乡镇政府人力资源管理存在问题及对策

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【摘要】乡镇政府作为我国基层政权机构，其人力资源管理承担着较大的管理压力，现在很多基层政府部门存在一系列人力资源管理问题，阻碍乡镇政府执政水平的提高。基于此，本文主要探讨了乡镇政府人力资源管理存在的问题，并依据现状及问题，提出有效的对策。

【关键词】乡镇政府部门；人力资源管理；人事部门；管理制度

乡镇政府人力资源管理主要依据各类科学、规范的手段，开展政府各部门职员有效分配、协调、控制及管理工作，从而确保乡镇政府人力资源配置始终处于最佳状态。但随着我国社会经济的不断发展变化，对政府部门人力资源管理质量的要求也越来越多，愈加严格，甚至人力资源管理已经成为社会主导地位。在这种背景下，传统乡镇政府人力资源管理模式开始逐渐显露出与时代脱节的问题，国家必须从人力资源管理内涵和基础方面不断深化改革管理模式，这样才能保障乡镇政府的稳定、健康发展。

一、我国政府人力资源管理概述及现状分析

（一）政府部门人力资源管理。我国政府人力资源管理主要对象为政府自聘的所有工作人员，在开展人力资源管理时通过分析人力资源结构、现状及发展情况，寻找政府部门内部管理存在的问题，并进行深入研究，从而提出优化对策，希望能更好地为社会提供各类服务。（二）政府人力资源管理现状。在我国，只要涉及政府部门，其人力资源管理制度大多参考公务员制度开展。分析政府人力资源管理发展进程，自党的十一届三中全会提出改革后，变更以往部门干部权力过大的局面，并在之后几年相继颁布了多个条例改革方案。1989年，我国制定的公务员制度开始普遍应用于全国，发展至今，公务员制度已经成为我国政府部门人力资源招聘管理的主要参考，并在全国各省市、各乡镇阶层实施应用。

二、乡镇政府人力资源管理存在的问题及原因分析

（一）乡镇政府财力资源配置不合理。在我国一些乡镇政府部门内部管理中，存在财力资源配置不合理，财政“越位”等问题。这时由于乡镇政府只重视“政绩工程”，将大部分财政资金投入竞争性项目上，缺乏对全面领域的考虑与投入。另外，乡镇政府财政缺位问题严重，例如对乡镇公益事业资金缺乏保障，尤其在公共服务性事业方面，财力资源投入不足。（二）乡镇政府人力资源配置不合理。首先，由于乡镇政府在改革干部人事制度过程中出现滞后的情况，这就使乡镇政府编制相对随意，人员存在配置不合理的情况。一些乡镇政府部门公务员存在合同工现象，这些人员本身素质不高，缺乏严格的法律意识，最重要的是缺乏基层服务意识。其次，乡镇政府人员分流机制建设不完善，缺乏对基层公务员的管理，存在公务员职位提升难、发展前景不明确的职业规划问题。最后，乡镇政府基层公务员整体素质不高，缺乏规范的培训和监督机制，在日常工作中积极性不高，难以有效提高服务水平。（三）乡镇政府人力资源奖惩机制缺乏。就目前来看，我国很多地区的乡镇政府缺乏科学化、现代化奖惩机制，传统奖惩机制受到落后理念的影响，奖惩手段仅限于单一的物质奖励，这不利于乡镇政府基层公务员工作激情的提高，很多公务员呈现出安于现状、不思考、不前进等情况，久而久之对乡镇政府部门工作效能产生了严重影响。乡镇政府基层部门的利益分配制度不合理，并非多做多得的方式，一部分公务员丧失了工作动力，抑制乡镇政府的快速发展。（四）乡镇政府人力资源考核制度不健全。现阶段，我国大部分乡镇政府部门人员的考核评估工作是由县委组织部负责开展，具体的考核评估指标参照上级组织部门，忽视了乡镇政府基层部门实际情况，这使得乡镇政府人力资源考核制度呈现不合理、不健全的问题。在不合理的乡镇政府人力资源考核制度下，对工作人员进行政绩评价时存在较大主观性，这导致人力资源管理工作缺乏公平、公正、公开性。

三、乡镇政府人力资源管理优化对策分析

（一）优化乡镇政府财力资源配置，为人力资源管理提供财力支持。首先，乡镇政府部门要针对财力资源管理存在的财政越位问题，对其着重优化和管理。政府领导者在确定公共投资项目时，必须始终坚持实事求是原则，充分考虑乡镇政府部门实际发展情况与经济实力，避免“政绩工程”“面子工程”，选择切实能提高政府部门经济发展、造福社会的项目进行投资。其次，乡镇政府部门要严格控制和管理实际工作中，各项工程项目的成本投入，控制好资金支出，避免乡镇政府出现入不敷出的问题。此外，当地政府部门要严格控制和管理竞争性领域投资项目，必要的行禁止令。同时采取财政补贴的措施，帮助当地农村经济发展，以此提高农村经济发展水平。最后，乡镇政府要想彻底解决财政缺位问题，可以依靠政府财政转移支付，重视农村公共事业、社会保障事业的发展，加大农村义务教育宣传力度，不断提高农村地区义务教育水平。（二）加强乡镇政府人力资源管理认识，不断优化人员职权配置。第一，乡镇政府基层部门应认清人事行政管理与人力资源管理的内涵，两者存在较大区别。人力资源管理是为了更好地实现组织目标及任务，而乡镇政府部门的组织目标则是进一步提高政府部门执政能力，从而满足基层人民各项服务需求。这就需要政府管理人员及领导必须分清两者之间的差异性，并深入研究人力资源管理内涵，为开展人力资源管理打好基础。第二，乡镇政府部门在人力资源管理时要树立起以人为本的理念，并将管理理念逐渐落实到具体的工作中。同时，将人力资源管理纳入政府部门发展规划中，用管人实现管事，从而更好地带动乡镇政府部门其他工作的开展。第三，加强乡镇政府基本人员培训工作，例如定期组织新人参与教育培训，帮助他们更好、更快地理解政府职能任务内涵，掌握工作重点，培养其工作技能。同时，可以对政府基层部门所有人员开展思政教育和法律知识培训，以此提高政府部门公务员综合素养。第四，乡镇政府应不断优化职权配置，完善乡镇政府的机构设置。一方面，要合理配置乡镇政府职权，要实现乡镇政府内部职权横向合理配置，达到乡镇政权主体关系优化；另一方面，要合理设置乡镇政府组织机构。乡镇政府应采用精简机构的措施来进行组织的合理设置，削减冗杂的机构设置，实现乡镇政府从一个“管理型”政府向“服务型”政府的转变。（三）创新人力资源管理方式。科学、合理的人员管理制度对正确评估政府人员工作绩效、促进政府工作任务高效完成有着非常重要的作用。通过引进先进的人力资源管理理念，不断创新乡镇政府基层部门管理方法。例如，引进科学的考核监察制度，加强对乡镇政府人员考核监督，并在管理中实施“三公、四严”绩效考核原则。“三公”为人力资源管理工作的“公平、公正、公开”；“四严”指严格的考评标准、严格的考评方法、考评人员的严谨认真态度、考核工作中严谨科学的考评制度。（四）以多元化激励政策提升员工工作的积极性。发展多元化激励政策，提高乡镇政府员工工作的积极性。同时，针对每一个员工个人特点及需求不同，乡镇政府在制定多元化激励政策时，要详细划分和明确物质激励内容、精神激励以及目标激励等内容。还可以将人力资源管理与员工工资福利、晋升通道有效结合起来，满足不同公务员发展需求，从而激发他们的内在潜能，为更好地开展乡镇政府服务工作注入强有力的积极性。四、总结综上所述，我国乡镇政府开展人力资源管理工作，是保障政府职能任务高效开展的重要基础。这就要求政府领导者及相关管理人员要重视人力资源管理工作，并从财务资源优化配置、人力资源管理理念、方法、人员培训教育、坚持以人为本、优化职权配置以及制定多元化激励政策等方面不断优化人力资源管理水平，最终在人力资源保障基础上使得乡镇政府更好地服务于社会群众。

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作者:安红玲 单位:山东省青州市东夏镇人民政府