烟草企业办事公开改革措施

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烟草商业企业办事公开民主管理是项系统工程，它包括职工代表大会制度和企业的企务、政务、党务公开，涉及到企业工作的方方面面。随着社会主义市场经济的不断深化发展、经济结构的变化和现代企业制度的建立，烟草商业企业原有的办事公开民主管理制度遇到了新的挑战和系列新的问题。为加强和改进这项工作，国家烟草局专门制定了《关于进步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》，把办事公开民主管理工作作为当前和今后个时期项重要工作来抓。在新的形势下，如何认识办事公开民主管理的作用，如何探索、研究和完善适应社会主义市场经济的企业民主管理形式，是摆在烟草商业企业面前的项新课题。笔者从加强办事公开民主管理的重要性、烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题和改进措施等方面，谈谈个人肤浅的看法。

一、烟草商业企业实施办事公开民主管理的重要性

企业办事公开民主管理是企业职工依照法律或制度规定，以主人翁的身份，通过定的组织形式，参与和监督所在单位的管理工作，参加企业管理、行使民主权利的活动。在烟草商业企业中，办事公开民主管理作为种民主形式，作为企业民主政治和经营管理机制的重要组成部分，它的实施，有利于规范权力运行，切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于妥善协调各方面的关系，有利于更新管理理念，创新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止权力失控、决策失误和行为失范。其重要性主要体现在以下四个方面：

（一）实施办事公开民主管理是听民声、顺民意、集民智的现实需要

烟草商业企业经过近年来的改革调整，取得了明显进步和发展，但在新的形势下，也面临新的矛盾和挑战。解决发展中的矛盾和问题，必须相信群众，依靠群众，充分调动全体员工的积极性、主动性、创造性，形成心意谋发展、专心致志干工作的良好氛围；而推进办事公开、民主管理，则是坚持以人为本，顺应民心，吸纳民意，提高民位，释除民惑，调动全体员工积极性、主动性、创造性，切实维护国家利益和消费者利益的必然要求，也是企业保持持续、稳定、健康发展的重要基石。

企业实行办事公开民主管理，是职工当家作主的最基本、最直接、最有效的形式，职工通过职代会，企务、政务、党务公开等多种形式和合法有序的渠道，对企业管理有知情权、参与权、监督权，依法管理自己的事情，体现和保障职工作为企业主人翁和劳动主体的地位，有利于协调在市场经济条件下的新型劳动关系，集中广大职工的智慧，为发挥职工的聪明才智搭建广阔的平台，实现企业和职工的“双赢”，进而促进企业和社会的稳定和谐发展。

（二）实施办事公开民主管理是实现企业科学决策的根本保证

目前，随着改革的不断深入，烟草商业企业的组织结构发生了很大变化，规模在不断扩大，资金积累大幅度增加，外部环境的复杂性、不确定性在不断增大，所带来的决策风险也在不断增大。如我国的些地方企业，不顾实际、不听取职工群众的意见，盲目投资，瞎指挥，搞些高投入、高耗能、重复投资的形象工程和政绩工程，给国家、企业造成了无法估量的损失，这就是决策失误的结果。

企业的决策关系到企业的发展和未来，乃至关系到企业的生死存亡。企业管理中最关键的就是决策，而民主决策是科学决策的必要条件之。现代社会进入了信息时代，面对市场瞬息万变，不仅要求企业管理者必须具有驾驭现代信息、现代科学技术和现代市场的能力，而且要坚持民主管理、民主决策不动摇，拓展企业办事公开民主管理的新途径，发扬民主，把广大干部职工吸纳到企业重大事项的决策上来，集思广益，更多地依靠职工群众，发挥集体的智慧，既不能局长（经理）个人独断专行，听不进职工群众的正确意见，自作主张，搞“言堂”，也不能味地按职工群众怎么说就怎么做，搞所谓的“群言堂”。要通过推进办事公开民主管理，不断完善民主决策机制，使行政管理与民主管理做到有机协调，在集中广大干部职工智慧的基础上，认真分析研究，最后做出决策，只有这样，决策才有基础，才能保证依法决策、民主决策、正确决策和科学决策。

（三）实施办事公开民主管理是加强权力监督的重要措施

反腐败斗争，必须坚持标本兼治，综合治理，其中加强监督是关键。总理曾指出：“要认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用；要深入推进政务公开，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开。”

我们应该看到，在当今社会，有些企业领导干部以权谋私，蜕变堕落为干部队伍中的败类。这些人违法犯罪的个重要原因就是办事透明度不高，缺乏职工群众的监督。权力实际是种义务，旦失去了公开和民主监督，权力就会演变成种专制、种利益、种享受、种腐败的手段。约束权力、管好权力，从根本上

讲必须建立监督体制，而企业只有实施了办事公开民主管理，才能做到民主监督，才能真正做到对权力和办事人员的有效监督。职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权是办事公开民主管理工作的重要内容，实施办事公开民主管理，能够为职工表达诉求和主动参与企业监督管理提供有效途径，通过职工满意度测评和办事公开等形式，加强对企业领导干部和相关办事人员的监督，把权力置于群众的监督之下，避免在不透明的情况下可能出现的腐败现象，真正使权力在阳光下运行，确保职工的监督权和权力的正确行使，从制度上保证干部职工的廉洁自律。

（四）实施办事公开民主管理是降低企业成本的有效手段

办事公开是企业实施民主管理、接受民主监督的重要平台，也是普通职工了解企业情况的“窗口”。办事公开的内容涵盖烟草商业企业的供、销，人、财、物等诸多方面，包括财务预算执行、成本费用开支、业务招待费开支、企业经营管理活动、物资采购、工程投资等方面。

按照统内容、统形式、统程序、统监督等“四个统”的要求，在定的时间周期内，公开职工普遍关心、关注的经营、财务费用事项，真正让干部职工看得清楚，给群众个明白，还干部个清白，不仅能增强财务、经营管理工作的透明度，扩大群众的知情权和监督权，震慑弄虚作假行为，同时能帮助干部职工树立厉行节约、勤俭理财的理念，杜绝大吃大喝、不合理开支现象、无账或“一条龙”账现象，降低权力运行成本和各项费用，减少支出，实现管理增效。