化工企业安全建设监管分析

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摘要：化工企业具有易燃、易爆、易中毒、高温、高压、腐蚀性等特点，化工生产过程中除造成人员伤亡外，还会造成环境污染，引发肝炎、白血病、癌症等职业病，对人类造成极大危害。针对化工企业的管理，除了大力实施安全生产标准化外，还要加大企业建设、政府监管力度，建立化工企业安全规划标准，强化企业安全主体责任和政府监管力度，建立法制治理体系，内外发力，筑牢化工企业安全防线，切实保障人民群众生命财产安全。

关键词：化工企业;安全;建设;监管

化工企业是个特殊行业也是一个高危险行业。化工企业生产具有易燃、易爆、易中毒，高温、高压，有腐蚀等特点，化工生产过程中除造成人员伤亡外，还会造成环境污染，引发肝炎、肝脾肿大、血象异常、白血病、癌症等职业病。因此，安全生产在化工行业中显得尤其重要。据一些发达国家的统计资料表明，在工业企业发生的爆炸事故中，化工企业就占了三分之一。随着生产技术的发展和生产规模的大型化，安全生产已成为一个社会问题。我国的化工企业或化工仓储企业由于安全制度不健全或执行制度不严，操作人员缺乏安全生产知识或技术水平不高、违章作业等，安全事故频频发生。最为典型的是2015年8月12日，天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，直接经济损失68.66亿元。以及2019年3月21日，江苏响水天嘉宜公司爆炸事故造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。其他小的安全事故更是时有发生，让人防不胜防。一个个血淋淋的事件，惨不忍睹的现场，仿佛把人们带入烽火硝烟的战争年代。当然，这些事故的发生不能排除天灾人祸，但更多的是人为造成的灾难。企业选址和布局的不合理，监管的失职，经营者或操作者的麻痹大意、不负责任，制度的缺失等等。然而，每起事故的发生是几十个、几百个、几千个家庭的悲伤，抑或是若干人锒铛入狱，或者是再来一波安全大检查？如果只是停留在这些层面，还会有下一起“天津滨海大爆炸”和“响水爆炸”事件，甚至可能每年或者隔几年就会遇到一次。随着我国化工产业规模的扩大，但我国整体的化工安全管理理念和技术水平还停留在初级阶段，完全杜绝大事故的愿望可以理解，但实际上目前阶段很难做到。化工行业的安全状况和存在的问题不是出在某个点上，而是一个系统性的问题，也是行业长期以来安全管理基础薄弱跟不上快速发展的结果。安全生产本身涉及复杂的管理和技术，它是一门科学，管理者却很容易陷入头痛医头脚痛医脚的窘境。2020年4月10日，就安全生产作出重要指示强调，“要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。”今天，我仅从过去发生的几起事故中存在的问题，就政府监督管理方面谈一谈本人的一点浅薄想法和建议。

1建立企业规划安全标准，筑牢人民群众生命防线

化工企业规划建设安全标准的科学性。化工企业有毒气泄漏、爆炸等方面安全事故，一旦出事，后果不堪设想，本企业首当其冲直接受灾，附近几公里，甚至10公里方圆内都会遭受不同程序的破坏。通过近年来发生的化工爆炸来看，很多无辜的人们深受其害。比如：河南省义马气化厂爆炸现场附近3公里的小区内随处可见房屋玻璃被震碎，市民不同程度受伤，100米左右的家具城门窗全毁，500米白云小区很多房子的阳台及门窗受损严重，市民无法居住。江苏响水爆炸事故周边有89户房屋损毁较为严重，近10所学校校舍门窗、玻璃不同程度受损。所以，一家化工企业的批准建设，特别是一个化工园区的整体的规划设计，首先要考虑他的危害程度，从最坏处着想，才能做到有备无患，才能做到让更少的无辜人群受到突如其来的侵害，而白白葬送宝贵的生命。事实上，各级政府在拟设立一个化工园区之前，都会请专业设计机构进行整体规划，编制设计方案，经相关专家多方论证，最终确定，并配备相关安全设施。然而，每一次化工爆炸为什么还会有附近居民区受害，更可怕的是还有学校？现在就是建设一般项目，都要环评、安评、能评，全部通过方能建设。1.1建立化工企业科学的风险分级管理标准。根据化工企业生产规模、产品情况、危害程度进行安全风险分级，每一个风险等级建立相应的安全措施，配备相应的安全人员，包括安全人员资质等级要求人数。同时，根据安全风险等级确定建设规模，确定周边安全距离，特别是危险源与危险源之间的安全距离，主城区、居民点、学校等人群、房屋集中的地方安全距离，设置隔离带、缓冲带，将风险降至最低限度。同一园区的相邻企业的危险源，要统筹规划，合理布局，决不能让一家企业风险带给另一家企业或周边无辜群众，或者引起连锁反应，造成更大地危害。积极开展安全性评价和风险评估工作，此项工作不仅限化工企业，实现安全生产，关键是做到“安全工作在前、预防工作在先”，实现安全生产超前管理。1.2建立化工企业严格的选址标准。化工企业的选址必须经过科学的论证，根据各个地区的地形、地貌、企业、人口、农田、河流分布等情况，结合拟建设企业或化工园区安全风险等级，最终确定选定地址，拟建设规模，切不能以一方主管领导的意愿而为之。本人认为化工企业应远离居民集中区和人们饮水源以及农田区，这是化工企业选址最根本的原则。然而，纵观目前国内有些地方化工园区所在位置，很让人胆战心惊，要么不出事，一旦出事，必将一鸣惊人。一些政府领导为了业绩，说的难听点，根本不管老百姓死活。靠近化工区有居民点、学校，甚至主城区，一些大的园区化工企业达100多家，一旦一家企业爆炸，便会出现连锁反应，多少无辜的生命瞬间灰飞烟灭。江苏响水爆炸事件、天津爆炸事件就是血的教训，大家有没有认真反思？然而，每当一个事件发生后，各地政府高度重视，对所辖企业进行大规模的检查、整改，但有没有对本区域的化工企业布局进行审核？有没有对每家企业危险源等级进行最新统计？很多企业随着不断扩产扩能，危险等级不知增长了多少，全国那么多的化工区选址都符合安全标准？很欣慰的是江苏省政府决定关闭响水县陈家港化工园区，据我所知国内还没有哪个地方整个园区关闭，充分显示了省政府壮士扼腕的勇气。国内还有一个怪现象，有些地方政府居然将化工园区布局在人们炊用水的上游，简直是无视百姓的生命，拿百姓的生命开玩笑。谁能保证每家企业都能合法经营？都能保证企业不会出现人为偷排或无意流失？也许有人会说，政府职能部门每时每刻都能监控到每家企业排水口情况。但是，为什么不从源头进行有效控制？坚决杜绝将重污染企业布局在水源的上游，从根本上杜绝今后有可能发生的安全隐患。

2落实安全主体责任，强化政府监管力度

安全是企业发展的基础，是企业生存的必备条件，要突出安全工作企业的主体责任和政府的监管职能。把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全与生产，安全与效益，安全与监管工作的关系。科学安排安全检查的频次、范围和深度，强化企业的安全主体责任和政府的监督管理力度。但不能片面追求政府监管频次，有时频繁检查会影响企业正常生产。政府职能部门的安全检查和碎片化的隐患查找不能替代系统性的安全管理，安全管理的执行过程必须由企业自主完成，政府不能越殂代疱，全权包办。2.1落实企业主体责任。督促企业建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人(人员)、机(机械)、料(材料)、法(工法)、环(环境)、测(测量)处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。完善安全生产管理制度，落实各级人员安全生产责任制。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施，为了能够落实好安全生产责任制，建立领导者问责制度，是对领导者行为最好约束方法。只有坚持“谁主管，谁负责，谁经办，谁负责”，才能约束领导者的行为，不管事情过去多久、在职与否，该担当什么责任就是什么责任，不管什么人、多大的官，一事同仁。这样，领导者在做决定之前，就会想一想后果，不会随意拍头脑、拍屁股决定，不会利用手中的权力到处干扰职能部门工作，专业的事情让专业部门、专业人员去办。执政者不能只当官，还要能办事，会办事，办好事，全心全意为人民服务。近日，就安全生产作出重要指示强调，生命重于泰山。“各级党委和政府把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”

作者:李福松 钱庆龙 梁国坚 单位:1.江苏金世康电器科技有限公司 2.仪征市市场监督管理局