乡镇企业的科技调查及战略

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本文作者：杨绪全张江添工作单位：吐普番地区科委

近几年,我地区乡镇企业发展很快,到1995年全地区共有21809个乡镇企业,职工总人数达到42116人,年产值6.3亿元.固定资产2.881亿元(90年不变价),分别比1990年增长136.6%、284%、271%。总产值占全地区国民生产总值的26.65%。乡镇企业对全地区国民经济的发展起到了重要作用。随着乡镇企业的日益壮大,逐渐暴露出一些影响发展的问题,如人才、资产流失严重,产品科技含量低,缺乏市场竟争力,企业效益低下,亏损严重,分配与积累不合理.还有个别重点企业出现资不抵债、濒临破产的边缘。其主要原因是没有充分发挥科技进步的作用.科技进步的速度赶不上企业发展的需要。为进一步落实地委扩大会提出的“强农、重工、拓旅、活贸”八字方针,完成地区“九五”计划和201。年远景目标。我们对25个重点乡镇企业发展中存在的人才和技术设备问题、新产品开发问题、经济效益问题等,进行了全面考察。并声对今后依靠科技’盆步发展地区乡镇企业的有关问题进行了深入探讨。

一、影响乡镇企业科技进步的主要问题

1、观念问题某些领导或厂长(经理)口头上承认科学技术是第一生产力,但在实际操作中仍然把产值和速度放在首位,忽视速度与效益的统一,不注重科技投入和新产品的开发、引进。缺乏超前意识和长远发展的战略思想,使企业的发展没有后劲。2、人才问题(l)人才‘匾乏,流失严重。抽查的25家重点乡镇企业中科技人员365人,占职工总数的10.35%,包括管理人员在内有大专及相当大专学历的164人,仅占职工总数的4.6%,而初中以下的达2278人,占73.3写;绝大多数是小学水平,其中还有部分文盲。如此贫乏的技术队伍,近年来又极不稳定,据地区人才交流中心统计资料,1992一1995年引进安排到乡镇企业的人员五分之四以上流失。其主要原因是企业对他们工作上不放心,职责上不放权,技术上不重用,生活上不兑现。工作环境压抑,专长施展不开,对企业失去信心。(2)人才质量低。技术人员的数量不足,质量不高,很难保证产品质量合格,有的企业连中专生也没有一个,这是大部分乡镇企业产品质量不稳定、不过关的主要原因。(3)管理人员素质不高。厂长、经理和管理人员多数过去是农民和社队干部,文化素质低,上岗前缺乏必要的基本训练,没有企业管理经验。3管理问题(l)思想陈旧,管理薄弱。传统的计划经济观念,束缚着乡镇企业的发展,还没有摆脱“小而全”.‘川、而乱”,“小而细”的粗放型模式。管理间题成为影响乡镇企业科技进步的重要障碍。(2)缺乏高效运转的监督机制。部分企业出现了体制上的“家长制”,管理上的“家族化”,财务混乱漏洞大,非生产性开支和消费资金增长过快,结果“富了方丈,苦了和尚,穷了庙”。因内部制度不健全造成的漏洞使企业发展严重受阻。(3)职能部门宏观管理不力,把关不严,出现任其发展,形成大起大落。说上一起上,“乡乡点火.村村冒烟”;说下一起垮,所剩无几。职能部门对争原料,争地盘,争市场,互相扯皮,推诊事件处理不力,对任意加大非生产性投资的事件,职能部门由于没有采取果断措施制止,造成严重后果。4、技术设备落后(”企业决策人缺乏超前性和科学预测分析,造成决策失误,引进的技术老化,工艺滞后,“八五”期间重点乡镇企业引进技术12项,时隔不到5年,有6项已成为淘汰技术。(2)不考虑企业条件,盲目引进技术。(3)短期行为严重。以劳力投入为主,技术含量很低,能耗高,劳动强度大,工作环境恶劣,产品质量低下。5、信息闭塞,市场预测不准大多数乡镇企业获得信息的渠道靠一部电话,有的企业连电话也没有,仅靠一两份不能准时投递的报纸,生产、销售信息靠耳闻及老客户来往传递。国内市扬,国际市场行情知道甚微,往往造成旺销时上项目,滞销时出产品;旺销时无货,滞销时,一窝蜂上市,产品积压,企业亏损,难以发展。6、资金紧张,科技投人不足多数乡镇企业底子薄,积累少,资金极度紧张,只在极个别企业有极少部分投入用于技术开发,据统计,全地区乡镇企业每年用于科技开发、新技术、新产品的引进资金不足百万元,为年产值的0.14%。7、政策兑现问题我地区在1992年出台了《吐鲁番地区关于进一步发展乡镇企业若干问题的决定》,1995年又出台一r《吐鲁番地区发展经济优惠政策》等决定,在执行政策的过程中,有些企业由于经济落效益差,对引进的科技人员不但没有特殊优惠,连工资都不能按时兑

二、2009年和2010年吐鲁番地区乡镇企业经济效益及科技进步速度预测

1、发展目标预测利用灰色系统模型GM(1,l)预测结果,2000年的乡镇企业总产值为15.16亿元,年递增玲.19%,从业人数6.68万人,年递增9.“%。2010年总产值65亿元.较2。。。年平均年递增15.67%.从业人数15.7万人,比20。。年平均年递增8.43%。“九五”期间至2010年总产值的平均相对误差e一0.21%,准确度E一99.16写,从业人员的平均相对误差e-一0.83%,准确度E一99.16%,以上数据表明预测的可靠性较高。预测模型的历史数据均采用1981一1995年,由于预测期越长,受不可预见的因子越多.因而我们对近期2000年的预测值基本予以肯定,而对远期2010年的预测值进行必要的修正。校正后的2010年总产值为60亿元,从业人数12万人。关于固定资产投资,由于历史数据受政策和人为左右,不稳定,不规律.预测的数据与现实脱离太远,没有采用预测值,而是根据发展和可能,将2010年的固定资产净值定为15亿元。2000年与2010年科技进步在乡镇企业总产值增长中的贡献份额。根据经济发展的速度及有关数据分析,2000年科技进步在乡镇企业经济增长中所占份额由目前的33.35%上升到42梦书.2010年达到52.56%。2、可行性分析(l)、增长速度的可能性。GM(1,1)预测2000年乡镇企业总产值为巧亿元,“九五”年均递增为17.19%,低于“七五”和“八五”发展速度〔24.64%和28.4惫%),表明“九五”发展速度留有余地。从产值看,2000年的15亿比1995年的6.3亿元增长1.38倍,在国民生产总值中的比重则为53.57%,符合乡镇企业在国民经济发展中应占的地位。2010年总产值预测为60亿元,比灰色系统模型GM(1,1)预测值降低5亿元,年递增速度下降为14.85%,由于基数的增加.速度的下降是必然的,但这个速度是20年内最小的,因而实现的可能性较大。至于60亿的产值能否达到,主要看重点项目的上马情况,如果能保证产值高效益好的项目按时上马,并形成规模,达到60亿的产值是可能的。(2)劳力投入的可行性,1995年乡镇企业的职工总数为4.2万人,预测2000年从业人数为6.7万人,年均增长速度为9.07%,低于1990一1995年的n.97%的年递增量。根据全地区人口发展规划,2000年地区总人口为57万人,农村人口达到37万人,如果乡镇企业增加的从_/业人数全部来自农村,约为2.5万人,占农村总人口的6%,占劳力的10一12%,每年平均增加矛魄700人,与“八五”期间年均增加4000人相近。另外,可吸纳内地剩余劳动。预测到2010年乡镇企业从业人数将达到12万人,年均增长速度下降到6.32%,年均增加5500人,这样的速度和数量,既不会造成农业劳力紧张,又能满足乡镇企业对劳力的需求。(3)资金投入的可能性。乡镇企业的发展难度最大的是资金。预测固定资产净值2000年为6.5亿,“九五”期间递增速度为13.67%,大大小于“八五”期间递增27.97%的速度。2010年为巧亿,其年递增率又下降到8.72%,随着国民经济的发展,满足年递增速度逐年下降的固定资金投入应该是能办到的。咖由于乡镇企业的特点,筹资渠道可逐渐面向农村,目前农民中十万元户、数十万户已不鲜,通过正确导向,把这部分闲散资金吸引入乡镇企业是可能和可行的。(4)原料的支持作用。乡镇企业中的工业部分绝大部分是以转化原料为主的产业,相对来说吐鲁番地区的化工、有色金属、棉纺、食品加工、煤炭等原料相当丰富,目前不会出现因原料不足而大幅度影响产量、产值和效益,这是吐鲁番地区发展乡镇企业得天独厚的条件。但必须加强矿产资源的科学管理,方可立于不败之地。(5)市场问题。化工产品从总体分析,只要质量有保证,一般不会出现市场问题。食品加工中的葡萄干一直在全国畅销供不应求;罐头、饮料主要视质量而定;有色金属初加工,深加工的市场广阔;今后列入发展重点的石油化学产品,只要保证质量,更不存在市场问题,要提高产品的竟争力,必须向产品的深加工和精加工方向发展。(6)科技进步在乡镇企业经济增长中的份额问题。“科教兴吐”纲要中指出2000年科技进步在国民经济增长中的贡献份额为50%.预测乡镇企业为42%.201。年全地区为60%,乡镇企业为52.56%,考虑到乡镇企业的技术水平和产品的科技含量,均比全地区低8个百分点,比较合乎实际。3、影响目标实现的主要不利因素(1)技术力量的不足,技术水平的低下.是影响目标实现的首要障碍。技术力量和水平如果仍维持“七五”“八五”的状态和速度,难以完成上述目标。(2)管理水平不适应。宏观管理不力,厂长经理文化素质、技术素质、管理水平较低,不能正确对待分配与积累的关系。(3)资金紧张。从长远考虑,乡镇企业的集资渠道较多,虽有难度,但可以按预定速度发展。然而近期的资金紧张,流动资金严重不足,自我积累意识差,直接影响生产能力的发挥。“三角债”的困扰没有得到改善,更增加了资金紧张的矛盾。

三、依靠科技进步发展乡镇企业的主要思路及对策

1、更新观念、解放思想、充分认识科学技术是第一生产力要增强依靠科技进步发展乡镇企业的紧迫感,要教育、组织、引导广大干部群众克服小富即安、小富则满、因循守旧的思想,树立依靠科技进步,敢于超越自我的新观念;克服封闭、落后、单一的小农经济思想,树立敢为人先,向高科技、高标准迈进的观念;克服乡镇企业是私有企业、是农村经济的思想,树立乡镇企业在总体上是集体所有制、是工业经济重要组成部分的观念;缩小与先进地区在观念上的差距。明确认识发展乡镇企业是农牧民奔小康的必由之路,努力提高各级领导干部和广大群众依靠科技进步发展乡镇企业的整体认识水平。2、依靠科技进步,加强科技管理,实现乡镇企业高效快速发展毖一是要强化决策者的科技意识,推进科技兴企业步伐。乡镇企业要想在严峻的挑战和激烈碱的竟争中站稳脚跟,必须实现超常规发展,必须更加紧密地依靠科学技术。二是积极引进、吸收一批高、精、尖成功的专利产品,以小为主.加速产品的更新换代。采用“拿来主义”的战略,采取购买专利与大专院校、科研单位、大企业合作等方式,引进转让吸收先进的适用技术,想尽一切办法,生产出适销对路,技术含量高,竟争力强的产品,抢先占领市场。三是要搞好科技人员的自身建设,全面提高职工素质,从根本上推进科技进步。继续采取高工资,高奖励的办法引进掌握高新技术的急需人才。同时,采取引进人才与挖掘人才,在职培训与委托代培,培养专业人才与普遍提高职工技术水平相结合的原则,全面提高职工素质。四是加强企业管理,提高经济益。企业管理是一项艰苦细致的工作,必须持之以恒。在建立健全各项规章制度的同时,必加强管理的力度,经常检查、监督实行目标管理责任制,防止企业承包行为短期化。五是要注重信息网络建设,依靠信息网络获取比较准确的科技信息、市场信息,做到技术过硬生产有序,产品供销畅通。六是坚持对新上项目必须经过科学论证,防止厂长(经理)凭自已的经验或者行政领导干预决定。七是要做好现有企业的技术改造,提高科学技术装备水平。一方面通过整顿,实行兼并拍卖,租赁转让等办法,将规模较小的250家企业转由个体、联产经营。同时,对现有25家重点企业通过引资、内部挖潜和技术改造,继续给予扶持,加大科技投入,提高产品档次,实行优化管理,扩大生产规模,使之成为科技示范企业。八是要对一些长期亏损的企业下决心淘汰,改造一批技术工艺落后,耗能高,浪费资源,污染严重,效益差的企业。3、围绕“八字”方针,立足当地资源,开发地特产品在不破坏资源,不污染环境的前提下,适合发展什么,就上什么项目,能发展什么就发展什么,能发展多快就发展多快,不要人为的加以限制。大搞深加工,精加工,创名牌,上档次,上水平,实现资源多次增值。在开发利用资源过程中,大力做好地质勘探工作,要在地质勘探上舍得花大本钱.注重科研和勘探经费的投入,允许企业将必要的科研经费按有关政策计入成本。财政应在乡镇企业税金返还金额中,每年提出一定比例经费,统一管理、重点用在地质勘探方面.4、因地制宜选项目,立足优势求发展坚持围绕市场选项目,围绕资源选项目,同时要强化机遇意识。在建立社会主义市场经济的过程中,牢牢抓住国家对中西部发展乡镇企业给予倾斜政策的这个机遇,根据自已的特点,借鉴东部地区发展乡镇企业的成功经验,实行多种形式的东西联合,优势互补。各县(市)都应有专门的项目班子,做到有研制、有开发、有储备。在抓大项目的同时,注重筛选一些“小、精、贵”见效快的项目,这些项目的前期工作,由政府承担,论证成熟的,可有偿转让给愿出资的农民筹办,有利于吸引农民用自已的钱办自已的事。同时要注重发展以农副产品为原料的深加工、精包装。5、多渠道筹集资金,增加对乡镇企业的科技投人要解决资金投入问题,单靠银行贷款,财政扶持,国家支援这条路子是不够的。还应当靠改革,用改革的办法解决资金来源,一方面利用我地区自然资源比较丰富的优势招商引资,采取不同形式的独资、合资兴办乡镇企业;另一方面动员乡村企业和农民自筹资金兴办乡镇企业,增强资金积蓄和投入渠道,放手发动和依靠全社会的力量,广辟筹资渠道,扩大资金来源,缓解乡镇企业资金紧张的矛盾。三是金融部门要调整贷款结构,加强信贷管理。放贷时应听取职能部门的意见,把乡镇企业作为资金投放的重点,加大规模,积极支持。四是建立科技开发基金。资金来源从财政技改款中补贴和矿产资源税、产品销售额中提取。仿效发达地区,村以上的企;业每年拿出乡镇企业销售额的百分之一,用于科技投入,这样经过几年的努力。完全可以改变J户我地区目前这种设备简陋,工艺落后的状况。6、全面规划,合理布局,完成企业从小型分散型向集中连片型转变乡镇企业要大投入,大发展,必须合理地配置科学技术、生产资料,将有限的资金,技术和人力聚集成整体合力,增强市场竞争力,寻求规模效益。沿“二线三带”(兰新铁路线、312国道线、都善七克台镇至连木沁镇发展带、吐鲁番市胜金乡至221团发展带,托克逊县郭勒布衣乡至库米什镇发展带)建成无机盐化工、石油、天然气化工、有色金属选冶业,煤炭工业,商贸业,旅游产品加工业,食品、饮料、果酒加工业,农副产品加工业等工业小区,发挥地缘优势,实行同行业同产品的企业联合,减少企业之间的竟争,内耗,发挥区域资源和产品优势的更大效能,增妙龙头企业拳头产品的辐射力。7、不断完善机制,加快乡镇企业改革的步伐要确保乡镇企业发展有较大的突破,在我地区首先借助“溢达”、“三九”的管理经验,不断完善和创造一套比较成热的富有活力的工业机制,包括自担风险的发展机制,能者为上的用人机制,催人奋进的分配机制,引进“岗位靠竟争,工作靠贡献,收入靠效益”的竟争机制,同时建立健全财务,技术、质量、监督的管理机制等。二是依靠科技进步,做好几个转变:(1)产品由前工序的原料型向后工序的产品型转变;(2)工艺、技术管理的粗放型和劳动密集型向集约型转变;(3)产品产值型向效益型转变。三是坚持实行所有制形式和经营方式多样化。四是积极推行生产股份合作制。五是鼓励乡镇企业走多种经营的路子,采取科工贸一体化,公司加农户等形式,实行多元化,集体化经营,增强自我发展,自我提高的能力。六是进一步完善承包经营责任制,实行风险低押承包,逐步推行资金滚动增值,承包与职工个人利益同企业的生产经营效益直接挂钩。8、加速培养人才,努力造就一批乡镇企业家队伍、在中等专业学校开设不同的专业班,每年给全地区200多个村委会及企业培养适用技八人才。其办学经费可采取国家、集体、企业分别承担的办法解决。用3一5年的时间,为乡镇企业培养大专以上学历的专业人才100名,中专生200名,每个企业至少有1一2名大专以上学历的专业技术人员,并且想尽办法留住人才,解决他们的后顾之忧,缓解地区科技人员、管理人员短缺的现象。培养造就一批懂经营,会管理,具有现代科技意识的乡镇企业家,是促进我地区乡镇企业大发展的当务之急。各级党政部门应当把培养和造就乡镇企业家群体,作为今后发展乡镇企业的一个重点提到议事日程上来。要关心扶持乡镇企业经营者健康成长,帮助他们克服满足于小打小闹,沉顽享乐的思想。引导他们树立创大业,成大器的雄心壮志,要强化培训,提,高乡镇企业经营者的素质。应根据需求,认真制定和实施乡镇企业经营者培训规划,做到企蛛自身进行智力投资和有关部门有计划地组织培训相结合,着重解决缺乏现代管理知识、市场经济知识和现代科技知识的问题,同时要建立必要的监督约束机制,加强思想政治教育,提高政治水平,严格要求,造就出一大批懂经营,会管理的优秀中青年乡镇企业家。