小议加入WTO的中国旅游业

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伴随着我国加入世贸组织步伐的加快，开放服务贸易正在向我们逼近。按服务贸易总协定规定的以市场为基础，以自由贸易为原则，实行最惠国待遇、市场准入、国民待遇等条款，就旅行社业来说，则意味着本国市场允许外国旅行社企业准入，不得歧视外国籍导游。一些国家的旅行社企业已经要求我国开放旅行社市场，我国政府也已经向他们递交了开放旅行社市场的初步承诺书。从消极一面来说，我国旅行社业面临“入贸”其形势已不可挡，即使能采取短时期的局部保护也终将是暂时的，我国旅行社业必将接受严峻的挑战和考验；从积极一面来说，自我封闭和过度的政府保护所带来的只能是落后，而不是发展。从现在起，我们应该积极地把这些考验和挑战演变成一个逐渐引入的过程，并及早采取相应的措施和对策，这才是我国旅行社业长远的发展之计。

一、面临“入贸”，我国旅行社业将接受严峻的挑战

我国的旅行社业从纵向比有了很大、很快的发展，然而横向比，尤其与面临“入贸”的严峻要求比，与世界旅行社业强国比，则存在着总体数量少、业务范围窄、经营规模小、集团经济弱、内部管理散、科技含量低、自组能力差等亟待解决的问题。1.总体数量少从表1可看出，人均旅行社占有率美国是我国的45倍。一定数量的旅行社和经营网点是建立在该国（或地区）经济发展的基础上，根据居民出门的次数和方便的需要由市场形成的。发达国家现在一般是一万个居民拥有一家旅行社。我国的旅行社当然不可能在短期内急速扩大几十倍，但一味以政府计划手段控制旅行社的发展，不利于旅行社业在激烈竞争的市场中健康地发展，不利于旅行社业的合理社会分工。

表11996年人均占有旅行社数情况

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旅行社数人口数占有率

(百个)(亿人)(万人/人)

美国4202.610.62

日本1351.250.93

德国1000.810.81

法国380.581.53

英国270.582.15

意大利540.571.06

西班牙480.390.81

中国431227.91

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2.业务范围窄表2所列，团体闲暇观光旅游方式仅占美国旅行社营业总收入的5.7％。显而易见，造成目前我国仅4000家旅行社就出现旅游业务“僧多粥少”的局面的很重要的原因是我国旅行社业，尤其是国内旅行社业，出现千军万马挤在团体观光这个狭窄的业务范围内。

而散客方式的观光闲暇、探亲访友、商务旅游等大片市场空间，却经营不够，给即将进入我国旅游市场的海外旅行社业者提供了肥沃的发展土壤。

表2美国旅行社业务组织方式

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业务组织方式营业收入(亿美元)占比例%

闲暇观光团体方式535.7

闲暇观光散客方式38541.2

商务旅行方式49653.1

合计934100.0

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3.经营规模小首先表现在有组织接待旅游者的总量上。1996年我国各类旅行社4000余家，共实现营业收入232亿元，还不及美国运通一家旅行社年营收的1／3。其次是旅行社企业的单体规模小，据国家旅游局旅行社内部制度调研组（《旅游调研》1996第9期）提供数字显示，1995年我国的国旅、中旅、康辉、招商等4大家旅行社旅游业务营收为17亿元。而美国运通等4家旅行社营收为192亿美元，折合人民币1574亿元，是我国4大社的93倍。

4.集团经济弱从表3可以看出，90年代初期，国、中、青3家社的营收、利润占了全行业的半壁江山。这些完全有条件可以形成全国性旅游集团的企业群，面临海外旅行社大企业虎视眈眈可谓“大敌”当前的紧急关头，不仅未能强化，反而因人为的原因在大大弱化。这对于“入贸”后发展我国民族旅行社业是十分不利的。

表3国、中、青系统经营情况

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社数营收(亿元)利润(亿元)

全行业20081648.25

国旅系统137391.82

中旅系统147401.63

青旅系统491980.33

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说明：（1）资料来源：1995年《中国旅游年鉴》

（2）全行业旅行社数为1995年《年鉴》所列的旅行社数

5.内部管理散由于我国旅行社多数原是国有资产，主管部门对低利润的旅行社业重视不够，管理的随意性大。新兴的旅行社业本身就严重缺乏业务骨干，而现存的业务骨干变动又多，使旅行社的相当部分业务骨干追求短期效益严重，急功近利，对企业的长期发展关心较少。而特别严重的是在近几年缩小核算单位、明确经济责任的过程中又出现了各种不同程度的承包制。部分旅行社出现了从招徕、计调、接待到结账一手清的小而全的业务体制，有的甚至出现了个人承包。这些一手清的个人承包方式致使少数旅行社的内部管理混乱。外资旅行社进来后，将会用高薪吸引我们的业务骨干，我国现有的一部分旅行社将不堪一击。6.科技含量低从表4、表5可看出在世界发达国家，旅行社业务运行中科技含量非常高。而我国旅行社业务运行中的科技含量除了国旅总社等少数旅行社外，绝大部分都很低。旅行社使用我国民航crs系统的已有不少，但还远远没有普及，而使用国际著名的crs系统的，如sabre、apollo则少之又少。同时运用电脑处理营销、计划、文书、信息、会计等的办公自动化程度也很低。这样在外资旅行社入市后，我国旅行社不仅成本会很高，而且在业务处理的快捷、准确、及时等?矫娑蓟岢氏殖鲅现氐牧邮啤?

表4欧洲部分国家旅行社电脑预订系统（crs）拥有率

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国家拥有率(%)

德国100

法国99

西班牙75

意大利75

英国60

表5美国旅行社应用电脑情况

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应用项目占旅行社总数(%)

预订国内机票94

预订国际机票86

预订出租车74

文字、会计、数据管理59

票据分发、信息处理50

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7.自组能力差我国旅行社业虽长期重视入境旅游，但从外国旅游者的源头抓起做出成绩的却并不多。许多国际旅行社虽都有在国外建立旅行社公司的历史，然而遇到国外强手，大多败退下来，打道回府，能在海外生存下来的旅行社更是屈指可数。现在所谓的入境旅游组团社过去称为一类旅行社，实际从产品销售体系来说，多数仍属海外旅行社的境内接待社，对海外旅行社依赖性很强。真正属于我国旅行社自组的是两大块，一块是我国旅行社在境外设立的旅游公司在境外招徕外国旅游者，另一块是我国旅行社在境内招徕的国内旅游者和出境旅游者。前者由于难度太大，后者由于认识、重视不够，这两大块都较差。一旦外资旅行社进入后，长期以入境为主、自组能力又较差的我国旅行社业体系，倾刻会陷入非常被动的境地。

二、面临“入贸”，我国政府应尽早逐步放开市场

对于政府来说，为使我国的旅行社企业较早、较快地适应世界旅行社市场的激烈竞争和厮杀，应尽早按社会主义市场经济规律，由里而外地逐步放开旅行社市场。具体可分为非法人分社准入、企业准入、私人准入、中外合资准入等四方面“市场准入”。这四方面“市场准入”可按顺序逐步分阶段实施，也可根据具体形势交叉放开实施。1.非法人分社准入根据国务院李鹏总理签署的《旅行社管理条例》和国家旅游局何光＠①局长签署的《旅行社管理条例细则》所规定的自组游客在10万人以上的旅行社，可在其他城市设立非法人的分社。目前有些省市旅游局一怕外来社在本地抢客，二怕不好管理，对此采取不合作态度，其实这是完全不必要的。外来社一般都会以总社为依托带来客源，既使招徕当地的客人也没有当地旅行社地头熟悉。如确能超过本地社，自然必有特色和长处，这对繁荣本地旅游市场和增强本地旅行社的竞争意识都会有好处。

2.企业准入根据《旅行社管理条例》的规定，只要有30万元的注册资金和10万元的质量保证金，配备相应的专业人员、营业场所和设备，就可以申请批准成立旅行社。一旦允许和放开让各类企业进入旅游市场，必然会形成多系统、全方位的申办，使旅行社业扩容。企业新办旅行社一般资金实力雄厚，经营人员较有管理经验，所缺乏的是旅行社企业的专业知识和专门人员。旅游行政管理当局和行业协会，可帮助准备申办旅行社的企业培养骨干训练人员。其次，新办旅行社切忌“小而全”地开展旅游业务，而应从本身优势出发，正确选择市场定位，可以先从为大旅行社旅游线路开始，也可选择某专门旅游线路开办特色旅行社。3.私人准入随着市场经济的进一步开放和搞活，允许开设私营旅行社将成为现实。当前在政府批准私人办旅行社前，已存在不少私人承包旅行社。私人承包旅行社，虽经政府部门禁止，但屡禁不止，且有愈演愈烈之势。究其原因，除了当前对旅行社业市场缺乏有力的整治手段外，也与旅行社业的生产力要求多层面的需求相联系。旅行社业除了需要有专业分工、网络化经营的大旅行社企业的同时，也需要有设在大街小巷、方便旅游者选购、专为大旅行社的小旅行社。因此尽快制订政策允许私人办旅行社，既可对现存旅行社形成竞争局面，也将有利于旅行社业逐步形成批发商、总商、代售商的社会合理分工，还将有利于对私人承包现象的遏制，以利于我国旅行社业的健康发展。

4.中外合资准入我国“入贸”后，旅行社业不太可能得到国家和政府的长期有效保护。我国的旅游市场必将对外开放，成为整个国际旅游市场的一部分，所以由外资经营的旅行社将长驱直入，跻身于我国的旅游市场。目前，国外一些知名的大旅行社均看好中国的旅游市场，对中国主要旅行社的经营和人员情况基本已经掌握，只要进入中国大门，他们将利用其科学的管理和先进的技术大显身手。

因此在“入贸”和外资旅行社进入之前，中国旅行社业应主动地适度开放，由点至面地允许建立中外合资旅行社，这样做既可配合我国在“入贸”谈判中与国家整体战略的配合，也可以对我国旅行社业产生以下几方面的促进：首先是理念，外方旅行社在世界旅游市场长期竞争中所形成的对市场、营销、员工管理的理念，可以通过外方旅行社的管理人员影响和作用于我国旅行社业；其次是客源，外方旅行社有长年形成的稳定客源，利用外方的影响可以更多、更快地吸引外国旅游者；第三是理财，中外合资后可借用一部分外方资金，更重要的是可在与外方人员合作的过程中向他们学习，了解世界旅行社业在筹集运用资金、降低成本、费用、控制业务流程、防止呆帐坏账方面的理财经验；第四是科技，日新月异的现代科技给旅行社业以巨大的生命力，合资后可从外方旅行社中学得现代科技在旅行社业务、销售、管理、会计控制等办公现代化方面的实际运用，将有利于提高我国旅行社业的科学管理和操作手段。

当然建立合资旅行社要加强对外资旅行社信用、资产、组客能力等方面的了解，谨防类似80年代末大量台湾同胞回祖国探亲时出现的“台湾靠行旅行社”对我国旅行社拖欠款、扰乱市场以及目前合资企业中曾发生的偷税漏税、谎报成本等损害国家和企业的情况发生。