旅游业不文明竞争及治理措施

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竞争是市场经济的灵魂在市场经济的运行过程中发挥着巨大的作用。然而．竞争也是市场经营者经济力量的抗衡．在这种抗衡过程中．市场经营者为了追逐经济利益．往往会采取不正当的竞争手段，以各种不正当的竞争行为从事生产和经营．旅游业内也不例外．也存在着不正当竞争行为。所谓旅游业不正当竞争行为是指旅游经营者违反《反不正当竞争法》的规定．损害其他旅游经营者的合法权益，扰乱旅游市场秩序的行为。旅游不正当竞争行为严重扰乱了正常的旅游市场竞争秩序．危害旅游市场的公平竞争，阻碍旅游业的技术进步和发展．既影响其他旅游经营者的正常经营．也损害其他旅游经营者的合法权益，同时也损害旅游消费者的合法权益。为了更好地发挥竞争在旅游市场中的作用，鼓励公平、正当和自由的竞争．保护守法旅游经营者．以及旅游消费者的合法权益，必须采取多种措施遏止旅游业内的不正当竞争行为。

一、我国旅游业静的特点

旅游业是在世界范围内迅速发展的一个新兴现代产业。随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在区域经济发展中的地位在不断提高，对区域经济的拉动作用、社会就业的带动作用，以及对文化与环境的促进作用曰益显现。我国的旅游业伴随着改革开放的推进，伴随着国民经济的发展．正在以它特有的朝气向前迈进，已经成为我国经济发展的支柱性产业之一。当前，我国旅游业出现了激烈复杂的竞争态势，呈现出如下一些显著特点。

1旅游业的竞争手段日益多样

随着旅游业在国家经济发展中的作用不断被人们认识，国家把旅游业确立为国民经济新的增长点，先后制定了一系列促进旅游业发展的若干政策措施，使不少投资者进入到旅游经营领域旅游市场的开放．国外旅游企业的进入，也使旅游业竞争主体的范围不断扩大，扩大了的旅游业主体为了得以更好的生存和发展，采取了各种各样的竞争手段。当今旅游业的竞争除了价格方面的竞争．还有产品质量、服务手段、经营管理战略，以及人力资源等多种手段的竞争。

2国内竞争和国际竞争相互交错

由于旅游业本身也发展成了一个没有国界的统一的世界性行业，国内竞争和国际竞争相互交错是目前旅游业竞争的又一特点。在我国的旅游经营者不断走出国门的同时．外国的旅游经营者也不断涌入我国．形成了国内竞争国际化，国际竞争国内化的新格局．我国旅游企业面临国外旅游企业特别是跨国旅游企业的直接竞争，旅游业的竞争臼趋复杂。

3信息．信息技术在旅游业竞争中的作用越来越大

进入21世纪，信息技术的蓬勃发展，信息化浪潮的；中击，对我国旅游业的影响是极为深刻的。旅游业对信息和信息技术都有很强的依赖性，信息化是旅游业发展的强大推动力，离开信息和信息技术的利用，旅游业将难以为继．为了在竞争中求得生存与发展，各旅游经营者都在寻求信息和信息技术这种新的发展动力。旅游经营者中谁能最先获取最新的有用的信息，掌握先进的信息技术，谁就能够更多占领市场份额，在竞争中取胜。

二、我国旅游业不正当竞争行为的主要情形

由于各旅游经营者在经营水平．竞争能力、商业道德和守法意识上的差异，不可避免的使得一些旅游经营者为了追逐经济利益而采取不正当竞争行为．这不但损害了其他旅游经营者和广大旅游消费者的合法权益，而且扰乱了正常的旅游市场竞争秩序。现阶段，我国旅游业存在的不正当竞争行为主要有以下情形：

1为了吸引旅游者，以低于成本的价格提供旅游服务

随着旅游经济的发展，我国旅游企业在数量上大规模的增加，但是这些旅游企业中．大多数都处于小、散、弱．差的状况，真正有实力的不多，为了招揽游客，进行低价竞争成为旅游业内的普遍现象。目前，在旅游业中普遍可见的零团费或负零团费”现象．就是以低于成本的价格提供旅游服务的低价竟销行为。低价竞销的旅游经营者违反竞争规则，争揽客源，吸引游客，占领市场，严重损害了其他旅游经营者本可期待的业务和收入。在以非正常低价吸引了旅游者之后，旅游经营者为了获取利润．总要想方设法从游客口袋中把钱捞回去，必然侵害旅游者的合法权益以弥补其损失．旅行社这种低价竞争方式不但损害了其他旅游经营者和消费者的权益，也扰乱了正常的旅游竞争秩序。

2旅游业在经营过程中，使用商业贿赂行为排斥其他竞争对手

商业贿赂行为是指经营者为了获得交易机会或者不正当的经济利益，以财物或者其他手段向他人行贿或者接受他人行贿，排斥其他经营者的行为。旅游业竞争十分激烈．在旅游市场交易中经营者为了排挤同业的竞争对手、获取竞争优势、完成交易、谋取利润．多采用商业贿赂这种不正当竞争行为。发生在旅游市场交易中的商业贿赂行为主要是通过旅游购物商店、饭店、宾馆、交通运输部门等单位收受回扣等手段来实现。在旅游业，导游拿回扣的现象成了整个行业里一个不成文的规定。还有一不争的事实就是不仅导游直接从景点、购物店拿回扣．而且很多旅行社还与景点、购物点签有协议．只要导游带团过来．景点、购物点都要根据游客人头数返还旅行社回扣。

3旅游经营者为了诱导消费者进行消费，进行引人误解的虚假宣传

我国《消费者权益保护法》明确规定经营者不得利用广告或者其他方法．对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等做引人误解的虚假宣传。引人误解的虚假宣传分为两类：一类是虚假宣传．一类是引人误解的宣传。虚假宣传是指商品或服务的宣传内容与商品或服务的客观情况不符。有很多旅游经营者为了招徕游客在广告词的使用上含糊其词、夸大宣传．在广告宣传中．住宿条件出现”准三星”、”相当于三星等模糊用语的现象较为普遍：旅游经营者向旅游者提供不真实、不可靠的资料和信息．向旅游者做与事实不符的虚假宣传，吸引旅游者接受其服务，如有的旅行社把一些正在修建或正在筹划的旅游景点描绘得惟妙惟肖．消费者真正到了那里．看到的却是一片正在施工的工地。

4旅游经营者冒用知名旅游企业的名称．从事欺骗性的交易

企业的名称是一种重要的无形资产．企业的名称权是专属企业的权利。一些旅游企业在多年的经营中凭自己的经济和技术实力、良好的商业作风在消费者心目中树立了很高的信誉，成为国内外知名的旅游企业。然而．一些经济实力和技术实力弱．经营状况不好的旅游经营者为了占有市场．冒用知名旅游企业的名称或者标志．误导、欺骗旅游者．使自己所提供的服务与其他经营者所提供的服务发生混淆，使消费者上当受骗。旅游经营者冒用知名旅游企业的名称．与旅游者进行的这种欺骗性交易的行为不但会损害旅游者的利益．也会直接损害知名旅游企业的信誉、形象和原本可以得到的经济利益。

三、遏止旅游业不正当竞争行为的措施

为了保护守法旅游经营者和广大旅游消费者的合法权益．维护旅游业的正常竞争秩序．树立旅游业在公众心目中的良好形象．必须对旅游业内存在的各种不正当竞争行为进行有效的遏止。为此，采取的措施应该是多途径全方位的．主要应包括立法措施、执法措施、行业组织的作用和公众的抵制等。

1加快旅游业立法步伐，完善法规体系

国家必须通过立法手段严厉制止旅游业经营中的不正当竞争行为。调整旅游业不正当竞争行为的法律规范包括两类：一类是通用性法律：一类是针对旅游业具体情况制定的专门法．现阶段，在我国调整不正当竞争行为的法律规范主要是通用性法律。在当前，我国旅游业内不正当竞争大行其道．而旅游基本法尚未出台．缺乏专门性的法律法规来调整和规范的情况下，应充分利用通用性法律确立的原则性规定．结合旅游业自身的特点和实际情况，制定出一些专门的行政法规或地方性法规。使之与中华人民共和国反不正当竞争法》形成一个较为完善的法规体系．来有效地监督、制裁旅游业经营中的不正当竞争行为。

2进一步加强执法的力度

通过制定完善的法规体系来规范旅游经营者的竞争行为．固然是必不可少的前提条件．但徒法不足以自行”。根据我国现有相关法律的规定．经营者有不正当竞争行为．给其他经营者造成损失的．应承担损害赔偿的民事责任，除了承担民事赔偿责任外．因其所从事的不正当竞争行为的不同类型．还应承担相应的行政责任。在回扣问题上．由于一开始就是把诸如旅游商店给予旅行车司机和导游回扣看成一种约定俗成的行规，相关执法部门没有给予应有的制止和打击．相反如果不给回扣或者举报回扣．反而会被业内看作”不正当竞争”．这样一来当初的执法不严导致如今的法不责众．不正当竞争行为屡禁不止。为此．旅游行政主管机关．以及其他相关行政机关必须严格执法，加大执法力度．进一步规范旅游竞争市场。

3充分发挥行业组织的作用

我国旅游业也和其他行业一样，成立有本行业的组织，如旅游协会、旅行社协会和饭店业协会等。由于行业协会所维护的是整个行业的利益．就必须维护整个行业在消费者、公众中的良好形象，就必须维护消费者的合法权益，为此．旅游协会、旅行社协会等行业协会必须在行业规范中禁止不正当竞争行为．必须对申请加入协会的旅游经营者规定严格的条件。而旅游经营者为了自身的发展，为了从行业协会得到利益．总是要求申请加入协会并承诺遵守行业规范。因此．对属于旅游行业协会组织成员的旅游经营者．一旦实施了行业规范禁止的不正当竞争行为．旅游行业协会组织就应当按照行业规范对其进行处理。

4提高公众进行积极抵制的意识

在一个法制健全、公民法律意识较强的社会里，经营者的不正当竞争行为往往会受到公众的有力抵制。但在现阶段我国公民法律意识普遍薄弱的情况下．尚不能做到全社会的自觉抵制．为此，必须广泛地宣传普及法律知识、旅游常识．利用新闻媒体揭露旅游经营者用不正当竞争手段损害其他经营者和旅游消费者合法权益的事件．唤起和激发公众的自我保护意识、自觉同违法行为进行斗争的意识，使公众首先从保护自身利益出发，进一步从保护社会利益出发．行动起来积极抵制旅游经营者的不正当竞争行为。