推进区域协调发展旅游策略

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十二五时期是要实现“区域协调发展”的调整发展的5年，不仅要在全国缩小区域经济差距，在辽宁省内也要关注区域发展不均衡问题，逐步缩小地区间的经济差距，实现区域协调发展的目标。改革开放30多年来，辽宁经济快速发展的同时，省内区域经济的差距不断扩大，抑制了落后地区的经济发展，使区域经济发展出现不协调，对构建和谐社会和促进经济健康、持续发展均有一定的影响。辽西地区是辽宁省经济发展落后的地区，而该地区所拥有的丰富旅游资源始终也没有得到有效的利用，因此，实施辽西地区旅游发展战略不仅可以带动落后地区经济发展，而且对辽宁长期稳定发展，实现国家十二五时期“区域协调发展”的战略目标也十分重要。

一、辽西地区经济发展水平

2009年辽宁省实现地区生产总值15065.57亿元，在全国各省、区、市经济总量的排行榜上前移一位，跃居至第7位。人均GDP为35239元/人，在全国各省市中的排名为第9位。另外，辽宁省城市人口比重达60%，在全国排名第5位。然而，在辽宁省内，地区之间仍然存在着差距，其中辽西五市除盘锦，其他四市人均GDP不仅低于全省水平，甚至也低于全国平均水平25125元/人。在辽宁经济排名的最后5个地区中，辽西的锦州、葫芦岛、朝阳和阜新占据4个席位。在占全省面积36.69%的辽西五市，GDP的比重却只有15.6%，即便是按照人口比重核算29.54%的人口，GDP的比重也只有全省平均水平的一半。辽西五市不仅整体经济水平低于全省水平，而且从2001年到2009年的9年时间里，GDP比重从17.18%下降为15.6%，在全省经济快速发展的同时，辽西地区与全省的经济差距不仅没有缩小，反而在逐步扩大。从2009年辽宁人均GDP的空间格局来看，辽宁经济最发达的地区分布在辽中的沈大线上，如沈阳、鞍山、大连，而辽东地区经济也较发达，经济落后的地区是辽北和辽西，而辽西有三市都是经济最落后的地区。因此，整理上来看，辽宁经济滞后的地区主要分布在辽西。

二、促进辽西旅游业发展的必要性

2009年在全国各省市中，除了北京和上海旅游收入占据GDP比重的20.58%和15.04%之外，辽宁以14.77%的比重位列第3，这说明旅游业在辽宁经济结构体系中占有重要的地位，因此在辽西推行旅游战略已经具备了优越的发展基础和发展经验。辽西地区为了发展经济，选择旅游业作为未来带动辽西五市经济发展战略重点，主要基于以下五方面的原因。

（一）经济发展需要

从表3中可以看出，辽西五市中的朝阳、阜新、葫芦岛和锦州自2001年至今始终都是辽宁经济发展滞后地区。为了发展经济，并且促进产业结构调整，选择旅游业作为辽西地区未来发展的重点是恰当和必要的。

（二）区域协调发展需要

2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出十二五期间要“促进区域协调发展”的指导方针。2011年3月14日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过的《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中再次强调“促进区域协调发展”，同时提出要转变发展方式，加强绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。辽西地区不仅经济落后，且由于自然原因生态环境极其脆弱，因此，在发展经济的同时还要注意保护环境，而旅游业本身就是一种对环境影响较小的经济活动。选择旅游业作为辽西发展的产业方向，完全符合“区域协调发展”的需要。

（三）提高当地人民生活水平需要

总体而言辽西地区低保人口比重为7.05%高于全省5.2%，另外，从人均国内生产总值的角度，辽西地区21183元/人的水平不仅低于辽宁平均水平35239元/人，而且也低于全国的平均水平25125元/人，这充分说明辽西地区人民生活水平较低。为了提高人民生活水平，在实施旅游发展战略的过程中，注重当地居民参与旅游产业，既可以保证旅游业的健康发展，也能实现当地居民生活质量的提高。

（四）解决就业

随着我国经济体制改革不断深入和辽宁经济结构的调整，辽西五市工矿企业离岗职工再就业状况不容乐观。以阜新为例，随着煤矿资源的枯竭，大量下岗工人再就业渠道狭窄。问题的关键在于没有发展拉动就业的劳动密集型新兴产业。另外，辽西地区城市人口比重较低，平均城市人口比重只有40.07%，朝阳和葫芦岛甚至只有28.93%和31.21%，而辽宁省的平均水平为60%。从整体上看，各旅游特征产业每获得1万元的增加值，就能带动全社会9.5281人就业，因此，辽西地区大力发展旅游业对于当地解决就业意义重大。

（五）生态环境建设需要

由于辽西地处干旱、半干旱区，降水稀少，植被覆盖率较低，锦州、阜新、盘锦、朝阳和葫芦岛的森林覆盖率分别为15.30%、24.17%、2.34%、35.60%和28.71%，只有朝阳略高于全省平均水平的35.13%，其他地区都低于全省平均值。生态环境脆弱的辽西地区，通过旅游业的发展不仅可以降低生产活动对环境的负面影响，而且可以为生态环境建设和保护筹措资金。

三、辽西旅游发展条件分析

（一）丰富的旅游资源

辽西旅游资源十分丰富，辽西地区自然和人文旅游资源都十分优越，海陆风景兼备，历史景观荟萃，可谓是一块资源丰厚的旅游胜地。自然景观方面有国家级自然保护区6处；国家级森林公园5处；国家级重点风景名胜区2家，国家级旅游度假区1处。辽西地区文化历史悠久，少数民族风情绚丽多彩，可开发的深内涵的文化旅游资源数不胜数：辽西现有“世界文化遗产”1处；国家级文物保护单位21处；全国优秀旅游城市6座；国家级工业示范点3处；国家级农业示范点8处；还有锦州市辽沈战役纪念馆等红色旅游资源。

（二）优越的地理位置

无论从大连、沈阳进入华北,还是从北京、天津进入中国东北,都可以方便地到达辽西走廊旅游区。辽西走廊旅游区南邻秦皇岛、山海关、北戴河等沿海旅游区,东邻大连、营口滨海风景区及本溪、丹东等辽东半岛山海风光、亚洲第一大湿地盘锦滩涂苇塘；西北部连接内蒙大漠草原沙湖旅游区；它周边还连接承德、北京、天津、沈阳等国际旅游名城。辽西走廊交通发达,形成了立体交通网,京哈铁路、秦沈高速铁路、京沈高速公路、102线公路横贯辽西走廊,锦州与京、沪、穗等大城市之间已经直通民航,锦州港、葫芦岛港是辽西北内陆的出海通道。[2]辽西走廊在历史上曾是中国通往朝鲜半岛的“信道”,史称“东方丝绸之路”，它对韩国、朝鲜、日本的旅游流具有强势吸引力。

（三）积极的政策

从近年来的一些指导意见和国家会议可以看出，国家和辽宁省政府都十分重视旅游业的发展。2008年8月27日《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》由发改委主导，国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行六部委、部门联合起草拟定，并经国务院批准。《意见》明确提出将促进就业与发展旅游业结合起来，这也是国家首次从促进就业的角度，提出各部门联手大力发展旅游业。国务院总理2009年11月25日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这些政策背景和会议精神是辽西旅游发展战略的指导思想，也是政策依据。

四、辽西旅游发展战略

综合以上分析可以得出一个明确的结论，为了实现区域协调发展的目标，辽宁省在未来的发展中应为辽西地区制定旅游发展战略，并大力扶植辽西旅游业的深入发展。正确的旅游发展战略将会促进辽西经济发展、人民生活提高和环境保护的综合效益，然而要实现这些目标需要采取恰当的对策。

（一）重点扶植战略

辽西旅游发展需要辽宁省政府的大力支持，从目前的格局来看，辽中、辽南和辽东不论是经济还是旅游业其发展水平都高于辽西地区，因此，全省应该将辽西地区的旅游发展作为未来一定时期内的战略重点从政策、资金、技术和人才等方面加以扶持。从辽西地区的本地政府来看，也应该将旅游产业作为未来经济发展的重点，制定长期的发展战略并严格认真实施，促进旅游业的深入发展，实现辽西地区的经济腾飞。

（二）联合开发战略

辽西旅游发展过程中需要打破各市行政壁垒，实现区域旅游合作，应当建立区域旅游合作的保证机制，实行辽西五市旅游实效合作体系，保证辽西旅游开发过程中资源共享、信息互通、优势互补、互惠互利、共同发展，加强官方和旅游业界的合作。辽西地区旅游主管部门将加强工作联系和业务交流，积极为旅游企业搭建合作平台，鼓励五市旅游企业建立对口合作关系，促进业界的深入合作。最终实现辽西地区统一协调的旅游开发和经验管理机制，将辽西五市打造成一个强大的旅游品牌，形成一个更具魅力的旅游目的地，并向市场推出高质量、高体验的旅游产品和服务。

（三）特色精品战略

辽西地区的旅游发展不能只是被动地跟随市场和简单复制别的地区成功案例，要实现辽西旅游的健康、持续发展必须根据辽西走廊旅游特色，打造精品旅游。根据辽西资源特色，可以推出十大精品旅游产品：（1）以盘锦红海滩、医巫闾山、努鲁尔虎山和海棠山自然保护区为代表的生态旅游；（2）兴城海滨、菊花岛、锦州笔架山为代表的滨海旅游；（3）以奉国寺、北普陀禅寺、大广济寺、妈祖庙、三清阁、青岩寺为主体的宗教旅游；（4）以朝阳北票鸟化石自然保护区和锦州宜州化石为代表的辽西生物化石旅游；（5）以辽、明、清古战争遗址为主要内容的战争旅游；[3]（6）以中国第一只晶体管、第一块石英玻璃、第一根锦纶丝、第一座电子轰击炉、第一支人造塑料花、道光廿五为主体的工业旅游；（7）以兴城海会、笔架山海会、闾山赏花会、契丹婚俗表演、北镇庙祭山大典、锦州民间文化节等多种形式为主体的节庆旅游；（8）以九门口长城、兴城古城、冯素弗墓为代表的历史古迹旅游；（9）以牛河梁和查海遗址为代表的古人类旅游；（10）以辽沈战役纪念馆为核心的红色旅游。

（四）市场开拓战略

辽西地处中国东北和华北连接的咽喉，特殊的地理位置也造就了辽西旅游发展广阔的潜在客源市场。目前辽西地区周边3小时陆地交通圈范围内的超级大城市包括北京、天津、唐山、沈阳，百万以上的其他大城市还包括秦皇岛、鞍山、抚顺等，该范围内城市人口总计可达5000万以上，是一个潜力巨大的市场。辽西地区的旅游发展不缺乏市场，只是缺少市场开发，因此，要积极培育统一的辽西区域旅游品牌，联合促销宣传，打造品牌旅游形象，加强销售队伍建设和扩展销售渠道，开展多种形式的旅游营销组合，逐步增强周边地区对辽西旅游的认知度，形成庞大、稳定的周边游客市场。