城市开放社区规划反思与应对策略

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[摘要]2020年春节前后我国突发病毒引发的肺炎疫情，各城市相继启动了卫生事件一级响应，封闭城市各级住区成为管控此次突发公共卫生事件的强力措施，在控制人员流动、防止疫情扩散方面起到了决定性作用。但值得注意的是，城市中一些开放式社区由于没有围墙，社区居住空间与城市公共空间连通，在需要封闭管理时表现出诸多不适和困难，这也激发了专业人士更多的思考。以此为出发点，文章就开放社区如何在突发公共卫生事件中实现有效管控，从形态布局、设施分配和多级管控三个方面提出反思及应对策略，以期对开放社区更具韧性地规划与建设有所裨益。

[关键词]公共卫生事件；开放社区；封闭社区；合理管控

2020年春节前后突发病毒肺炎，快速蔓延的疫情考验着各个城市对突发公共卫生事件的应变能力。2020年2月11日凌晨，武汉的病毒肺炎疫情防控指挥部第12号通告[1]，宣布自即日起在全市范围内的所有住宅小区实行封闭管理，要求社区人员除非必要出行，否则一律不得外出。很快，国内其他城市也陆续采取了封闭社区、限制出行的管理手段(图1)。“临时封闭社区”这一手段看似简单，却十分有效，国内各大城市疫情很快得到控制，在一个月之内湖北省外的城市传播人数迅速下降到个位数……同时，这一现象也引起业内人士的关注，2016年中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》[2]指出，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”，而在这场突如其来的公共卫生事件发生之前，住区规划与建设逐渐遵循“开放社区”原则，国家正陆续出台各类实施办法与标准规范，也对开放社区如何提高公共性做了诸多讨论[3]。而今，面对这场变故，住区需要紧急封闭，看似原本限制局地交通的围墙和大门，现在却成为住区居民生命安全的基本保障，而原本被看好的开放社区直接暴露于城市，在需要紧急封闭时却困难重重，所以应该重新回到完全封闭住区的状态，还是增加开放社区的应急能力？开放社区又如何管理才能具有韧性？这些都是需要业内人士积极思考的。基于此，本文提出反思及改进策略，以供业界思考与讨论。

1开放社区在突发事件下的规划反思

开放社区是为了共享社会的资源、城市交通高效、增添城市活力的，正在逐渐被接受的一种住区规划形式，它强调功能的复合性、空间的流通性与设施的共享性，这些特性反而在突发公共卫生事件下成为短板。1.1反思之一：开放社区内部空间应全面流通？开放社区由于没有明确的物质空间边界作为划定，道路出口多且与城市空间直接相连，步行系统密集。但由于社区内外联通，平均分配了人流与车流，一旦需要封闭或半封闭管理，很难快速、准确地找到人流集聚的出入口或交叉口，限制社区内外人员流动，这给社区管理增加了难度。此次疫情中大部分开放社区使用了“铁丝网、木板”、临时路障等设施阻断社会车辆的穿行，甚至使用电焊焊封居民楼单元门的极端措施来对一些老旧开放社区进行强制管控，这暴露出现有的一些开放社区并不具备及时封闭能力的问题。1.2反思之二：开放社区功能、设施是否应完全复合与共享？开放空间功能复合与设施的共享将居民生活、工作、休闲和娱乐等多样需求一次性实现，方便社区内居民的日常生活，但同时也使社区人员构成复杂，涵盖了各种阶层，虽一定程度削弱了城市贫富隔阂，但在公共卫生事件突发时更容易引发社会冲突。同时，社区内部空间完全复合也不利于区分出明确的公共空间与私密空间，在突发事件发生时难以快速反应，将私密空间保护起来。面对这种情况，在开放社区内部，应如何合理配置设施、区分公私空间值得思考。1.3反思之三：开放社区应如何长效管控？开放社区在管理上过分依赖社区居民的临时自愿组织，社区志愿队伍的召集花费了大量的时间，而突发公共卫生事件的前期是管控的黄金时期，社区初期的迅速反应十分重要，这就需要在常态下提前建立社区的应急管理机制，组建固定的危机管理队伍，防止突发情况下在社区管理中出现互相推诿、责属不清的情况。在这种情况下，开放社区应该怎样团结居民，建立长效管控机制，在公共卫生事件中发挥积极有效的作用需要进一步探讨。通过以上反思可以明确的是，开放社区在规划建设过程中就要充分将类似的突发公共卫生事件考虑在内，从规划设计、社区管理两个方面增强开放社区的应对能力，保证开放社区必须具有及时封闭的能力，在常态下提前建立社区的应急管理机制，组建固定的危机管理队伍，促使社区居民在危机下团结一致。

2开放社区的规划设计策略

2.1空间形态布局上强调“大开放、小封闭”。开放社区既要打破传统围墙又要保留封闭能力就意味着未来的开放社区不能如同现存的老旧小区一样彻底开放，“大开放”是指在常态下社区整体可以为城市交通、活动提供公共空间，“小封闭”是指社区内以街区划分的每一个小单元呈现围合性与内向性，在非常态下能够闭合起来形成对外隔绝的单体。在空间的划分方面(图2)，开放社区可以划分为两个层次，即社区和小单元，公共空间、住宅界面可以向城市开放，但每个小单元内的住宅通道需要隐蔽，入户路径要内向设计且保证进入住宅通道的唯一性，减少小单元内部与社区公共空间的接口。严格区分建筑的纵向内部空间，每一个纵向空间上只预留必要的出入口。区分社区各界面的私密性等级，以建筑围合出的庭院空间作为过渡，越接近住户的部分私密等级越高，保证在公共卫生事件发生时能够以庭院的封闭为手段快速切断公共空间与私密空间的联系，形成多个独立的围合空间。在道路交通组织方面，由于突发公共卫生事件往往伴随城市的整体交通管制，在整体交通压力减小的情况下，社区内部道路的交通疏导作用可以忽略不计。社区道路可以穿行但必须控制道路级别，在道路横断面设计上应以步行空间为主，减小机动车道宽度，便于公共卫生事件发生时设置临时关卡。2.2设施分配上明确“适度”混合。虽然开放社区的特点是功能的混合，但是社区内部清晰的功能分区、动静分区有利于应对突发的公共卫生事件。开放社区内可供公共使用的功能包括商业、办公和生活服务等，多布局在建筑底层，以裙房或底商的形式出现，还包括公园绿地、广场等面积较大的独立占地开敞空间，这些沿街界面的功能决定了社区内部的街道功能和开放程度(图3)。在规划功能布局时，可强化街道在功能类型上的区分，便于在公共卫生事件中对整条街道进行控制。根据此次病毒肺炎疫情的防控经验，在疫情期间仍需正常营业的是药店、小超市和生鲜水果店等，以满足居民日常生活需要，而餐饮业、娱乐业和体育类等非必要的商业设施以及办公设施会暂时关停，公园广场需要管控聚集人数。因此，开放社区内应适当将药店、小超市和生鲜市场等必须功能空间分散布置，避免采购期间大量人群的聚集，而将餐饮业等非必要商业围绕公园广场布置，减小公共空间活动人流量。此外，还应充分利用社区内的开放空间，在突发公共卫生事件来临时布置临时安置设施，在空气流通、环境开敞的场地设置临时管理处，完成物资发放、临时隔离、测温和消杀等工作。2.3完善开放社区基础设施。想要实现开放社区的暂时封闭，社区硬件基础设施的建设非常重要。此次疫情期间，为了封闭对社区外部的道路交通，开放社区的临时路障使用的主要是铁丝网、栅栏和升降杆等，甚至在一些条件较差的地区使用了垃圾桶、凳子这些日常用品，耗时耗力。未来的开放社区可以考虑采用电子升降桩(图4)，目前这类升降桩主要用于学校、企业门口，效果良好且机动性强，能够统一控制，在需要封闭道路时只需升起升降桩，便可立刻阻止车辆通行。在增加强制封闭设施的同时还可以通过软性设施强化空间分割，在社区管理边界外部设置更宽、更高的隔离缓冲绿化带来代替围墙(图5)，用低矮的灌木给社区制造一条模糊的界限，减少外部人员随意穿越的可能性，加强社区内部的领域感。对于开放社区的内部小单元，封闭重点在于建筑山墙间隙和建筑门洞，在规划设计时建议增加电子门禁，常态下敞开大门促进单元之间的交往，非常态下关闭大门通过控制门禁即可控制单元间的人员流动。

3开放社区管理对策

3.1强化社区“多重”管控体系。目前，基层社区的日常治理由社区党组织、社区居委会和社区服务中心三方主导，封闭式小区多引入了物业公司作为社会资本投入进行管理，面对突发公共卫生事件，开放社区由于没有物业公司介入，物资储备不足及管理人员数量不足、服务能力下降等问题导致社区管理失灵，如此次疫情爆发之初武汉市江岸区百步亭社区举办万家宴的行为被强烈抨击，但实际上早有社区工作人员发出警示却并未获得响应。可见在突发事件下，开放社区的管理不仅需要壮大社区管理队伍，更需要增强社区居民的自主意识，通过强化社区自治提升社区居民的凝聚力和领地意识。在常态下，社区居委会应有意识地培养社区对公共卫生事件的应对能力，包括建立起良好的社区管理信任，社区工作者时常上门与居民面对面沟通，建立线上交流群，鼓励各家各户敞开大门参与到社区共治中，在社区建设上征求居民意见、响应居民需求，在公共卫生事件突发时社区居民充分相信社区管理者，听从社区管理人员的统一安排，及时了解社区内的现实情况；建立亲密的邻里关系，远亲不如近邻，使社区邻里之间彼此熟悉、相互了解，在公共卫生事件突发时能够相互帮助、互不猜疑；在常态下培养社区居民成为社区的潜在管理者，在突发公共卫生事件下发挥潜在管理者的能力，分担社区陡增的防疫管控工作，帮助社区内有困难的居民，合理分配紧缺物资，安抚居民的恐慌情绪；普及公共卫生事件应对知识，提醒社区居民适当地进行医药品储备与其他物资储备。3.2制定开放社区应急预案。突发公共卫生事件下的开放社区的有序防控需要具备一套完善、全面的应急响应预案，在常态下培养社区居民与管理团队的应急能力，在公共卫生事件突发时第一时间响应。经过此次疫情可以总结经验，总的来说开放社区需要从以下五个方面快速铺开防控工作。(1)信息公开与防控知识宣传：利用互联网快速准确地对社区居民发出预警信息，在发现社区居民有传染疾病情况时及时上报，保证信息的实时更新、真实可靠与公开通畅。宣传科学的防控知识，呼吁居民管理自身行为。(2)社区管制：管制社区对外路网，控制外来人员进入与内部居民流出，防止输入性传播和病毒向外扩散，切断开放社区与城市公共空间的密切联系。对内控制庭院小单元的人员进出频率，减少社区内部人员流动，防止社区内部感染，实现开放社区的暂时封闭。(3)疫情排查与消杀：明确社区管理者的责任担当范围，调动社区管理者进行社区居民的逐一排查，协助患者就医并快速展开消杀工作。(4)物资管理：及时了解、公开社区内部物资储备情况，引导社区居民对日常所需物品进行公平、高效率采买，防止哄抢、抬价等情况的发生。(5)安抚居民情绪：关注社区居民的心理健康与情绪波动，及时辟谣，建立社区居民防疫信心。社区公共卫生机构需要发挥主导作用，配合社区管理团队完成突发事件应急预案，管理人员要迅速明确职责担，并当组成多个应急小组，及时上报上级政府部门，下沉社区内部与社区居民沟通，号召社区居民内部力量分担防控工作。

4结语

在突发公共卫生事件下开放社区的“原罪”并不是“开放”，而是开放社区的规划考虑的欠缺与管理的不足，也是社区居民自主意识的动摇。开放社区固然能够为城市带来活力与效率，但并不是每个城市地区都适合建设开放式的社区，就如同房子内有动静分区，城市也需要公共开放与私密封闭不同功能区域的协调。开放社区在规划之初就要将开放带来的短板问题从设计、管理上补足，通过机动性的管理将社区无“形”的边界转化为有“线”的控制，建立社区危机下居民与社区、居民与居民间的相互信任，使其具备处理突发危机的应急能力，从容应对突发公共卫生事件，增强社区韧性，实现开放社区的整体可控。

[参考文献]

[1]湖北省人民政府．武汉市通告：即日起全市小区实行封闭管理[EB/OL]．

[2]中共中央，国务院．中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见[S]．2016．

[3]公伟．“开放社区”导引下的老旧社区公共空间更新—以北京天通苑为例[J]．城市发展研究，2019(11)：66-73．

作者:戴锏 朱美霖 吕飞 单位:哈尔滨工业大学