谈论社区参加旅游发展理论

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一、问题的提出

旅游发展使旅游目的地社会生活的各个方面都发生了变化，这个问题从20世纪60年代开始就引起了国外学者的关注。由于旅游的兴起给社区带来了环境压力，冲击了社区传统的生活秩序，打破了往日宁静，引起了社区文化的变迁等等，致使居民利益未得到充分保障，抵制和敌对情绪随之产生，引起社区居民的怨恨和对抗。所以，学者从旁观者的角度描述和批评旅游业发展对社区的负面影响。同时，社区既具有实施可持续发展的综合功能，又是可以把握的实体，从社区角度来思考旅游开发问题有可能为实现旅游业的可持续发展找到可行的途径。因此，如何从生态环境和当地居民的角度出发，将旅游作为一种社区的活动来管理，争取获得更大的效果，成为学界关注的焦点之一。

二、社区概念的产生

社区是社区参与的载体，社区实质上是一个小社会，社会学家常把它作为研究大社会的起点。“社区”作为一个学术概念，最早见于德国社会学家斐迪南•滕尼斯（FerdinandTonnies）1887年出版的《社区与社会》（GemeinschaftandGesellschaft）一书。在这本被后人称作奠定了社会学分析基础的著作中，滕尼斯同时提出了在社会学研究中两个极其重要的社会学概念范畴—社区与社会。腾尼斯把社区看成是和社会相对立的概念，认为社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合，社会则是由人们的契约关系和“性的”意志所形成的联合。他认为社区是由具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的、关系密切、富有人情味的社会实体。由此可知，他提出的社区概念强调情感意志的归属，而不是地域界限的划归。社区参与旅游发展中的“社区”，最后要落实到社区居民的身上，具有典型的依照行政划分而形成的地域范围，要求在社区地域范围内的居民不仅具有共同或者相似的经济要求，还应该在经济生活中有着共同或者相似的发言权，拥有社会交往与价值目标。社区居民既包括了社区中的个人，也包括了组织。而无论个人还是组织，社区居民实质是排除了其中的国家公职人员与职业的“政治活动家”。例如，政府官员以及乡村委员会主任以及以行政主体身份做出决策的集体经济组织等等。因为他们以政治活动为职业，他们的活动更多的表现为决定而非影响参与决策。因此，他们不在社区参与中的社区主体范围之内。当然，以政治活动为职业的社区成员，当他们的政治行为非职业要求，而是以普通的社区居民身份行为时，如参加决策讨论、投票；参与集体经济组织之间进行的决策讨论等，这时他们也是社区参与中的社区主体。

三、参与式发展

当代人类学所倡导的“参与发展”（ParticipatoryDevelopment）或“参与式发展”理论与实践，强调的是在社区发展项目的决策、实施、监测过程中，充分尊重目标群体（将要受到发展项目直接或间接影响的人群或团体）和弱势群体的意见或建议，不破坏当地人的生态环境和人文环境，最大限度地缩小项目区的贫富差别、民族差别和性别差异等。“参与发展”的核心是把发展看做一个力求趋向正发展的过程。参与首先是西方政治学民主政治研究领域的关注点，参与实质上是实现民主的模式，是参与式民主的核心。而参与式发展起源于对传统发展模式的反思，参与式发展理论萌芽于20世纪60年代，于70—80年代早期在东南亚和非洲国家逐步得到推广和完善。传统的发展模式具体来说就是西方式的“现代化道路”，即工业革命后，西方逐步创造出了现代的政治、社会、经济组织和高度发达的技术体系，体现在：社会道德方面以个人主义、自由主义为基础；政治制度以自由民主主义为特征；技术结构以物化的技术革命为特征。以这种文明为标准，广大的发展中国家几乎都把“西方的文明”至少把技术革命的内容作为其国家发展的战略，特别在20世纪中叶。但是，很少有发展中国家能在现代化的道路上取得令人满意的成绩，因此在20世纪70年代掀起了对西方现代化道路的反思，并引发了一场深刻的变革，参与式发展即是其中之一。目前，形成了一系列参与式发展的方法和工具，“参与式”的影响渗透到诸如参与式农村评估（PRA）、参与式评估与计划（PAP）、参与式学习与行动（PLA）以及参与式旅游发展等领域中。

对传统发展模式的反思和批评以及发展新思维的出现和实践，推动了参与式发展口号于20世纪90年代的明确提出。20世纪90年代以来，我国的参与式发展在资源管理、农村社会经济评估、社区发展与管理、发展计划、小流域治理、小额信贷、农村医疗等方面取得了令人瞩目的成绩。由此可知，参与式发展认为，外部的支持固然重要，但发展的一个重要过程是强化和提高当地人自我发展的能力。在这个过程中，让目标群体始终真正地参与到发展项目的决策、评估、实施、管理等每一个环节中，征求他们的意见、建议，学习、利用他们的知识、经验，培养他们对发展的责任感，使他们充分认同并接受发展的决策与选择，把发展当成是自己的承诺，并把所有外部的信息、技术及资金等方面的支持变成自己内源的发展动力，从而使所实施的发展项目最大程度地达到正发展目标，走一条“以人为本”、自下而上、全员参与的新发展道路。虽然，随着参与式一词的泛化，参与发展被作为发展话语的典型，受到了强烈的批判和质疑，但目前学术界和发展实践者已就参与发展理念的多数方面达成共识，赋权、弱势/边缘群体、参与能力建设等已成为各类参与发展项目共同关注的焦点。而实践中的参与则以灵活化、基于发展项目、适应于多种场景为特点，项目运作始终以目标群体和弱势群体为重点。由于实施的效果与参与理念的要求存在明显差距，因此，参与发展的倡导者内部也在不断总结经验，改进参与技术和方法。

四、社区参与旅游发展的原理

社区参与旅游发展是指在旅游发展的决策、开发、规划、管理、监督等过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将其作为开发主体，以保证旅游可持续发展和社区发展。如果在旅游开发中忽视社区的参与，忽略了地方社区居民的利益，就难以取得社区的支持。社区参与旅游发展是近年来国际上在生态环境保护中采用的一种方法，它是以可持续发展理论、行为科学理论、社会学和经济学等理论为基础，以经济激励、文化认同为机制，让社区群众通过各种形式参与到旅游开发项目的决策、实施、评估和管理过程中，将项目内化为社区群众的自觉要求和行动，提高项目的成效，降低管理的难度和避免外来文化与社区的各种经济、文化发展产生冲突。所以，在发展旅游业的过程中，重视社区参与是保持当地旅游业持续发展的先决条件，是旅游可持续发展的一个重要内容和评判依据。

1.社区参与旅游发展的本质目前国内对社区参与旅游发展存在着两种不同的理解：开发社区的旅游资源，推出一种以社区为主要吸引物的旅游产品；通过社区的参与，将社区的各种资源（政治、经济、文化、社会等）整合为旅游发展的驱动力。Murphy在早期认为，如果管理工具适合社区需要的话，社区作为一种产品体系就能够自动获得可持续的发展。他当时认为的“社区旅游”，既是一种产品体系，又是一系列旅游发展所依赖的资源集合。然而，他后来强调了旅游发展中的“社区”对于管理的重要性，提出了“社区研究”框架，将社区看作是一种由不同的利益相关者建立起来的合作体系，其目的在于辅助旅游发展和社会优化。我国的一些学者赞同社区参与旅游发展从根本上是一种新型的旅游发展理念或开发模式，而不单单是一种旅游产品。如保继刚、文彤（2002）认为，社区旅游的基本特征就是“旅游与社区的结合”，因为无论是在空间位置、地域范围还是旅游资源、活动内容，社区与旅游区都存在着较高程度的一致。如果以调动社区的各种资源来发展旅游，必然牵涉到整个社区生活的方方面面，本质上更为迫切地要求社区成员的参与，因为社区不仅提供着自然景致或人文风情，也具备和谐发展所必需的社会环境。只有将社区成员、旅游吸引物和合适的制度等要素结合起来，才能形成旅游发展的长久动力。社区居民是当地旅游发展的核心力量，社区居民的参与不仅仅是旅游可持续发展的需要，也是社区自身发展的需要。也许正是出于类似考虑，唐顺铁（1998）甚至将社区旅游的理念提升到超越“生态旅游”的一个层次上。所以，从更为符合实践需要的角度，社区参与旅游发展应被看作一种促进社区获得可持续旅游发展条件的管理工具体系，是一种旅游发展的模式，而非一类旅游产品。

2.社区参与旅游发展的主体参与主体是指在参与行为中起决定作用的人。社区参与旅游发展的主体是社区居民，是居民对社区旅游业发展责任的分担和对社区旅游业发展成果的分享。社区参与旅游发展是一种不同于以往的旅游发展模式，它的独特之处就在于旅游发展过程中加入了以社区为中心的理念，并贯穿于实践操作过程中，社区居民是旅游发展的主体，社区居民的利益处于较高的位置。当然，社区参与旅游不仅包括自然人—社区居民，同样包括社区内的政府、单位、社会团体三种法人。但归根到底，社区参与的终极点是社区居民，居民的参与行为将直接或间接影响社区发展。从积极方面来看，社区居民不再仅仅是旅游发展的受益者，更是旅游发展的获益者。这两种概念是有区别的，受益意味着被动，而获益体现出社区在旅游发展中的主动态度。目前中国政府极力推行的旅游扶贫战略已经从主观上增加社区参与的因素，但从本质上还是没有把社区居民作为旅游发展的主体，表现在旅游决策上，许多影响旅游社区的决策由相关企业、地方政府和旅游专家决定，社区居民没有介入。这种做法容易导致社区居民缺乏旅游发展整体意识和主人翁意识，当损害个人利益时，甚至产生对旅游规划的抵制。

3.社区参与旅游发展的客体社区参与的客体是社区各种与旅游相关的事务。如旅游决策、旅游开发、旅游规划和旅游管理等，无论从宏观还是从微观其中主要涉及政治发展、经济发展、文化发展、社会发展和环境发展等几个方面，这几个方面的发展主要依赖于社区居民主动参与的程度和效度。

4.社区参与旅游发展的动力旅游发展的动力应该来自于社区内部，来自于社区居民，来源于社区参与的心理动机。心理动机是参与活动的起点，是激励并维持参与行动达到一定参与目标的内在动力。发展的一个重要过程是通过组织和教育，强化和提高当地人自我发展旅游业的能力，优化旅游地的社区结构，不断提升社区居民的公共参与精神。公共参与精神不仅体现了居民要求自我实现和自身潜能的发挥，表明社区居民的主体心态发育的成熟，对社区环境的自觉认同，而且是实现社区发展和培育社区居民生活环境的精神支撑。社区居民的公共参与精神体现在是否关心和支持社区旅游业的发展、是否有参与旅游开发、规划和管理的意愿、是否愿以“社区主人”的身份参与社区旅游事务中，社区居民是否愿意合作取决于他们对旅游业的态度。社区参与型发展重视旅游发展项目的过程，而不仅仅只看重结果，其核心是社区作为一个整体参与开发，公平地从旅游业中获益，达到社区经济、社会、环境效益的最优化。社区参与旅游发展的原则是建立外来专家和社区居民的伙伴关系，尊重当地居民的知识、技术、能力以及主人翁的地位。社区参与旅游发展思想的核心在于强调旅游发展中人的发展，人是发展过程的主体。人的发展在实施旅游发展项目过程中得到强化，这种发展是可持续性的。

5.社区参与旅游发展的目标社区参与的目标取向是繁荣社区经济，实现社区全面发展和人的全面发展。旅游社区中的特定人群依托共同的资源，居住在同一社区里，有着共同的社会文化和心理因素，有着相互联系在一起的凝聚力，有着对社区的认同和归属感，有着对其文化和民族的归属感，居民之间还会产生一系列如居住环境、卫生、治安、经济、文化等问题的互动。社区居民通过广泛参与旅游的发展，促进了社区的积极变革和演化，推动了社区发展与社会的全面进步。以人为本的发展观要求社区发展不仅要满足生活、安全等低层次的需要，而且还要满足自我实现的高层次需要，以实现社会的可持续发展。

通过以上分析，我们可以得出社区参与旅游发展的原理图示（见图1）。因此，社区参与旅游发展是合理利用社区现有资源和外来援助，从社区的共同意识、利益和需要出发，有计划地推动和引导社区居民共同参与旅游发展。旅游社区内各个利益主体承担其应有的责任，享受其应得的利益，尤其是社区居民，通过增加经济收益，接受培训和教育，提高就业和从商机会，享受因发展旅游而改善了的社会自然环境，具有较强的旅游社区意识，全面而自觉地参与到旅游发展的过程中，从而实现旅游发展真正为社区发展服务。社区参与旅游发展是一项呈动态发展趋势的系统工程，是一种新型旅游发展模式和开发理念，其核心体现在参与的内容和目的两个方面。即获得参与社区旅游发展决策的权力和公平获得旅游收益的机在参与旅游发展过程中，通过经济参与（利益分享）、政治参与（发展决策）可以拥有更多的经济自由、政治自由和更多的民主。