食品安全风险交流研究

导语：食品安全风险交流研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

食品安全关系国计民生，备受我国政府重视。食品安全标准作为保障我国食品安全的基础，国家在《中华人民共和国食品安全法》中已以法律的形式明确了其重要地位，并明确提出要以食品安全风险分析中风险评估的结果作为食品安全标准制定、修订的科学依据。食品安全风险交流作为食品安全风险分析的重要组成部分，是食品安全风险评估和风险管理的自然延伸，贯穿于整个风险分析过程中，在食品安全标准的制定和实施食品安全监管过程中发挥着重要作用。

一、食品安全标准

作为保障我国食品安全和公众健康的重要措施，食品安全标准是我国食品安全法律法规体系的重要组成部分，是政府部门开展食品安全监管的行政依据和技术依据。2009年《中华人民共和国食品安全法》颁布以前，我国有食品各类标准8100余项，因多有矛盾和不协调，2013年启动了标准清理整合工作。截至2017年7月，国家卫生计生委会同有关部门已完成对5000余项相关标准的清理整合工作，共审查修订1293项标准，制定了1224项食品安全国家标准，基本建立了一个以国家标准为主体、以保障公众健康为宗旨的食品安全标准体系。食品安全标准的清理整合工作目前仍在持续，有1082项农药兽药残留相关标准需进一步清理整合，3310项食品标准需要转化或废止，在当前情况下，部分标准间仍然可能存在协调衔接不一致的问题。

二、食品安全风险交流

食品安全风险交流是风险交流理论在食品安全领域的应用，是破解食品安全问题的重要手段，能够有效解决食品安全各利益相关方之间的信息不对称问题，通常分为常规性风险交流与危机性风险交流。国际上食品安全风险交流工作早于我国几十年，已积累了丰富的理论基础和实践经验，而我国食品安全风险交流工作才刚刚起步，为了保障风险交流的效果，少走弯路，国际借鉴是必修课。根据国家卫生计生委2014年的《食品安全风险交流工作技术指南》，我国食品安全风险交流工作主要方式包括：制作和散发各种形式的科普载体、开办公众活动等。具体工作内容主要有：食品安全基本知识的科普宣传、食品安全法律法规及食品安全标准的解读与宣贯、食品安全典型案例的解读分析等。虽然近几年我国的食品安全风险交流工作取得较大进展，但仍然是我国食品安全风险分析工作三大块中最薄弱的环节。近年我国政府已认识到食品安全风险交流工作的重要性，在2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》中就增加了5条与食品安全风险交流有关的条款，并在实施条例（修订草案）中明确国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门建立食品安全风险交流机制，鼓励和支持各界参与食品安全风险交流，足见国家对食品安全风险交流工作的重视。深圳市自2015年开展食品药品安全重大民生工程建设以来，便借鉴国际经验开展了一系列各种形式的食品安全风险交流活动，其中包括举办2016年、2017年两届食品安全风险交流论坛，在推进我国食品安全风险交流工作与国际接轨、达到食品安全标准宣贯目的的同时，也为我国的食品安全风险交流工作积累了丰富的经验。

三、食品安全标准在食品安全风险交流中的作用

2017年7月，国家食品药品监管总局了《全国食品药品科普状况调查（2017）》，结果显示：公众食品药品安全意识强，但食品药品知识认知度较差。而通过政府主导，鼓励其他相关方积极参与开展食品安全法律法规和食品安全标准知识的宣传普及工作，倡导健康的饮食方式，能有效增强消费者的食品安全意识和提高消费者对食品安全专业知识的认知，降低食品安全忧虑。结合深圳市举办食品安全风险交流活动的有关经验，食品安全标准在食品安全风险交流过程中的作用具体可体现在以下几个方面。（一）增强食品安全风险交流中信息的可信度。随着食品安全风险评估与风险交流工作的不断成熟，业界逐渐认识到，想要达到食品安全零风险的要求是不现实的。食品安全风险在日常生活中是常见的，但应当控制在可接受的范围内，以达到维护公共健康的目的。食品安全风险管理者面临的关键问题是如何使公众相信及判断相对安全的食品。食品安全标准的制定过程要求严谨，需以科学的数据为基础，以保证标准制定的科学性和合理性，而在食品安全风险交流的过程中也需利用同类各项相关数据作支撑。基于食品安全标准基础上的食品安全相关信息交流，其可信度、科学性、公正性和客观性都可得到足够的认可，并能以最低的成本和最容易接受的方式被各相关方所接受。例如，某些消费者认为常温奶放置时间长，是由于添加了某些食品添加剂。但根据产品标准GB25190—2010《食品安全国家标准灭菌乳》的规定，常温奶在生产过程中原料生牛（羊）乳需经过超高温灭菌达到商业无菌才算合格，是由于灭菌才延长了奶的保质期，而不是由于添加了某种食品添加剂。此外，基础标准GB2760—2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》也严格规定了食品添加剂的品种和相应的适用范围、限量要求，并且对我国允许使用的食品添加剂种类设置了严格的质量规格要求。有了食品安全国家标准做依据，经讲解后公众一般都能很好地理解常温奶放置时间长并不是由于添加了某些食品添加剂而是商业杀菌的结果，从而减轻了公众对食品添加剂的恐慌。（二）帮助公众了解国家各食品安全风险监测、监管单位的工作成果。食品安全标准的制定过程涉及多个部门，是相关机构工作成果的具体体现。在我国，食品安全标准的制定、修订和清理工作主要由国家卫生计生委牵头，各食品监管部门配合。食品安全的监督工作主要由各食品监管部门负责，包括负责食品安全的日常监测和监督抽查，督促生产企业严格按照标准进行生产经营等；标准的具体跟踪评价工作亦由各食品监管部门负责，主要收集、汇总食品安全标准在执行中存在的问题并通报卫生行政部门。在食品安全风险交流中应用食品安全标准，可在达到宣传效果的同时彰显出各部门的工作成效。例如，良好操作规范标准在保障食品生产过程中的安全性、规避食品安全风险方面受到广泛的关注。基础标准GB14881—2013《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》严格规定了食品生产企业的厂房、车间、设施设备、环境卫生要求以及对食品原料、食品添加剂、食品相关产品、生产过程的食品安全控制、检验、储运、产品召回、员工培训、记录、文档管理等方面提出了具体的要求，制定该标准的目的是将监管的重点落实到控制各生产环节中的潜在危害上去。针对这些环节及时将相关知识普及给消费者，在提高消费者对食品及食品企业信心的同时可减轻消费者因不了解食品生产过程而造成的恐慌。（三）提高公众对中国标准和中国食品安全的信心。制定标准是一项专业性很强的工作，很多公众对于标准的某些具体指标设置等技术内容不够理解，或理解不充分。针对这些问题，在普及食品安全基础知识时，可强调标准的制定单位或专业机构，针对标准应用以及标准制修订相关背后的一些考量进行解读，以增强食品安全风险交流工作的效果。并且可通过国家与地区间的标准比对来使公众对标准树立正确的观念，提高公众对于中国标准的信心，从而提高公众对于我国食品安全的信心。以2008年爆发的“三聚氰胺”事件为例，事件使我国奶业承受巨大打击，为了振兴奶业，国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》，相关部门制定了《奶业整顿和振兴规划纲要》等法规政策，同时对我国乳品安全相关标准进行了清理和完善。随后2010年6月，国家卫生计生委批准实施了GB19301—2010《食品安全国家标准生乳》等66项新乳品安全国家标准，在展现监管部门整顿乳品行业决心的同时，也逐渐挽回了监管部门和乳品行业在事件后下滑的民望，提升了公众对于产业和标准的认可。

四、食品安全标准在食品安全风险交流中的运用策略

根据国家卫生计生委2014年的《食品安全风险交流工作技术指南》，在进行有关食品安全标准的风险交流时，内容可包括：国内外食品安全标准体系；食品安全标准制定、修订的原则、程序、背景和依据；食品安全标准的条款解释；国际标准解读等。同时，在针对不同的利益相关方时要采用不同的交流策略，要有不同的侧重点。（一）政府部门。针对政府相关机构特别是监管部门，有关食品安全标准的风险交流重点应放在食品安全标准具体条款的解释、如何监督标准执行以及监管过程中意见的反馈等，也需要引导监管者正确理解食品安全标准在整个食品安全管理中的地位与作用。（二）食品企业和行业协会。针对食品企业和行业协会，食品安全风险交流应多以科普宣教方式进行，重点是要以通俗易懂的语言让相关人员正确理解我国的食品安全法律法规、食品安全标准和相关食品标准、食品安全基础常识、食品安全典型案例解读等内容，具体可采用科普载体、培训、专家咨询等形式。可邀请有关专家结合实际案例以会议、讲座的方式深入具体地开展讲解，交流过程中尽量减少学术层面的探讨。也可通过开展食品安全风险交流国际论坛邀请国内外权威的专家与会，同时吸引不同类型的企业和行业协会参与，企业或行业协会人员在通过与国内外权威专家交流，加深对各个国家和地区的食品安全相关标准认识的同时，还有助于他们及时了解有关国家的标准规定，在进行生产销售和进出口贸易时减少不必要的麻烦和损失。（三）媒体和公众。针对媒体和公众，有关食品安全标准的风险交流重点应放在增强媒体和公众对食品安全标准制定、修订过程的了解以及解释国际标准与我国标准相关内容的异同等。如果开展的活动或讲座受众为普通消费者，则建议主讲嘉宾或专家集中针对标准本身开展解读，如制定标准的理由、标准中关键项或指标设定参考的依据等。同时可针对普通消费者较关注的点开展宣贯，切合消费者的利益、需求以及实际生活中的应用，增加讲解内容的趣味性，例如总结出最初的国家标准，版本更新最多的国家标准，最有特色的地方标准，等等。食品安全风险交流会议中，针对不同对象可进行不同食品安全标准的解读，专家、监管人员与大众均可开展针对食品安全标准细节的讨论，加深了解。食品安全风险交流科普讲座中，多邀请几位专家进行讨论可使活动更为吸引人，同时讲解与生活密切相关的食品安全标准，如食品包装相关标准，既能吸引大众关注，又对大众有益，食品安全风险交流见效也快。目前，深圳市有大量市民经常前往香港购买一些国外食品，讲解各个国家和地区的食品安全技术法规和标准可引起较大关注，通过比对了解国内外相关食品标准之间的差异，可使市民增加对国产食品的信心。户回访制度，及时追踪客户需求变化，根据客户需求延伸服务，提供更专业、更周到的“一站式”服务。与此同时，质监技术机构需要主动探索基于互联网思维的检验检测服务模式创新，实现转型升级，实现可持续发展的新模式。4.重视服务质量服务质量是客户对服务的期望与其实际感知的服务的对比。随着我国产品检测市场的逐步开放，技术机构的服务质量显得尤为重要。不断地完善改进服务质量以满足不断增长的顾客需求，成为技术机构在竞争日益激烈的检测市场中生存和发展的重要手段。技术机构要掌握自身服务质量情况，并建立对服务环境、服务设施、服务类别、服务流程、服务质量、服务质量测评、服务需求评估等服务的监督体系，同时，充分发挥客户评价的导向作用，定期开展检验检测服务质量、客户满意度和诚信状况调查，建立良好的社会形象。目前，技术机构既面临着前所未有的严峻挑战，同时也蕴含着许多难得的机遇和有利条件。作为质监系统的中坚力量，要增强危机意识，与时俱进，推进改革，在开拓创新中不断提高，不断增强技术机构服务意识，继续深化“三转一助一树”活动，保持又好又快的发展。

作者:刘夏阳 古志华 珠娜 刘建强 单位:深圳市标准技术研究院