建设工程安全生产管理给我们的启迪

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摘要:本文比较详细地介绍了新加坡在安全管理方面的基本做法和经验，以及相对新加坡，目前国内在安全管理工作上存在的缺点和不足，希望能为相关单位提供一定借鉴。

关键词：新加坡安全管理;经验;借鉴

工程项目的多样性、工程周期的紧迫性、周边环境的复杂性、施工工艺的粗放性、施工人员的流动性和劳动力的密集性，决定了当前建筑行业仍然是一个高风险、多事故的行业。尤其在国内城市建设突飞猛进、日新月异的大发展时期尤为突显。最近几年，虽然本市安全生产工作从总体上来看基本受控，生产安全事故逐年呈下降态势，但是随着城市基本建设的发展，越来越多的的危险性较大的工程项目不断的承接施工。如何从根本上把握安全生产，控制或降低生产安全事故、杜绝重大的或有严重社会影响的生产安全事故发生；如何提高企业安全生产管理水平，营造企业安全生产文化等等，就需要我们在传统的安全生产管理模式的基础上不断创新、不断超越。这次有幸组团赴新加坡建设工程市区线一期902标及二期920标施工现场为期8天的考察学习，考察的内容涵盖了新加坡施工现场安全生产、文明施工的相关管理理念、管理制度、基本做法及经验等。通过考察学习，受益匪浅，感触深刻，主要有以下几个方面：

一、新加坡安全生产管理力量

每个标段均有1名安全经理、3名安全官、6名以上的安全员及2名环境监督保护人员，分包的安全员还不包含在其中，这样总包与分包的安全管理人员加在一起将可能超过20名。现场有了如此多的安全管理人员，势必要做到每个作业区域，甚至每个作业点均有安全管理人员旁站监督。当我们走进施工现场，均可以看到带有明显标识的安全员在现场不停的实施监督，同时，项经部在管理方面，要求凡是从事安全管理工作的人员均要佩戴蓝颜色的安全帽，这样但凡是业主或是公司检查，进入施工现场，只要看见有人穿戴蓝颜色的安全帽，便可以知晓现场是否有安全员，反之则相反，如果没有，便可以马上通知现场的安全经理，要求加强现场安全人员监控。

1.每日生产安全碰头会

每天下午1点钟，项经部要组织召开一个小型的安全生产碰头会、参加的人员主要为项经部生产经理、安全经理及各分包现场负责人，主要内容为对当日的生产工作进行一次布置及汇总，同时对现场的安全工作进行讲评，不足的地方及时整改。

2.外部安全技能培训

新加坡人口大约有468万，人口较少，国土面积狭小，为一个城市国家，因此在工程建设方面暴露出来的一个显著问题便为劳动力不足，本国的工人很少从事体力劳动，大多从事管理工作，因此新加坡的主要劳动力均来自邻国，诸如泰国、印尼、孟加拉等国，这些国家均为劳动力输出国家，而这些外来工人所暴露出来的问题也一目了然，大多为文化知识不足、岗位技能相对匮乏，为此政府对这些外来务工人员有一套严格的准入制度，凡是想在新加坡从事工作的务工人员，均要通过培训，获得相应技能的资格证书方能上岗，经考试合格后签发合格证书，培训的单位也是由政府出资办理的，由政府出资，参加的人员一律免费，由此可见新加坡政府是多么的重视安全技能培训；同时各企业单位在招收这些人员前，也要严格审查这些相关技能岗位证书，诸如急救员、电焊工、吊车督工、司索工等，没有证书一律不得录用上岗。

3.内部安全培训

外来人员经企业录用后依旧不得马上上岗工作，首先要通过企业内部的安全培训，培训主要内容涵盖了一些基本的安全常识及现场要注意的安全事项，培训完毕后项经部会每人发放一个小的彩色标签，张贴在安全帽一侧，以示通过内部安全培训，具备上岗资格。项经部在每个礼拜二和礼拜四共设两次内部安全培训，也就是说，如果工人是礼拜五进场的，他也必须等到下个礼拜二进行了安全培训、获得了标签才能上岗。这就好比是在驾校学车，驾校考试通过获得驾驶证只是初步具备了合法开车上路的资格，但是要真正掌握开车技巧、积累开车经验还是要在日常的开车过程中慢慢逐步积累，因此内部安全培训相当重要。

4.P.P.E个人

安全防护用品制度所谓”P.P.E”翻译过来便是个人防护用品，具体分为安全帽、反光背心、安全鞋，即进入施工现场的所有人员均要满足上述三个条件方能进入施工现场，无论是在新加坡、香港还是印度（集团在建项目），项目安全管理均贯彻执行了PPE（个人防护用品）制度，无论是业主、监理、管理人员或是工人、无论施工人员是在地上还是在地下；白天还是夜间；是本单位人员、外来驾驶员或是访客外来检查人员进入施工现场一律要穿戴PPE。同样在安全帽的颜色上也有所区分，不同的颜色代表不用的工作岗位，在新加坡，白色代表的是业主和访客、紫色代表管理人员、蓝色代表安全员、红色代表电工、黄色代表工人等，这样施工现场的工种、人员布置情况一目了然，究竟现场有没有安全员监督、有多少特殊工种、有多少普工在从事工作、是否普工在违章从事特种作业，我们可以看的清清楚楚。

5.班组讲评制度

每日班组讲评制度，每日共安排了三次的班组讲评，时间分别为早上8点、下午1点及下午7点，参加的人员主要为现场项目经理、安全员及一线工作人员，讲评的内容主要为基本的安全常识、法律法规知识或是对当日发现的安全违章、文明施工等现象进行当日讲评，通过日复一日、循环式、填鸭式的安全教育，逐步加强民工的安全意识。每日在讲评前首先召集工人进行热身运动，之后再进行讲评会，这样一来可以振奋工人精神，同样也可以很好地热身，避免受伤。

6.每月安全讲坛及安全奖励制度

每月项经部会邀请政府层面或是监理、施工单位的一些相关人员对施工现场一线工人举办安全讲座，采取的方式主要为PPT多媒体方式，通过播放图片、科教片、安全事故分析录像等形式对工人进行宣传教育；在安全奖励方面，项经部每月会从各分包中选举出一些当月安全工作表现优异、安全意识较好的工人，由项目经理为他们颁发奖状，同时给予一定的经济奖励，倘若一个月内现场无任何安全事故，项经部将会为现场所有工人免费提供一顿丰盛的午餐，工人们吃得开心，项经部办得也开心。通过这样的奖励手段，从个人逐步扩展到集体，令大家逐步意识到，只要自己安全工作做得好，遵守安全规章制度及操作规程，便有机会获得奖励。这样一来，对一线工人来说既获得了荣誉又得到了经济上的实惠，对项经部安全来说，整体的工人安全意识均有所提高，花一点小钱，何乐而不为呢？

7.安全宣传海报动漫化

在新加坡工地的施工现场，我们随处可见一些动漫化的安全宣传海报，无论是在上下通道口、扶梯口、办公室、食堂、会议室、走廊等地方均可以见到，在内容上也不同于国内的安全宣传栏，大多是通过文字结合图片的形式对工人进行基本安全教育、安全知识普及等，在色彩方面，图片也都是采用彩色海报形式；而这些安全海报，均是用政府统一印刷制作，免费提供给各工地，为的就是通过这种方式潜移默化地逐步提高工人安全防范意识、自我保护意识。工地安全经理在此基础上，又自发地制作了一些现场安全违章告示牌，以图片的形式将本现场拍下来的一些安全违章照片布置在告示牌上，同时在错误的违章照片一旁张贴一些正确的做法，这样通过对比的方法，形象地告知工人们什么是错误的做法，什么是正确的做法，避免违章作业、冒险作业，减少安全事故发生的概率。

8.颜色代码系统

新加坡工地在现场使用颜色代码系统，主要内容为用四种不同的颜色相应代表不同的月份，黄色代表（1、5、9）月、绿色代表（2、6、10）月、蓝色代表（3、7、11）月、橙色代表（4、8、12）月，每月工地会安排机械设备专管员对现场的大型机械、吊具、索具、钢丝绳等进行检查，凡是经过现场检测合格的便要求在机械、吊具、索具、钢丝绳上刷上当月相对应的油漆色，这样便可以一目了然，使用者在使用前如果看见有相对应的油漆色，便可以知晓此设备用具经过检测，能够安全使用，反之则相反，应予以清退或者报销。9.设备管理及标签系统新加坡工地每周要求各分包对现场使用的起重设备进行安全检查，要求一定要将吊车起重臂放下进行全面检查，这在我们国内是很少见的，国内很少有将吊车大臂降下来进行现场安全检查的。在日常设备及中小型机具检查管理方面，新加坡工地采用标签系统，自行设计制作具有粘性的彩色标签，标签的颜色也分红色与绿色两种，一旦设备及工具上被张贴了红色标签，则表明此设备不得使用，需要维修或是更换；如果被张贴了绿色标签，则表明已进行过安全检查，可以放心使用。10.环境保护首先新加坡工地在防噪音污染方面对现场的大型机械、发电机等均做到了隔音防护，在机械的四周加装隔离板，减少噪音污染；在夜间要求使用非金属的工具，诸如在榔头的两头加装橡胶等减低噪音；在土壤保护方面，新加坡政府对废水回收利用放面做了大量的工作，因为新加坡本身淡水资源匮乏，均要从邻国进口，因此淡水对于新加坡人民来说异常的珍贵，为此政府强制要求各工地一定要配备污水处理系统，生产用水一定要实现经过污水处理系统，经沉淀水质达到要求后再进行循环利用，可以用来作为车辆冲洗、厕所用水，废水不得直接排入城市管网，一经发现将受到严厉的处罚！

二、与新加坡相比，目前国内安全管理工作存在的缺点与不足

1.制度贯彻的执行力度不足

目前从我们国内的安全相关管理制度来说，大到安全生产责任制、安全检查制度，小到食堂、寝室卫生管理制度，可以说是很详细、全面的，但是这些大多只流于书面形式，在实际管理当中，制度的贯彻执行力度相当不足，我们的专职安全管理人员，在现场安全管理中往往停留在口头上要求贯彻执行相关制度，但是我们缺少对制度贯彻执行的监管力度。我国自古便有句古语“纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行”，我们目前缺少的就是这种躬行精神！

2.专职安全管理人员数量匮乏

新加坡每个工地均有超过10名以上的安全管理人员，对现场做到安全生产全面监控，这与国内项目安全管理人员缺乏及整日疲于应付外界检查、开会、内业资料整理等而无暇顾及现场安全监督管理有着很大的差距。国内项目安全管理人员的缺乏是每个项目普遍存在的问题，这与项目成本考核有直接关系，每个项目人员数量配置子公司均有考核要求，这也就造成了我们的安全管理工作经常是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现状，因为我们现场没有足够的专职安全员对现场进行巡视监督检查，当然也只能空喊口号咯！

3.工人准入机制及安全培训教育

新加坡的外来工人均来自邻国，诸如泰国、印尼、孟加拉等国，政府对外来务工人员有一套严格的准入制度，通过培训获得相应技能的资格证书方能上岗。在工人流动性方面因为均来自国外，交通不便，主要目的还是为赚钱，因此流动性比较低。而在国内除特种工种外这种制度几乎为零，工人流动也很混乱。往往是今天在这个工地上班，没过几天又跑去了另外一个工地，总包对工人的流动性没有制约性，作为企业自身，既然我们不能短时期内期望我们的政府也能像新加波政府一样，出资对特种工种进行免费安全培训，那么我们作为企业自身便要自觉做好此类工作，在工人准入机制方面我们要严格执行先教育、发放工作许可证之后方能进场施工的准入制度，在教育形式方面我们应多采取多媒体的方式，寓教于乐，而不是流于形式的填些三级教育卡之类的，起不到真正教育的作用。教育的内容同时要具有针对性及多样性。4.安全教育宣传新加坡的安全宣传海报多为图片结合文字，相比国外，国内的宣传海报均比较刻板、多为文字方面，不是很生动，工人往往很少留意，即使留意了也很容易忘记，因为多为文字信息，不形象深动。而新加坡的宣传海报多为动漫形式，便于记忆！建筑业由于其独特性，其历来都是最容易发生安全事故的行业之一。虽然建筑安全管理在我国己经有了长足的进步，但是客观地讲，我国建筑业的安全管理水平一直比较低，这无疑在很大程度上限制了国家的基本建设和影响了社会的发展。当前我国建筑业安全管理的现状、建筑施工现场最容易发生的各种危险、影响建筑施工现场安全的各种因素均显示，在安全管理中，承包商的行为与事故的发生有紧密的关系，其次影响建筑施工现场安全的主要因素还有高层管理的安全意识薄弱，缺少专业的训练，项目管理者安全意识差，不愿意在安全管理上投入资金，以及各种违规的施工行为。而新加坡建筑业的安全管理现状要明显高于国内，我们与之相比还存在很大的差距，在短时间内尚无法超越，兴叹之余我们更要清楚的认识到自己的不足。因此我们要学会并善于使用“拿来主义”，取长补短，被我所用，将一些适合国内安全管理的好的做法移植到国内的日常安全管理之中，逐步培养提高企业的安全理念、安全文化。而我们的政府更应在严格执法力度，组织安全培训计划上，发挥更重要的作用。

作者:戴功良 温泉 单位:上 海城建 （集团 ）公司 上海城建市政工程 （集 团 ）有限公司