旅游产业发展思路

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1.分析形势，明晰思路

2006年7月份，省政府成立了长白山开发与保护管理委员会，对我市的旅游资源进行了重新分割，我市的旅游产业发展总体思路也发生了相应的变化和调整，这是在新形势下，我市旅游工作面临的新课题，综合分析看,长白山管委会的成立，对我市旅游产业的发展来说，既是一次难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。从机遇角度看，一是长白山管委会的成立和组建，打破了多年来存在的体制障碍，由长白山开发的条块制约转变为统一规划、统一管理、统一开发。既有利于保护资源，又有利于打造全国闻名的旅游风景区。二是长白山管委会成立之后，对长白山旅游风景区进行了统一规划，加大了统一开发力度和建设步伐。同时，管委会还将对长白山的冬季冰雪旅游作深度开发，这也将打破长白山旅游的季节性障碍，使长白山旅游逐步走向春夏秋冬四季游。这将使长白山风景区的面貌发生新的变化，长白山的旅游开发将在短时间内出现一个新的开发建设高峰。三是长白山区交通状况的改变，将进一步拉动旅游产业的发展。长白山机场已经破土动工，两条铁路、两条高速、一条环山公路已经全部立项，并将在近期内陆续开工。这将从根本上解决长白山旅游的交通瓶颈问题。四是长白山申报世界自然遗产工作正在加紧进行，目前已排在全国第二位，在明后年有望申报成功。这将更进一步提升和扩大长白山的知名度和影响力。这些新的变化，使长白山的旅游开发进入了一个新的开发阶段和发展时期，对我市的旅游产业发展将起到巨大的牵动作用，这也是我市旅游产业难得的一次发展机遇。但同时我们也必须看到，在较快、较好发展机遇的面前，我们也面对着严峻的挑战，这个挑战就是长白山管委会成立之后，对长白山旅游进行总体开发，白山市的旅游就存在一个被边缘化的问题，特别是松江河、漫江等城区已划给管委会的部分和长白山周边管委会的开发区域，将在较短时间内有较大投入和较快发展，而留给地方的部分，如果不能在相应的时间内加快改造和建设，就将形成鲜明的对比，这种对比和变化在两三年内就能明显看出来，如果我们发展跟不上，这种差距就会越来越明显，从而使我们陷入一个非常窘迫的困境。在空前的机遇和挑战面前，如果我们抓住了机遇，应对好了挑战，原来干不了的，干不好的，现在都能够变成现实，都会得到很好的发展，如果丧失了机遇，不能很好的应对挑战，我们将走进一个新的发展困境。

在新的形势下，我们白山旅游产业的发展已经面临新的课题，我们必须面对新变化、新形势，重新调整工作思路。一是抓住机遇，积极应对挑战，长白山的管理开发权虽然已经划归管委会，但其行政区域隶属仍在白山市。我们要按着不求所有但求所在的原则，继续发挥好长白山对我市旅游产业发展的牵动作用，继续依托长白山的知名度打造白山市的旅游品牌。二是要扬长避短，发挥我们自身的资源优势，深度开发特色景区，为长白山景区的总体开发培育好辅助景区，建设好相应的功能服务区。三是统一认识，把握全局，配合好管委会，支持好县（市），发展好市区，变无能为力、无所作为为有所作为、大有作为，努力做好我们自己的各项旅游开发与管理工作。

2.科学定位，合理布局

我市距长白山天池直线距离127公里，公路里程215公里，高速公路建成之后，还将缩短公路里程和时间；同时，长白山西坡在机场、两条高速公路、两条铁路和环山公路建成之后，松江河镇将成为长白山旅游的重要交通枢纽。围绕这一枢纽，我市的靖宇县、抚松县、长白县都将直接成为长白山旅游的配套服务功能区，临江市、江源区、八道江区也将成为长白山旅游的重要交通要道，也是我们依托长白山打造辅助景区、特色景点的重要区域。由于我市所处的特殊地理位置，加上这些条件和变化，决定了我市旅游产业所具有的特殊地位和发展潜力。

着力打造长白山区域旅游集散中心。白山市依托居长白山腹心地带的区位优势，借长白山旅游大开发的难得机遇，针对环长白山周边地区旅游服务设施落后的客观情况，要积极发展住宿、饮食、娱乐、旅游纪念品加工与销售、交通、信息服务等旅游业配套服务，在长白山旅游的大框架内，整合开发白山市的特色旅游景点景区，使景点与配套服务形成良性互动，逐步将白山市打造成为长白山区域旅游集散中心，从而发挥旅游产业对其它产业的辐射带动作用。

3.突出重点，抓好落实

在资源开发上，我们立足科学规划、合理开发的基本要求，对我市各类景区有步骤的进行包装、规划，使景区建设在科学规划的基础上实施，保证科学规划和建设质量相统一，避免走资源破坏与重复建设的老路。我市地处长白山区域核心位置，具有其得天独厚的地理优势，蕴含着丰富的旅游资源，除长白山外，我们独具特色的景区景点主要有：抚松温泉、露水河狩猎场、松花江和鸭绿江漂流、抚松白龙湾、靖宇白山湖、长白望天鹅、临江韦沙河、八道江龙山湖、太平湖、长白山迷宫等，同时我们还有全国百个红色旅游景点中的四个，对这些旅游资源，我们要全面普查和审视，重点规划和开发。对这些景区景点的规划开发，有两个方案：一个是市县分搞分抓，县里的县里搞，市里的市里抓，按所在地进行开发；二是市县合搞，对事关全局的大项目和主要的景区，由市里统一抓，小的景区由县区自己抓。（需领导确定）力争在1~2年内将我市目前已开辟的独具特色的旅游景区景点做出科学规划，为招商引资奠定项目基础。

我市旅游规划是2000年制定的，现在形势已经发生变化，需要制定新的全市旅游发展战略规划，同时对重点景区景点还要制定控制性详细规划。可以委托中国城市建设研究院市政公用设计研究所来制定我市的旅游规划，它具有乙级旅游规划资质证书（长白山管委会的总体开发规划由该单位全权负责，并已通过专家论证和评审）。规划内容是拟制定一个全市的战略性旅游规划和四个分景区的控制性详规。四个景区的确定从两方面来确定，一是市县合搞，对事关全局的大项目和主要的景区，由市里统一抓，小的景区由县区自己抓，突出对全市有拉动作用的项目，主要是长白望天鹅景区、抚松仙人桥温泉度假村、松江河城区建设，由此确定规划景区为八道江龙山湖风景区、江源干饭盆景区、临江温泉溪谷度假区、长白望天鹅风景区。二是市县分搞分抓，县里的县里搞，市里的市里抓，按所在地进行开发，由此确定的规划景区为是八道江长白山迷宫（争取含太平湖景区）、龙山湖风景区、江源干饭盆景区、临江温泉溪谷度假区。

4.加强领导，提供保障

4.1成立组织机构。为进一步强化领导，加快推进旅游产业发展步伐，成立推进全市旅游产业发展领导小组。

4.2建立旅游发展基金。根据省政府以及旅游发达地区的经验和做法，成立旅游产业发展专项基金，每年从财政收入中列支0.1%~0.5%的资金,作为旅游产业发展专项基金，纳入财政预算，支持我市旅游产业发展。列入财政预算的旅游发展专项资金，主要用于旅游宣传促销、打造旅游产品、旅游发展规划编制、重点旅游项目开发、旅游基础设施建设、旅游商品开发补贴、旅游信息化建设、旅游教育和对业绩突出的旅游服务企业实施奖励等。

4.3出台实施细则。根据中共吉林省委、吉林省人民政府《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，积极出台我市加快旅游产业发展的相关政策和实施细则，推动我市旅游产业的快速发展。

结合我市旅游产业发展的实际和未来几年发展的趋势，建议市委、市政府召开全市旅游产业发展大会，进一步确定我市旅游产业发展方向，明确近期旅游产业的发展任务，加大领导和工作力度。