浅析滩涂旅游资源发展及运用

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摘要：滩涂旅游资源开发是沿海滩涂经济研究的重要课题。江苏沿海滩涂蕴藏着富有特色的旅游资源和自然景观，沿海滩涂旅游的开发不仅为苏北旅游的发展拓展了新的空间，而且对带动苏北的经济腾飞以及全省旅游经济的发展带来了新的机遇。本文对开发江苏沿海滩涂旅游的必要性、开发条件、存在问题等方面进行分析探讨，并就今后如何保护利用提出了发展对策。

关键词：江苏沿海滩涂旅游资源开发与利用

AnalysisontheProtectionandUtilizationofResourcesofJiangsuCoastalMudFlatTourism

Abstract：Thedevelopmentofresourcesofthemudflattravelistheimportantsubjectofcoastalmudflateconomicresearch.ThecoastalmudflatofJiangsucontainsthecharacteristictouristresourcesandnaturallandscape.ThedevelopmentofresourcesofthemudflattravelhasnotonlyopenedupthenewspaceforthedevelopmentofthetouristeconomyinthenorthofJiangsu,butalsobroughtthenewopportunityindrivingtheeconomicliftoffofthenorthofJiangsu.Italsohavebroughtthenewopportunityforthefurtherdevelopmentofthetouristeconomyinthewholeprovince.Thistextanalysesthenecessity,conditionandproblemofdevelopingJiangsucoastalmudflattravel,putforwardthecountermeasuretohowtoprotectandutilizeitinthefuture.

Keywords：Jiangsu;Coastalmudflat;Touristresources;Protectionandutilization

我国现有滩涂面积350多万公顷，滩涂资源的开发利用是缓解我国人口压力的重要途径之一。滩涂是人类最早开发利用海洋的场所,自古“营渔盐之利,行舟楫之便”就与滩涂紧紧相连，现代滩涂开发更是有增无减，新一轮滩涂大开发又掀热潮，政府像参与西部大开发一样重视开发滩涂资源，引起了社会的广泛关注。滩涂是发展海洋旅游业的重要场所，无论是沙质滩涂，还是泥质滩涂，都可以发展具有特色的滨海旅游资源。

随着社会的发展，人们对旅游的感知、期望和价值趋向也在变化，已不满足于传统的观光旅游和娱乐旅游层次，而是追求更高的旅游层次。发展东部沿海的滩涂生态旅游作为一种高层次的旅游活动，适应旅游市场需求的变化。我们要充分利用独特的滩涂资源条件，开发出有特色的旅游产品以满足游客的需求，促进旅游业的发展。

省(市)江苏山东上海浙江全国

沿海滩涂面积(104ha)51.3233.876.1528.86217.09

占全国%23.6415.602.8313.29100

浅海面积(104ha)2437814834651523504123802

占全国%19.6911.985.2618.99100

江苏省拥有我国面积最大的一块沿海滩涂湿地，总面积达65.8万公顷，江苏沿海滩涂地处长江、淮河、沂沐河三大水系的下游，位于我国沿海地区的中部，地理位置十分优越。大表1沿海省市海岸线、沿海滩涂和-15m等深线以内浅海面积陆海岸线全长953.8km。滩涂资源十分丰富，占全国滩涂面积的1/4，总面积达980万亩，居全国沿海省市之首，主要分布在连云港盐城、南通三市内、。与全国沿海各省市海洋旅游业的发展相比，虽然江苏省滩涂面积、浅海面积均处于全国前列（见表1），与北邻的山东、南邻的浙江相比，海洋旅游业的发展却相当缓慢。

一、开发江苏沿海滩涂旅游资源的必要性

1.发挥地理优势，形成区域特色

江苏沿海一带有着丰富的滩涂旅游资源，目前已经围垦了数万亩的滩涂，形成了高产养殖基地、农牧基地、盐业基地、以及沿海珍禽自然保护区，这些都形成了沿海的经济特色。滩涂资源的充分开发和利用是发展农林牧副渔的良好基地，更是发展现代旅游业难得的宝地，如能对其进行合理开发对于沿海地区的经济发展十分有益。江苏省的沿海滩涂在发展生态旅游方面还处于起步阶段，大量的自然资源未被开发利用起来。我们应该利用自身优势大力开发，不断推出特色生态旅游产品，适应旅游业发展的大趋势和游客的需求。

2.增强吸引力，促进对外开放

虽然江苏沿海地区蕴藏着很大的资源潜力，但是目前处于全国沿海经济发展的薄弱带，对外缺乏吸引力，其主要原因是基础设施比较薄弱，尤其是交通、能源、通讯不发达，被称为全国沿海的“经济洼地”。而通过开发建设沿海滩涂旅游，为外商来此投资提供各种优惠政策，建成便捷的海、陆、空交通和各具特色的旅游项目等服务设施，建设成为全国沿海的交通枢纽和黄金海岸，就能吸引外商纷纷前来投资或者观光游览，从而促进黄金海岸的建设。

3.产生集聚效应，加速海岸建设

目前整个沿海的潜在优势仅是分散的优势，开发建设还未形成综合优势和效应，许多开发建设项目之间缺乏应有的实质性联系。例如开发旅游项目同开发其它服务项目之间缺乏应有的联系。而开发建设沿海的滩涂生态旅游，则可把潜在的优势挖掘出来，将分散的优势聚集起来，从而形成聚集效应和综合环境效应，加快黄金海岸建设的步伐。

4.发展滩涂旅游，适应发展需要

目前，江苏沿江旅游的进一步发展已明显受到旅游空间容量的限制。其原因是沿江地区主要旅游资源尤其是太湖旅游区旅游资源已基本开发完毕，并呈现出过度利用状态，主要表现在旅游接待人数增加缓慢。同时，沿江地区由于经济高速发展，旅游业发展势头过热，环境污染日益严重。例如太湖景点分布过于集中，水体污染严重，从而影响到该区旅游业的持续发展。以沿江地区特别是太湖旅游区为核心的江苏旅游基本格局已经难以维持江苏旅游的可持续发展，因此有必要开拓新的发展空间，培育新的增长点，而沿海滩涂旅游完全可以成为江苏旅游发展新的增长空间。

二、开发建设江苏沿海滩涂旅游的条件

1.旅游资源丰富，特色各异

⑴各具特色的自然保护区

各自然保护区景观各异，特色鲜明，或以珍禽异兽显示着大自然的勃勃生机，或以山海磅礴之势令人神清气爽，这些必然会对旅游者产生巨大的吸引力，发展前景广阔。江苏沿海滩涂地区已建立起三个国家级自然保护区：

①大丰麋鹿自然保护区，位于大丰林场鸭儿荡，占地15000亩。保护区共分为3个放养圈：核心圈面积45亩，中圈1815亩，外圈13140亩。麋鹿因其角似鹿非鹿，头似马非马，身似驴非驴，蹄似牛非牛，故名“四不象”，属世界稀有动物。

②丹顶鹤自然保护区，由射阳沿海滩涂组成，总面积338.7万亩，其中核心区18万亩。丹顶鹤俗称仙鹤，象征吉祥如意、健康长寿、高尚文雅，属世界稀有珍禽，是国家一级保护动物。盐城沿海滩涂素有“丹顶鹤第二故乡”之称，为丹顶鹤提供了良好的越冬栖息环境。

③云台山森林生态自然保护区，位于黄海之滨的连云港市郊，云台山主峰玉女峰，海拔625.3米，为江苏第一高峰。云台山自然生态环境十分优越，林木苍翠，花果满山，云气蓊郁，成为苏北平原上自然植被保存得最完好的一处“植被岛”，被誉为“东海第一胜境”的国家级的风景名胜区。

⑵海岸风光

江苏沿海地区海岸线长，风光优美，从地质类型上分基岩质海岸和淤泥质海岸两种。基岩质海岸主要分布在连云港境内，是发展海滨生态旅游的理想选择，集生态观光、农业观光为一体的旅游胜地。而淤泥质海岸主要分布在苏北盐城境内，为旅游业的发展提供了巨大的后备资源，可以作为南淤北蚀、辐射沙洲等多种景观开发。多姿多彩的海岸景观必将吸引越来越多的中外游客来体验海的神韵，一睹海的风采。

⑶生物奇观

江苏沿海滩涂宽阔平坦，土层深厚，动、植物资源极为丰富，从发展旅游业的角度看，不少生物奇观可作为旅游资源来开发。在辽阔壮观、一望无垠的滩涂风光带上，滋生着品种各异的海产品和滩涂动植物资源。盛产青蛤、泥螺、文蛤、四角蛤蜊等贝类，以及鱼、虾、蟹等海洋生物。其中由于底栖动物的埋居深度较浅，即使没有赶海经验的游客，也可以进行采捕活动。南通现已开展名为“海上迪斯科”的采贝娱乐旅游项目，反响很好。潮落后滩涂上随处可见泥螺、锥螺、寄居蟹等，可开展以“风采渔民”为主题的旅游活动。让游客与渔民们一起下海采集海产品，体验渔村生活，感受渔民乡情和海洋渔业文化。

⑷民俗风情

民俗风情在旅游业中作为人文景观的一个极为重要的内容，以其特有的风貌，具有特殊的作用。沿海地区人民长期以渔业、盐业和农业为主，自古民风淳厚朴实，长期形成的民俗风情极富旅游项目的开发价值。以盐城为例，民俗风情主要有以下两类：①岁时风俗。当地的渔民在每年的端午节，都会自发举行龙舟竞赛活动。这种海滨渔民的龙舟竞赛活动从“龙舟”的装饰到队员的服饰，从竞赛的规则到设置的锦标，都与湖南、广东等地的赛龙舟活动有较大区别，地方特色浓郁。此外如春节、元宵等节气活动很多，不再一一介绍。②生产生活习俗。海边渔民出海打鱼前，都要举行祭祀活动，极为严肃庄重，农民在不同的季节和不同的场合穿戴的服饰也很有观赏价值。沿海居民的生产生活习俗，极易引起旅游者的陌生新奇感，是开发旅游业很好的人文资源。

2.区位优越，交通便捷

江苏海岸带处于我国海岸中心部位，这种区位优势使其成为沿海南北交往的通道与枢纽。东陇海铁路横贯本区北部，它东起连云港，途径中原，向西抵达我国大西北，是陇海兰新经济带的对外门户和经济贸易重地。江苏沿海南隔长江与苏州、上海相望，地处黄金水道的咽喉。东出黄海，可达国内外诸多港口；西有长江与中上游城市相连。宁连、宁通高速公路将本区与省会南京连接起来，交通网络四通八达。

3.客源稳定，市场广阔

双休日的实行、高速公路的开通，沿海周边城市，包括上海、苏锡常、南通、扬州、合肥、芜湖、杭州等均已进入二日（三日）游的地域范围。交通活跃、休闲时间的增加、人民收入水平的提高，应能带动江苏滩涂生态旅游业上一个新的台阶。必须抓住机遇，开发沿海滩涂旅游，创造新的旅游热点，把丰富的客源变为现实的旅游收益。并且紧邻以上海为中心的长江三角洲，旅游客源市场稳定可靠。同时，连云港地区又是最接近我国中原地区和西北地区的海滨区域，其经济腹地占全国国土面积36.5%，总人口的24.5%，是华东、西北、中原等十一个省区最便捷的出海口，随着亚欧大陆桥的开通，将带动广大干旱、半干旱地区的居民到江苏沿海地带旅游。

4.政策稳定，环境开放

改革开放以来，我国政策稳定，社会安定，经济发展，国家重视旅游业的发展，这些都为旅游业的发展提供了一个良好的内部环境，加上人们消费观念的转变和欣赏口味的提高使得沿海外向型经济发展战略正面临着极好的机遇，对开发建设沿海滩涂旅游的大环境十分有利。连云港是我国最早的沿海开放城市之一，又是新欧亚大陆桥的东桥头堡。南通是长江北第一个大型港口城市，也是沿海开放城市之一，素有“扬子第一窗口”、“江海明珠”之称。

5.领导重视，社会支持

在开发建设沿海滩涂旅游资源的过程中，各级领导给予了极大的关注和支持，对于滩涂的开发建设项目历来十分重视。政府的高度重视为沿海滩涂旅游开发在资金、土地、投资环境等多方面提供了充分的保证和优越的前提条件，而且沿海地区人民早就盼望把沿海一带建设成黄金海岸，对加快滩涂开发建设举措表现了很高的热情，并予以大力支持，投资旅游业的主动性和积极性高涨。逐步富裕起来的广大群众闲暇之余对旅游、休闲、娱乐的渴望等，均将成为滩涂旅游业发展的巨大动力。同时也启示我们：沿海滩涂旅游开发时机已经成熟，应抓住机遇，加大力度，使其水到渠成。

三、存在的问题

1.资源开发深度较浅，处于起步阶段

江苏沿海滩涂旅游资源十分丰富，具有很大的发展空间，但在具体开发利用上还处于起步阶段，不够深入，许多资源优势尚未得到充分利用。例如从地域范围看，发展就比较不平衡。南通和连云港旅游资源的开发和利用相对来说比较合理，但是还需要进一步的进行深层次挖掘；而处于中部地区的盐城市，虽然拥有广袤的滩涂，气候温和，雨量充沛，日照充足是发展生态旅游的很好区域，但是生态旅游潜力尚未充分发挥出来。又如东台市《天仙配》故事的遗迹很多：土地庙、董永墓等目前鲜为人知，而喜爱《天仙配》故事的人很多。有这么多真实遗迹，可扩大宣传力度，一定能吸引海内外众多游客。

2.环境污染严重，未能有效控制

旅游需要好的环境，环境的污染程度直接影响到风景点的质量和游客量。江苏沿海滩涂虽自然环境较好，但滩涂环境压力正在增大，污染日益严重。沿海地区有数万家化工企业，有化工、造纸等主要污染企业数百家，每年排放的工业废水数亿吨，入海主要污染物数万吨，而且每年仍以一定的速度在增长。沿海地区每年使用的化学农药、除草剂等通过农田灌溉系统、降雨等途径污染沿海滩涂。沿海滩涂水产养殖业的发展，盲目的一窝蜂低水平养殖，忽视林业、旅游、滩涂产品加工等部门的发展，导致滩涂资源不能综合利用，大量带有残剩饵料、鱼虾粪便及防治病虫害的药物的养殖污水流向近海滩涂。近海环境受到了严重污染，滩涂生物种类日渐减少，贝类大量死亡，使滩涂环境恶化，导致滩涂旅游资源质量下降。

3.旅游基础设施还比较薄弱

旅游基础设施的建设是发展旅游业的物质保证，是指其主要使用者为当地居民，同时也向旅游者提供旅游活动必须依赖的有关设施，它主要包括：①一般公用设施，如供水系统、排污系统、供电系统、通讯系统，以及景区、景点游览道路系统等；②满足现代社会生活需要的基本设施或条件，如治安管理机构、电话亭、邮筒，以及景点、景区管理机构等。沿海滩涂在旅游基础设施方面还应进一步的完善，尤其在交通方面。沿海公路总量少、等级低，水路航道多数处于自然状态，瓶颈状态尚未缓解，民航航线航次少。这样的旅游设施显然不能适应旅游业发展的需要。交通设施是旅游业发展进程的重要标志，一个旅游区能否被大众认可，在很大程度上取决于该地区的可进入性。

4.管理体制不健全，软环境较差

沿海滩涂在资源开发方面的管理体制是多头管理，省、市、县都设有滩涂管理部门，一直未能实施真正的统一管理，部门之间有了利益争着上，出了问题都不管。一个旅游区分属多部门领导，往往会造成各自为政、互相扯皮的现象。有些部门为了自身的利益，违背自然规律，搞所谓的滩涂资源开发，将大量的滩涂承包给个人，开发成水产养殖厂，推土机推去了成片的绿地。既然打出滩涂旅游的牌子，只见鱼塘，不见绿地，滩涂风情成了纸上谈兵。开发的软环境也较差，界址纠纷很多，影响社会安定团结。招商引资环境差，经常有这种现象：无人投资开发时，江苏沿海滩涂是废地一片，没人把它当回事。一旦有企业投资开发时，这里又变成了“香饽饽”，将开发商“套”进后，变着法子要价，让很多开发企业难以承受。

5.宣传力度不够,知名度不高

由于沿海滩涂处于旅游开发阶段,宣传促销方面存在很多问题。目前，江苏沿海滩涂旅游促销资金不足，力度不够，宣传的总体形象不够明确、鲜活、生动；宣传内容单调、形式陈旧，缺乏煽动性；宣传渠道不多，手段缺乏，很少做到多方参与、共同协作，形成动作大、声势大的对外宣传活动；宣传促销时断时续，缺乏经常性、长期性。因此，对外影响不大，效果不显著，造成江苏沿海滩涂旅游“无形象”局面，知名度不高。

上述诸方面也直接影响了旅游资源的深度开发。

四、开发沿海滩涂旅游应采取的措施

1.合理规划，推出特色旅游产品

应对江苏沿海滩涂资源现状进行调查研究，对资源种类、组合状况、价值、分布情况等进行实际评价。同时对资源的优势、劣势、效益评估等方面进行科学的分析和论证，防止盲目开发、低层次开发和破坏性开发。在开发过程中应注意资源特色原则，不要人云亦云：如大丰市是以丰富的沿海自然资源为依托的就将其建成江苏首家大型“海涂主题公园”总投资约1亿元，将其建成各具特色的三大板块，分别为海滨浴场、海涂博物馆和海涂生物园，其中以珍禽动物和植物园为依托的海涂生物园将有麋鹿、丹顶鹤、天鹅、白尾海雕等28种国家一、二级保护动物和特色观光植物。又如连云港的海州湾旅游度假区充分利用海岛、沙滩、海潮等自然资源，把参与、娱乐、休闲融合为一体，构建为新颖、奇特、神秘的特色旅游，人们可以在此参与海滩采贝、浅水踏潮、吃海鲜、扬风帆等多种多样的特色旅游活动。

2.改善基础设施，吸引游客

⑴建好近海亲水型公路带

景点再好，因交通不便，旅游者也会放弃去旅游的打算，可见交通旅游业的发展十分重要。目前沿海滩涂地区公路等级较差，影响旅游业的发展，建议建一条亲水型黑色沿海二级公路。所谓亲水型，依国际惯例在沿海修路，可以看到大海，看到滩涂。政府应拿出建设苏北高速公路的投资力度，建设沿海滩涂公路。

⑵建好林海带，改善旅游环境

建议建一条宽5-10公里，长近800公里的沿海林带，使风光更秀丽，同时可以防风固沙，经济林还可带来一定的经济收入；沿海滩涂的另一比较优势是发展大规模的芦苇产业，“滩涂湿地、城市之肺”被誉为“第二森林”。芦苇是一种多年生根茎禾本科植物，属耐盐改碱作物，也是净化水质．净化空气的优良植物，有着重要的旅游价值和经济价值。在沿海可通过退养还苇、围垦滩涂植苇的模式建设近500公里长，3－5公里宽的芦苇带。

3.实行营销战略，进行宣传促销

在激烈的市场竞争中，不仅需要优质的旅游资源、产品和服务，还要进行有效的市场营销以扩大知名度。江苏沿海滩涂地区应确立好沿海地区滩涂旅游业的旅游形象，通过旅游交易会、产品展销会、媒体广告、邀请省内外旅行商、记者赴实地考察等形式加大宣传力度。同时发挥信息网络作用，制作特色网页，丰富景点介绍内容，并积极开展旅游电子商务活动，量力而行举办一些大型的旅游节，逐步形成有影响、有规模的特色旅游活动。例如5月20日在盐城市举办的中国盐城首届茉莉花节，吸引了众多的人士，以文化搭台来带动盐城旅游业的发展，全面提升旅游品位。

4.注重保护环境，防治环境污染

江苏沿海滩涂地区的自然生态环境十分脆弱，且不具有再生性，如果盲目开发和过量开发就会破坏滩涂的生态环境，影响旅游业的发展。因此，我们在开发滩涂旅游业中，要遵循环境保护学原则，注重旅游资源开发与周围社会环境相协调，注重环境的保护和改善，使之更好地为旅游业服务，走可持续发展之路；普及生态环境知识，提高旅游者和旅游管理者的生态环境意识；坚持保护与开发并重的方针，制止“建设性”破坏，搞好绿化带建设，加强对生态环境敏感带的保护；处理好开发和保护的关系，保护生态环境，充分发挥它在旅游业发展以及对社会、经济、文化方面的作用。

5.统一管理，优势互补

鉴于目前滩涂资源实行的是多头管理体制，政出多门，各行其是，纠纷多，不利于滩涂旅游业的发展，建议建立统一管理体制。南通、盐城、连云港三大区域旅游资源特色各异，在具体开发利用上各有侧重，因此必须联合开发，优势互补，共同搞好滩涂旅游资源的开发。旅游线路设计和景点安排可统筹策划，以求取得好的经济效益，达到共同发展的目的。

6.解放思想，放宽搞活

整个沿海滩涂旅游的开发建设需投入很大的资金，单靠政府部门财政显然是无能为力的，主要靠放开搞活。如，开发金海滩、批租大片滩涂给外商投资等，鼓励多层次、多渠道、多成分一起投入开发建设。在统一规划之下，除一些基本设施和大中型项目外，凡适合集体、个体、部门开发建设的都可以放开让他们开发建设，特别要注意吸引外商前来投资办“三资”企业或旅游业。例如，一些旅游景点和项目，一些宾馆、餐馆等服务设施就可以发动鼓励相关部门和企事业单位以及个人去出资兴办，或者用股份制的办法来办。对此，在有关方面应给予优惠照顾，将来在设施使用、收益分配等问题上亦优先照顾投资者。近几年来滩涂开发建设的许多实践已经告诉我们，只有放开搞活，才能使沿海滩涂旅游的开发建设有一个超常规的发展。

7.构建旅游业支持系统

完善的支持系统是旅游业健康发展的保证，江苏沿海在构建旅游区域层次、建设旅游基础设施和接待设施的同时需从以下方面着手，构建旅游业支持系统。首先，加强旅游政策法规建设，完善现行的法律法规。其次，建立权威性的旅游行政机构，理顺旅游管理体制，加强宏观调控。再则合理规划产业布局，严控企业污染物的排放。鼓励发展生态农业和生态养殖业，减少对水体的污染。进行城市的亮化、美化、绿化建设，尤其在旅游景区(点)，应有标志统一的旅游解说系统。最后，滩涂旅游是一种新兴的生态旅游形式，需要专业性强素质较高的管理人才和服务人才。应尽早采用请进人才、派出学习等方法培养一批与生态旅游发展相适应的人才队伍，提高生态旅游的管理水平和服务质。

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