支持旅游业多元发展经济论文

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编者按：本文主要从澳门经济适度多元化发展的必要性；澳门经济适度多元化内涵的把握；澳门经济适度多元化发展的思路进行论述。其中，主要包括：产业结构的单一化或极化特征日趋明显，使澳门经济的发展前景令人担忧、适度多元化是增强澳门经济抗风险能力的需要、适度多元化是保证澳门经济安全的需要、适度多元化是澳门社会和谐发展的需要、适度多元化是澳门经济良性循环发展的需要、适度多元化是一个柔性的而且十分人性化的概念、适度多元体现出对博彩业的发展要适度、适度多元体现出围绕博彩业而衍生出来的产业结构应适度多元化、突破要素约束，寻求多元化发展之路、强化政府经济功能，推进适度多元化发展、重视横向多元化的发展，推动横向新兴产业的成长等，具体请详见。

澳门回归祖国以来，在各种有利因素的影响和作用下，经济出现繁荣发展的局面。然而，澳门经济的高速发展是建立在单一博彩旅游业快速发展基础之上的，产业结构的单一化或极化特征日趋明显，使澳门经济的发展前景令人担忧。国家“十一五”规划纲要提出要“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展”，可以说为澳门经济的发展指明了方向。

一、澳门经济适度多元化发展的必要性

(一)适度多元化是增强澳门经济抗风险能力的需要澳门的经济结构呈现出“三二一”成熟的发达经济的产业结构特征。第三产业蓬勃发展，第二产业日渐萎缩，第一产业微不足道。澳门第三产业在整体经济中所占的比重，从2006年的85.06％上升到2007年的85.98％。在第三产业中博彩业居主导地位。2006年博彩业在第三产业中占33.31％，2007年上升至35.59％，这一比重超过第二位的银行保险类服务业的10.21％和12.84％；同时，旅游博彩业也成为澳门财政收入的主要来源。2008年第三季，澳门财政总收入为137.2亿元，其中博彩税总收入占80.3％，为110.2亿元，比上季度上升52.6％。此外，博彩对澳门当地生产总值贡献率很高。2008年第三季度数据，澳门本地GDP达435.74亿元，其中博彩毛收入262亿元，约占GDP总量的60.13％。

与蓬勃发展的第三产业相比，澳门的第二产业相对萎缩。第二产业在整体经济中的比重由2006年的18.73％下降到2007年的17.69％，其中工业的下降尤为明显，由2006年的5.5％缩减到2007年的3.86％，下滑1.64个百分点。

澳门的经济结构显示出第三产业比重的上升，从理论上讲应当是产业结构优化的表现。但由于澳门第三产业的发展过度依赖博彩业及相关行业，因此易受外部环境的影响，降低了澳门经济的抗风险能力，从而为澳门经济的稳定与可持续发展埋下了不稳定因素。

首先，澳门博彩业受内地政策影响较大。2000年，澳门回归后的第一年，在特区政府的审时度势和中央政府的大力支持下，澳门本地生产总值增长率达到5.7％，而在此之前的四年里，澳门一直处于经济负增长的状况，1998年-4.6％，1999年-2.4％。然而2003年开放自由行后，内地游客取代香港、台湾客源成为到澳门旅游的主力，成为当地经济发展强大动力。最新数据统计显示，2009年1月入澳境的旅客总数1913344人次，其中中国内地游客949876人次，香港游客645326人次，内地游客约占旅客总数的49.6％，超过第二位的香港游客15.9％。2008第4季的旅客人均消费1788澳门元，其中内地旅客的消费最高，达4103澳门元。很明显，中央政府的政策和内地游客的热情对澳门经济有举足轻重的影响，

其次，澳门博彩经济深受周边国家的影响。澳门在亚洲乃至世界博彩业界的翘楚地位已经不容置疑，但随着亚洲周边国家和地区禁赌令的放开，澳门博彩业的发展将面临竞争压力。新加坡、韩国、日本的“开赌”无疑会截留部分“赌客”，台湾地区本身就具有很强的人文旅游优势，配合博彩的开放，也与澳门博彩旅游业形成竞争局面。

再次，澳门博彩业的发展受到社会道德接受度的制约。赌业在澳门长期被延续下来，但没有为澳门奠定一个坚实的物质技术和文化基础，而且对赌业的发展人们一直存在着不同看法。澳门人经营赌业但自己不赌，这本身就说明发展赌业有一个社会道德的接受度问题。从这个角度来看，以博彩业为中心的澳门经济存在着根本和长期的风险。因此，一定要强化经济的多元化，以维持澳门经济的可持续发展。

(二)适度多元化是保证澳门经济安全的需要2002年，澳门特区政府打破赌权专营制度，给澳博、永利、银河各发一张“赌牌”。后经过拆分，形成以六大财团为背景的股权多元化的局面。除唯一具有“土生土长”澳门背景的澳博和港资背景的吕志，余下则是美资背景的永利度假村、金沙集团和威尼斯(澳门)公司。美资博彩公司把先进的博彩经验和竞争理念带到澳门的同时，也迅速侵占了赌业份额，扣紧了澳门经济的命门。外资在赌业经营中的迅速膨胀，不利于澳门经济的安全。此外，国际恐怖活动日益猖獗，而美国素来是恐怖袭击的头号目标。美资在澳膨胀过速，甚至成为业内龙头，这成为维护澳门经济和社会安全的一大考验。因此，合理利用外资，发展适度多元化的经济，以保持自身经济的独立性就显得尤为必要。

(三)适度多元化是澳门社会和谐发展的需要大量游客的到访，给澳门基础设施带来巨大压力，尤其是在旅游旺季，居民和旅客对交通、通信、城建、能源等公共产品的需求矛盾尤为激烈：初期政府缺乏对娱乐区和居民区的科学规划致使赌场与居民生活区混杂，给澳门本地居民的生活带来诸多不便；博彩业的兴旺还冲击着澳门年轻人的择业观。博彩业提供的大量就业机会对从业人员素质要求低，但薪酬较高。很多年轻人满足于此，不愿继续深造。赌博文化还冲击着澳门原本淳朴、知足的民风传统，对金钱和物质的渴求充斥其中；疯狂博彩滋生的病态赌徒、赌博犯罪破坏着澳门的和谐生活。过度过速的发展博彩业，已对澳门文化生活造成一定损害。所以，适度发展多元化的经济，在澳门不单是一个经济问题，也是一个社会问题。

(四)适度多元化是澳门经济良性循环发展的需要博彩促进了澳门经济的飞跃。也占拥了大量的社会资源，挤占了其他行业的发展空间。大量土地用于兴建赌场、娱乐设施；劳动力价格被抬高：大量高素质人才流失或改变职业初衷。这使得本身就面临诸多困难的中小企业、制造业更加步履维艰，可能会使澳门经济陷入恶性循环。

尽管澳门博彩业相当发达，但仍不能作为安身立命的基础，这与拉斯维加斯不同。拉斯维加斯深处美国内陆，空间广阔，主要吸引美国国内游客，多元化的文艺娱乐业为其带来丰厚利润。而澳门偏于一隅，地窄人众，签证制度和客源主体受内地政策影响深远，且娱乐会展、批发零售还不能独当一面。这些差异决定了澳门不能生搬硬套拉斯维加斯的发展模式。

二、澳门经济适度多元化内涵的把握

(一)适度多元化是一个柔性的而且十分人性化的概念提出澳门适度多元化发展，体现了中央政府尊重澳门的发展历史，坚持一国两制的方针，也体现了中央政府对澳门的关爱和维护澳门的持续繁荣，同时也为澳人治澳提供了充分的发挥空间。这一概念本身包含着非常丰富的内涵，对于经济可持续发展、文化繁荣、社会和谐稳定等许多方面都有着十分重大的意义。

(二)适度多元体现出对博彩业的发展要适度一元适度多元既有凸显博彩旅游业作为澳门经济“龙头”的含义，也有抑制其一业独大的含义。一般认为，适度多元是一个不具有量化指标且颇具弹性的概念。但实际上从管理的角度来看，它应该是具有衡量指标的，适度本身就是一个指标。适度在发展博彩业的指标衡量中，体现在澳门博彩业的发展规模不能太小也不能太大，发展速度不能太慢也不能太快，客源不能太少也不能太多等等。这意味着凸显博彩业作为澳门经济的“龙头”，但发展要适度，从这个意义上说要适度一元，也就是适当调控博彩业发展的速度。目前澳门经济的发展需要一个既涵盖“壮大龙头”又适度多元的“协同发展”策略(封小云，2008)。博彩业增长速度过快不利于澳门的长远发展(左连村、徐久香、蔡霜，2008)，因此，不能盲目地提出把博彩业做大做强。

(三)适度多元体现出围绕博彩业而衍生出来的产业结构应适度多元化。即“垂直”或“纵向”多元化“垂直”多元化是要借助博彩业发展的基础，带动相关产业的发展，形成以博彩业为中心的综合性旅游产业。在这方面，拉斯维加斯的成功做法为澳门发展纵向多元化提供了参考。1993年后，美国13个州赌场合法化打破拉斯维加斯的独家垄断地位，但也因此促成了由以赌立业的拉斯维加斯向多元化娱乐业的转变。如今拉斯维加斯的收入，相当大部分来源于会展、观光、旅游、度假、娱乐、购物等多元的产业活动。

(四)适度多元体现出脱离博彩业而发展起来的产业结构应适度多元，即“横向”多元化发展“横向”多元化是指发展与博彩业关系不大的产业，如加工制造业、金融银行业、科技创新、文化教育、环保医疗、国际贸易等。适度的横向产业发展，对分散经济风险，激发澳门经济自主能力，改变过度依赖博彩业的现状有重大意义。

(五)适度多元体现出“横向多元”和“纵向多元”的紧密联系在横向多元化和纵向多元化的选择中，目前较多的人认为应该以“纵向”多元化为重点。这样认为的主要原因是基于澳门博彩旅游业是澳门经济发展的优势产业，而且这一优势地位在中长期不会改变。从一定意义来说这种认识是符合澳门实际的。然而从经济多元化发展的本质来看，横向多元化则更能体现适度多元化的真谛。所以，适度多元意味着澳门应充分利用各种有利条件。从纵横两个方面推进多元化的发展进程。

三、澳门经济适度多元化发展的思路

(一)突破要素约束，寻求多元化发展之路发展适度多元化面临着不少困难和阻滞。受到微型经济的客观限制。比如地理空间狭小，市场规模受限制，资源缺乏，人才素质整体较低，外部市场竞争等，这些都构成了适度多元化发展的约束条件。也正是这些约束要素使得适度多元化的步伐进展缓慢。因此从战略对策来看，就是要突破要素约束，寻求多元化发展之路。突破要素约束的重要途径之一就是推进区域合作，比如通过继续实施并强化粤港澳区域合作战略，突破地理空间狭小、市场规模受限和资源缺乏等约束条件。2009年6月24日国务院原则通过的《横琴总体发展规划》将为澳门拓展发展空间和经济适度多元发展提供支持。通过区域合作，区内的各种资源可以得到更好的互补与整合，资源配置的效率也可得到大幅提高(李佳鸣，2009)。另外，也可以通过定向培养和引进专项人才，突破多元化发展面临的人才缺乏的约束，等等。通过突破和缓解要素约束，就会为适度多元化发展创造更多的有利条件。

(二)强化政府经济功能，推进适度多元化发展在澳门的长期发展中，葡澳政府采取无所作为和自由放任的政策，不但没有真正维持市场的自由与竞争，反而使澳门经济发展具有相当的盲目性。澳门回归以后，澳门特区政府积极施政，不仅实现了平稳过渡，而且积极采取措施，推进澳门经济的快速发展。在当前面对澳门经济适度多元化发展的新形势下，特区政府应更进一步强化经济管理功能，消除传统的自由放任管理理念的影响。从澳门整体经济发展出发，制定相应的政策和策略，合理配置社会各种资源，充分发挥政府对经济的支持、监督和协调作用，以推动澳门经济向更高层次的适度多元化发展。实践证明，推动现代世界各国经济向更高层跃迁的任何行为，离开政府的支持和协调都是难以实现的。

(三)发挥优势，加快提升纵向多元化发展的规模和层次从某种意义来看，澳门的纵向多元化已经存在：比如会展、观光旅游、度假、娱乐、购物、餐饮、酒店等与博彩业联系比较紧密的相关产业在澳门已经得到了的一定程度的发展。但还不能说澳门的适度多元化已经完成。主要是由于这些相关产业在规模和水平方面都还没有达到相当的高度。与澳门的博彩业规模相比，相关产业在澳门经济总量和财政收入中所占比重较小，与国际上的同类产业相’比还有很大的提升空间。旅游博彩业是澳门的优势产业，同时澳门拥有许多发展纵向多元化的优势。因此澳门应充分发挥自身优势，加快纵向多元化向广度和深度发展。

(四)重视横向多元化的发展，推动横向新兴产业的成长澳门经济多元化应着重于澳门的产业结构如何多元化问题。(冯邦彦、谭裕华。2007)发展与博彩业关联不大的产业才能真正体现澳门产业的多元化，但这也正是实现澳门多元化经济的真正困难所在。基于此，作者认为应特别重视横向多元化发展，并从中发现新的增长点，进而培养成澳门的新的支柱和优势产业，为澳门经济的可持续发展提供产业支持。

1继续发展加工制造业。20世纪90年代后，随着澳门本地劳动力成本的上升，自由港优势的弱化，曾经对澳门经济举足轻重的加工制造业向内地转移，加工业在整体经济中所占比例逐年下降。面对这种形势。似乎通过发展劳动密集型的加工业来实现多元化发展不符合澳门的实际但实际上并非如此。澳门的加工制造业虽然转移到内地，但它仍然是澳门的制造业。同时在跨境工业区内，澳门的制造业也在正常地运作。对于澳门来说，制造业一是要坚持发展，二是要提升质量和层次，三是要通过区域合作来推动。

2推进高新技术产业的发展。国际经验表明，高新技术产业在一些成功的微型经济体发展过程中起着巨大的推动作用。欧盟统计机构曾对芬兰、瑞典、冰岛、丹麦等成功微型经济在2005年全年科研投入在GDP所占比例进行调查，瑞典R&D投入占全年GDP总额的3.86％，芬兰3.48％，冰岛2.83％，丹麦2.44％，其中政府R&D财政拨款在GDP总额所占比例分别达到0.89％、1.03％、1.42％和0.71％。高投入带来了高产出，而在澳门这两个比例尚低。这说明，在澳门还未形成对科技创造、知识经济的足够重视。特区政府应该加大对科研教育的投入，尤其要鼓励高新技术企业的创立。澳门发展科技产业可行性很强。网络游戏、软件开发、博彩科技、电子(娱乐)设备及其配套设计、能源环保技术、海洋药业与中成药、健康保健用品研发都可成为科技产业发展的方向。

3大力发展文化产业。澳门应发挥东西方文化融合的优势，大力发展文化产业。澳门文化丰富多元、绚丽多彩且协调和睦。这一氛围下的澳门从制度到思想都具有强大包容力，是学习和创新的温床。对发展自由、开放、文明的文化产业，激发民众的创造思维，焕发经济活力大有裨益。发展文化产业既符合当前国际发展潮流，也符合澳门市民的愿望，更切合澳门努力打造国际性旅游休闲中心城市的定位。澳门400多年中西文化交融的特征、充裕的财政储备与强劲的工商界实力、高度开放的经济模式与经营观念、背靠内地面向世界的区位优势，都为澳门发展文化产业提供了坚实的基础，而且发展文化产业将有助淡化博彩业的负面影响，提升城市健康形象。

4继续推动金融业、物流业和国际商贸业的发展。随着人民币自由兑换时代的到来，澳门应抓住时机推动金融业的发展。作为传统商贸城市，既拥有广泛的国际联系。又有内地做广阔腹地，澳门应积极扩展物流和国际商贸业的发展。