全面预算在项目型企业管理中的应用

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摘要:本文基于对项目型企业的特征剖析，通过对全面预算管理模式、方法、实施等方面的探讨，提出了将全面预算管理应用于项目型企业内部管理的改进思路，以期加强和完善项目型企业经营管理和内部控制，充分挖掘项目型企业的市场竞争力。

关键词:全面预算；项目型；企业

信息化带来市场竞争环境的快速变化，也对企业对环境的快速反应和时间管理的能力提出了更高的要求。项目作为相对独立的企业内部管理单元，可以增加企业资源的优化组合方式，因此越来越多的企业选择了项目管理作为企业管理的新型组织结构形式。

一、项目型企业的特点

(一)市场适应性强与松散管理的风险并存

项目型企业以项目管理为主体，由于各个项目具有一次性的特点，项目型企业可以在市场环境变化时及时调整经营策略，在经营范围内选择不同类型的项目以适应外部条件的变化，赋予企业经营管理更大的灵活性。但如果企业对项目缺乏统一的战略管理，项目型企业有可能误入松散管理的误区。

(二)组织灵活性强与经营稳定的冲突并存

项目型企业在内部管理中多采用矩阵化管理，企业在职能型的组织机构中建立了柔性的项目管理组织机构，矩阵结构中的人员可根据项目需要调配使用，组织管理灵活性强。但企业内部组织机构频繁变动对于企业稳定经营不利，实际应用中需要平衡组织灵活性和管理稳定性。(三)项目自治性强与资源约束的限制并存各个项目相对独立，具有自己特定的项目目标和项目周期，能够在一定范围内进行自主管理。但同时，项目也受到时间、人力、资金等各方面企业资源的约束，项目不能和企业发展相悖。通过企业特征分析，我们发现项目型企业在具备相对竞争优势的同时也面临着临时性、松散性等内控管理的劣势，这些劣势恰恰与企业战略发展要求的长期性、可控制性、可预测性相冲突。

二、全面预算管理的特征

预算管理是管理会计的重要组成部分，也是现代企业管理的重要方法和手段。管理学学者戴维•奥利认为，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

(一)战略规划

全面预算管理可以通过对企业未来重要战略指标的量化为企业的经营战略决策提供重要参考。在企业战略规划实施的过程中，可以通过预算指标对生产经营活动予以衡量，调整和分析差异，逐步引导企业实现远期目标。

(二)计划控制

全面预算以经营计划为基础，通过预算编制，预算执行和预算的差异分析及考评对内部管理实行事前、事中和事后控制。其中，预算编制与企业经营计划相衔接，是计划控制的源头；预算执行以定量方式对预算目标进行分析、控制和调节，是计划控制的核心；预算考评通过预算执行数据将企业经营计划的实施结果转化为数量化和货币化的表现形式进行业绩考评，是计划控制的总结。

(三)整合协调

预算管理本身是企业内部各项经济活动机制化的过程，是各单位的职能权利定量化的体现，是为实现整体利益目标进行的资源分配与责任定位，因此必须协调企业资源，使资源在各个部门、各个项目之间有序流动，使其具有良好的管理整体性和协调性。

(四)绩效考评

通过全面预算管理，可以做到“横到边、纵到底”的绩效考评全覆盖，各级预算指标对企业的各个部门和各个管理层次人员都可制定相应的考评指标。

三、项目型企业实施全面预算管理的可行性及相关建议

(一)企业全员参与，矩阵化考核，提高预算编制标准化

企业实行全面预算管理是全员参与的企业资源配置过程，是各级工作计划量化的过程。树立全员预算的概念能够促使预算编制更加科学、准确，更好的实行成本费用精细化管理。同时，项目型企业需要根据自身组织机构特点实行矩阵化预算考核设计，确保每一条预算脉络清晰可追溯，明确预算管理责任，业务单元对工作细化、分解、跟踪，深入落实预算标准化。在此基础上，制定企业级或项目级的内部预算定额标准，实行有力的资源约束。

(二)企业总体预算运用弹性管理，利用滚动预算实施过程控制

企业总体预算的时间通常为12个月。设定企业总体预算目标应经过充分论证，可在预算周期中实行不多于1次的适时调整，增强预算目标的可执行性。企业总体预算制定时应考虑进行季度或月度分解，实行滚动预算控制，避免预算目标与预算执行脱节而丧失指导性。同时，滚动预算可及时调整企业资源配置，缓解企业短期收益与长期发展的矛盾，提高企业内部资源配置效率。

(三)零基预算为主，增量预算为辅

由于项目型企业以项目管理为主，项目的独特性决定了项目的资源需求在时间维度上变化较大，预算执行的历史数据可参考性有限。因此，采用零基预算，不拘泥于历史数据，能够全面评估项目的资源需求，调动各级预算部门的积极性和创造性，提高经济效益。增量预算在制定固定资产及其他可追溯性强的预算指标方面具有优势，是零基预算的有效补充。

(四)建立项目全周期预算管理体系

项目全周期预算管理是企业全面预算管理的纵向延伸。项目型企业的年度预算与项目年度预算直接相关，而项目年度预算指标直接决定于项目全周期预算指标，因此，建立项目全周期预算管理体系是深入推进项目型企业实施全面预算管理的关键环节。项目型企业应在项目立项时开始项目全周期预算管理工作，建立标准化的项目预算管理流程，由企业内部预算管理机构牵头组织召开专家评审会，确定项目全周期预算管理目标及项目年度预算，为企业总体预算目标的制定提供可靠依据。

四、结束语

全面预算管理内涵丰富，对完善现代企业管理制度具有重要意义。本文分析了项目型企业的特点，明确了项目型企业的内控管理需求，结合全面预算管理的特征，论证了项目型企业实施全面预算管理的可行性，并给出了相关建议，为项目型企业应用全面预算管理等现代企业管理工具提升管理水平提供了新思路。

作者:胡瑞华 单位:中国核电工程有限公司

参考文献:

[1]丁荣贵杨乃定，项目组织与团队[M].北京：机械工业出版社，2004

[2]张长胜，企业全面预算管理[M].北京：北京大学出版社，2007