防灾减灾项目对旅游业积极影响

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1前言

2008年汶川大地震使I~IJII旅游业受到沉重打击，到2008年8月为IgIBIJl[旅游业的直接损失已达750亿元．同年在西藏自治区境内发生了严重的“3．14”暴力事件，当年西藏旅游市场疲软．最近几年西部自然灾害和人为灾害频繁发生，对西部脆弱的旅游业造成了巨大冲击，防灾救灾工程的建设对西部旅游业的发展显得尤为重要．

2灾害对西部旅游业的负面影响

2．1灾害一直制约着西部旅游业的发展

灾害自古至今一直存在，经济发展的同时伴随着灾害的发生，经济增长的同时既会增加灾害破坏的可能性，又有抑制和减轻灾害破坏的可能性旅游属于经济内容的范畴，所以可以说灾害与旅游业发展始终相伴，不管是自然灾害还是人为灾害．西部虽然有着丰富的旅游资源，有众多的优秀旅游城市和5A级景区，有着广阔的景区面积，但西部旅游业一直远远落后于东部．通过研究发现，正是这些丰富的旅游资源造成西部旅游地区灾害众多：大山、大河更多是在地震带上；高山峻岭会有雪崩和泥石流；森林、草原会有火灾和虫灾；边境旅游会有恐怖势力和黄赌毒渗入，而且西部深居内陆，气候变化大，常出现干旱、洪涝、沙尘暴、寒潮、冰雹、暴风雪等灾害性极端气候现象．2004年各地区的旅游收入情况，东部地区旅游总收人9905．9亿元，占全国的比重为67．6％，西部地区旅游总收入2200．5l亿元，占全国的比重为15．0％，东部是西部的4．5倍．【4据<~2008年中国旅游业统计公报》显示，2008年我国旅游业全年共接待入境游客1．30亿人次，实现国际旅游外汇收入408．43亿美元，分别比上年下降1．4％和2．6％．连续多年的旅游增长数字在举办奥运会的这年突然下降了，一部分原因就是西部发生的人为灾难-3．14事件和自然灾难—5．12地震，对西藏和四川甚至国家的旅游业产生了巨大影响．由图1可以看出，汶川地震对整个四川旅游业的影响巨大，2008年5月旅游收入实际比预报减59．76亿元，6月旅游收入实际比预报减高达108．91亿元，实际比预报减少近64．51％J．

2．2西部灾害的特点对西部旅游业的危害大

西部地区灾难的特点主要有：灾种多、成灾面积大、自救能力弱、灾后恢复慢J．

2．2．1西部地区灾种多，对西部旅游的形象产生负面影响．在中国旅游网的一项关于影响旅游者去向的因素调查中，旅游成本和旅游安全是排在前两位的因素．西部地区和其他地区总体物价相比明显偏低，所以旅游安全是众多旅游者前往西部旅游的一个关心话题．由于西部复杂的地理形态和落后的经济实力，使得西部自然灾害和人为灾害的发生较为频繁，特别是在信息高度发达的时代，负面影响传播较快，某些个别的案例会影响整个大局．比如近几年发生的全国性灾害——汶川和玉树地震、舟曲泥石流、甘孜草原火灾、3．14和7．15事件等等，这些影响力较大的灾害迅速“宣传”了西部地区的不安全因素，使得众多潜在的西部旅游客源失去．

2．2．2西部地区成灾面积大，对西部旅游的危害巨大．我国西部地区的灾害种类来看，一是低温寒潮冷冻带来的危害，以雪灾为特征，雪灾往往遍及整个青藏高原、新疆和内蒙古，大面积的积雪给西部旅游的交通带来诸多不便，很多景区因为雪灾不得不停业，如四川康定旅游区每年冬季都要封山，当地旅游活动几乎为零．二是长期的干旱灾害，近几年来西部缺水干旱，造成一些景观缺水而失去魅力，如广西桂林山水景区和贵州黄果树瀑布因为干旱水量变小，景色陡减．三是地震灾害，地震破坏面积广，余震引起的大范围恐慌，使得西部旅游客源锐减．

2．2．3西部地区自救能力弱、灾后恢复慢，制约灾后西部旅游的重建．西部地区经济发展水平较低，财力、物力的不足加上西部地区灾种多、成灾面积大，造成西部地区自救能力弱、灾后恢复比较慢．如果国家不给予财政和技术方面的支持，仅仅靠当地对灾害进行自救和重建，难度非常大．灾后恢复慢直接影响当地旅游的发展，景区得不到保护，文物、自然风景等得到不抢救，当地旅游业很可能因此垮掉．

3防灾救灾工程推动着西部旅游业的快速发展

3．1防灾救灾工程对西部旅游的开展提供有利条件

一个地方的旅游的开展主要经历三个步骤，第一是当地旅游资源的宣传，第二是当地景区的旅游开放，第三是旅游资源的维护，西部旅游也不例外．防灾救灾工程对这三个步骤提供了有力保障，为西部旅游的开展创造有利条件．

3．1．1从心理学角度分析，安全的需要是游客的最基本层次的需求．目前，大多数旅游者对旅游活动中的安全性要求越来越高，安全已成为影响旅游活动最重要的因素之一，直接影响旅游活动过程和旅游愿望．西部旅游资源丰富、价格合理，是理想的旅游目的地，在宣传西部旅游资源时候，如果没有安全保障，宣传效果将打折扣，而防灾救灾工程的实施，打消了很多旅客安全因素的顾虑．青藏铁路的开通使得西藏的交通变得更加便利，更多的游客前往西藏旅游，带动着西藏旅游业的发展．由于冻土和缺氧问题，青藏铁路的安全在修建铁路前一直备受众人的怀疑，青藏铁路在修建意见出来以后，相关部门领导和专家一直把青藏铁路的防灾减灾工程放在第一位．防灾减灾工程保障了铁路的安全运行，安全的旅途使更多的旅客愿意前往西藏．青藏铁路已经安全运行一千多天，让众人消除顾虑，国内外旅客放心乘坐青藏铁路前往西藏旅游，为西藏的经济发展贡献了力量．另一个经典案例就是贵州兴义马岭河大峡谷因为防灾救灾工程没有做到位在1999年发生了悬空缆车坠毁事故，此后该景点I：1碑极差，无人参观，不过庆幸的是，当地有关部门加强了对景区防灾救灾工程的建设，原本几乎关门的景区恢复了昔日的繁华．

3．1．2当景区的旅游活动进行时，容易受到突发性灾害的破坏．突发性灾害是指致灾因素的变化超过一定强度后在短时间内迅速爆发的灾害．一般来说，突发性灾害在景区发生时，容易使人们猝不及防，常常造成旅客死亡事件和景区重大的经济损失．景区内防灾救灾工程的实施可以防止景区发生灾害，也可以在灾害发生时快速减轻伤害．景区灾害预防工作主要有：景区设施建设的质量把关、对游客自我保护的宣传教育、救灾物资和医疗设施的储备．而景区灾害抢救工作主要有：救灾系统的启动、人力的快速调配、医疗救治等等．四川三州民族地区奇丽的高原风光和独特的人文景观本身即构成了极具魅力的旅游资源，但当前制约三州地区旅游发展的一个主要因素是自然环境所造成的三州地区与外部地区乃甚三州地区内部的交通不易J．三州地区大部分交通路线都是沿山或者穿山而修，道路崎岖不平，游客对该地区交通安全有所顾虑．当地政府在大部分山路上修建防泥石流设施，在弯曲的山路拐弯处修建了凸面镜，这些看似不起眼的小工程，其实为三州景区起到巨大的防灾减灾功能．1996年丽江发生7．0级地震，由于中央政府的快速部署和当地政府带领群众的合力抢救，全国人民万众一心，加入灾后重建中，使得丽江的地震损失降到最低．地震24日后丽江就迎来上海的旅游团，并且次年成功申报上世界文化遗产．丽江的旅游业在灾害后一直快速发展，是为成功救灾的典范．

3．1．3防灾减灾工程可以直接维护景区的旅游资源．景区资源的维护离不开防灾救灾工程，防灾是对景区资源的保护，减灾是将破坏的资源恢复．比如三北防护林体系建设工程，保护着三北地区的旅游资源不受风沙的侵害，更对三北地区已经受到损害的某些旅游资源得到恢复，如沙化的草原可以重新出现风吹现牛羊的场景．贵州黄果树瀑布季节特征非常明显，雨水季节的时候，瀑布上游洪水涌来，瀑布景色十分壮观，但给瀑布下游的防汛带来困难；枯水季节的时候，上游只有细细的流水而下，瀑布该有的壮观失去，游客往往失望而去，同时给瀑布下游的抗旱带来难处．2004年，贵州政府在黄果树瀑布上游修建的王二河水库正式蓄水，这项防灾救灾工程很好地维护了黄果树瀑布的旅游资源，水库使得黄果树瀑布一年四季都有飞流直下的气势磅礴．

3．2防灾救灾工程成为西部旅游业的一部分

3．2．1防灾救灾工程作为景点升华了西部旅游．防灾救灾工程由于本身是个工程，基本上都具有建筑实体，而且这些工程凝聚着人类的智慧和汗水，这些因素的集合往往会使很多具有历史意义和贡献巨大的防灾救灾工程成为现代旅游的景点．历史至今，西部经历了大大小小的灾害，也建立众多的防灾救灾工程，有些工程已经成为当地的景点，结合西部独特的自然景观，为西部旅游业的发展服务．比如闻名世界的水利工程——都江堰本身是一项防灾救灾工程，但因为其工程之宏伟、贡献之大成为西部很出名的旅游景点，使西部旅游项目得到扩充、品位得到升华．

3．2．2灾害旅游可成为西部旅游业发展的一个重要分支灾害旅游的资源能够满足人们的多种旅游需求，对游客有极大的吸引力，特别是那些强烈震撼人们身心的重大灾害，给人们留下世世代代难以忘怀的记忆，这种记忆吸引着无数旅游者．灾害精神文化与灾害景观相结合，具有比单纯的物质景观更丰富的内涵和更大的吸引力J．西部灾种多，灾害发生频繁，很多大规模的自然灾害即使防灾救灾工作开展到位还是会产生大规模的破坏，如果能将这些灾害开发成旅游景点，那将是防灾救灾工程的延续，是防灾救灾工程与旅游开发的相互转化，相互利用．如在汶川地震破坏最严重的北川城，灾后老城几乎在地震中夷为平地，当地政府和人民在老城数公里以外的地形较好的地方修建新城．现在：老城和新城都开发成旅游区，游客可以在老城感受地震威力，悼念死者；在新城感受羌族文化，参观灾后重建成果．地震旅游成为北川旅游的第一支柱，为本地经济的发展贡献了巨大力量．据绵阳市政府网报道：2011年春节黄金周期间，整个北川羌族自治县共接待游客35．8万人次，同比增长2281．54％；实现旅游收入1269万，同比增长233．07％．4结论灾害对旅游业特别是西部旅游业的负面影响巨大，防灾救灾工程的建立保护西部旅游资源的同时，促进了西部旅游业的发展．中央政府这几年加大了防灾救灾工程的建设，西部旅游部门要抓住大好时机，利用防灾救灾工程推动整个西部旅游业的快速发展．