天然气企业监管措施

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摘要：主要研究天然气企业发展现状，重点分析了天然气企业普遍存在的重经营轻管理、燃气工程相关审批手续不齐全、燃气管线巡查工作重视程度不够、用户私自改造燃气设施等问题，并就如何加强天然气企业监管提出了相关工作建议。

关键词：天然气企业；发展现状；存在问题；工作建议

1我市天然气企业发展现状

1.1燃气设施建设情况。当前，全市共建成西气东输天然气接收门站3座，LNG应急储备站6座，累计储气能力达到1120m3；天然气管道突破5000km，中心城区天然气管网基本实现全覆盖。近年来，我市在加快城市天然气发展的同时，大力推进天然气管网向乡镇延伸建设。1.2燃气用户发展情况。截至2017年底，全市共发展天然气用户487150户，其中居民用户483999户、工业用户488户、商业用户2663户。燃气用户的快速发展，促进了天然气用量的大幅提升。据统计，我市天然气供应量从2010年的1亿m3快速攀升到2017年的3.29亿m3。

2我市天然气企业存在的问题

2.1部分企业重经营、轻管理。部分天然气企业重经营、轻管理，未按照特许经营协议要求，将中长期发展规划、年度经营计划以及相关年度报告、董事会决议进行备案。2.2燃气工程建设手续不齐全。部分天然气企业新建、改建、扩建的燃气工程相关审批手续不齐全，工程建设缺乏有效监管，存在安全隐患。2.3燃气管线巡护工作重视程度不够。部分企业对燃气管线巡护工作重视程度不够，导致部分管线被占压以及燃气管线被第三方破坏，存在重大安全隐患。2.4燃气用户私改燃气设施。部分用气客户端（居民用户、工商业用户）未经燃气公司同意，私自改动燃气设施或居民用户长期不更换塑料软管（有可能发生软管漏气或老化）；部分居民用户在地下室、半地下室改装天然气，严重违反了《城镇燃气设计规范》，并可能发生燃气泄漏，发生燃气爆炸事故。

3加强天然气企业监管几点建议

3.1定期组织开展中期评估。按照《市政公用事业特许经营管理办法》《江苏省燃气管理条例》要求，针对企业经营情况，定期邀请专家对中心城市管道燃气企业进行中期评估。在评估中发现管道燃气经营企业未按规定履行特许经营义务，不符合特许经营条件，或者有不合理收费等问题的，责令其限期整改。3.2加强工程建设过程监管。从源头对燃气工程进行把关，严格按照相关法律法规及有关文件要求，强抓工程建设程序。对天然气新建、改建、扩建工程监管过程中，必须要符合城乡规划、城镇燃气发展规划和安全生产有关要求以及法律法规的规定。同时，严格履行项目立项、安评、环评、初步设计和施工图设计审查、施工许可、质量监管、竣工验收等相关建设程序。3.3加大设施设备巡查力度。督促各管道企业加大对居民用户的安检力度，增派入户安检工作人员，建立健全入户安检工作台账资料，力争实现居民用户每年入户安检一次。同时，督促管道燃气企业切实履行保护燃气设施第一责任人的职责，强化巡检制度，着重查看巡检线路上有无导致管道泄漏可能的第三方施工行为，实现每天至少巡检燃气管道设施两次。3.4做好燃气管道保护工作。要求各施工单位在办理破路、开挖施工手续时，需明确地下燃气管网位置，制定保护预案，签订第三方燃气管道保护协议后才能取得建设许可。邀请市区市政、电力、自来水、通信、园林等主管部门，定期组织召开燃气管道保护联席会议，进一步加强部门联动协作，逐步建立燃气管道设施保护长效机制。3.5扎实开展安全检查巡查。实行日常巡查与重大节日检查相结合，认真查找排除安全隐患，聘请燃气行业专家从专业技术角度指导安全监督管理。对重点节假日（元旦、春节、五一、中秋、国庆）进行重点防控防范。创新安全检查举措，探索第三方协同管理方式，尝试通过政府采购方式聘请中介机构对企业安全现状进行评估。3.6加大违法行为查处力度。对于存在重大安全隐患且拒不整改、安全生产规章制度落实不到位、燃气工程建设不符合程序、特许经营履约不到位的燃气企业，严格按照相关法律法规，予以严肃查处，进一步规范我市天然气市场秩序；对于第三方野蛮施工破坏燃气管道等违法行为的企业，从严从重予以查处，坚决杜绝上述违法行为的发生；对存在重大安全隐患且涉及多部门管理的企业，及时上报市安委会进行督办。3.7组织开展燃气应急演练。燃气应急演练是检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教的重要方式，也是提升突发事件应急处置能力的重要手段。定期组织开展燃气应急演练，提高我市燃气行业突发事故应急处理能力，保证事故发生时能有条不紊地控制和处理事故。3.8加强安全用气知识宣传。充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，采用多种方式广泛开展政策宣传，普及燃气安全使用常识，减少、杜绝事故发生。同时，督促各燃气企业利用宣传栏、宣传单等多种形式，开展燃气常识进学校、进商场、进小区、进楼栋等活动，做到燃气安全知识家喻户晓，营造“家家熟悉燃气知识，人人关心燃气安全”的浓厚氛围。

参考文献

[1]GB50028—2006，城镇燃气设计规范[S].

作者:王峰 单位:宿迁市燃气管理处