乡镇会计集中核算规范化的途径分析

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摘要：基于提高乡镇会计集中核算规范化水平的目的，针对此课题，做了简单的论述。首先，分析了乡镇会计集中核算推行的意义。其次，论述了当前乡镇会计集中核算存在的问题。最后，提出了规范乡镇会计集中核算的策略。从会计集中核算在基层乡镇的推行情况来说，通过采取此方式，可有效防止腐败问题，推动基层建设与发展，但当前会计集中核算的价值尚未完全发挥，需要针对存在的问题加以优化和完善。

关键词：乡镇；会计集中核算；预算管理

近年来，农村经济快速发展，家底日益丰厚。根据中央农办、农业农村部调查统计的数据结果显示，截止到2019年全国共用集体土地65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，高度集中在村级。农村集体“三资”为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供有力的保障。不过由于监督管理不到位，部分地方存在严重腐败问题，如何规范乡村财务管理，成为研究的重要课题。推行集中核算制度，优化财政拨款的申报程序，采取集中管理的方式，提高资金利用率。现结合具体实践进行如下分析。

一、乡镇会计集中核算的推行意义

从实践的情况来说，乡镇会计集中核算的推行，获得了不错的成效。以某地区为例，乡镇经济收入逐年增加。不过由于乡镇财务管理基础比较薄弱且人员素质偏低等问题存在，采取手工记账非会计核算，财务管理工作缺乏分析与监管，难以进行预算与核算以及决算一体化管理，使得挤占经费或者挪用经费等情况频繁发生，腐败问题突出。为解决腐败问题，提高资金利用率，该省在全区乡镇卫生院系统推行会计集中核算管理中心。采取先试点再逐步推广的方式，打造集中核算模板，在全区乡镇卫生院中，实施会计核算中心管理，获得了不错的成效，实现对违纪违规行为以及腐败现象的有效防控。采取的模式为“一二三四五”管理模式，具体如下：（1）“一”。在核算中心，建设一个账户。（2）“二”。取消原有的财务基本账户；取消会计与出纳岗位，只设置报账员。（3）“三”。保留单位资金所有权不变；保留资金使用权；保留资金审批权。（4）“四”。保持资金管理责任不变；债权债务责任不变；财务收支平衡责任不变；会计主体责任不变。（5）“五”。实施支出审批制度；实施凭证审核制度；实施现金管理制度；实施档案管理制度；实施中心岗位责任制度。通过采取集中核算模式，促进了财务人员摆脱外部因素的影响，严格执行财务制度，避免了管理人员在财务方面犯错误；推行收支两条线制度，保证收入及时入库、足额入库，防止隐瞒、截留或者挪作他用等，实现对漏洞的有效堵塞，预防腐败的发生，有利于保障国有资产增值保值。

二、乡镇会计集中核算存在的问题

（一） 认识不到位。目前来说，很多乡镇处于会计集中核算推行的开始阶段，具体落实方面，存在着对会计集中核算了解不足的问题，认识不到位。体现在以下方面：（1）对会计集中核算推行的原因掌握不足，使得工作存在漏洞，难以有效发挥会计集中核算的优势与价值。（2）人员的重视度不够，工作形式化问题突出，常见工作失误，造成核算结果偏差较大的问题，比如漏核算或者多计入等[1]。（二）预算编制不合理。乡镇会计集中核算推行中，预算编制作为核心内容，占据着重要的地位。很多管理者未能从长远角度出发，缺少换位思考，开展预算编制工作，没有综合多种因素考虑，预算编制不合理。若想实现持续健康发展，预算的编制要注重贯彻落实乡镇卫生服务发展政策，促使资源与资金等可以得到高效配置。然而真正做到结合实际和未来发展的比较少，使得编制的预算不符合实际[2]。（三）监督问题与资金管理问题。从当前乡镇会计集中核算推行实践来说，监督职能缺失问题比较突出。通常来说，核算工作人员仅对报账员所送单据部分内容进行审核，比如签字是否齐全或者手续是否齐全，缺少对经济活动是否合理的深度分析与核实，使得很多问题难以及时发现，比如资金挪用等。在资金管理方面，存在着薄弱点，体现在现金管理方面。未能严格按照现行的管理制度，不合理利用现金，比如采购支付方面未购买转账支票，使得票据的真实性难以得到保障，同时极易产生现场管理问题。上述问题的存在，影响着乡镇会计集中核算的价值与作用发挥，需要加以完善与优化[3]。

三、乡镇会计集中核算的推行策略总结

（一）调整职能强化会计监督。现行的会计法，明确要求财政部门要注重不断强化会计监督职能。从乡镇会计集中核算的推行目的来说，着力在公开与公正的环境下，实现监督角色的有效对接，推动会计核算业务的有效开展。从当前落实的情况来说，虽然集中办公得以基本落实，不过会计监督职能价值尚未完全发挥。大多数乡镇已经减轻对会计的依赖，使得乡镇会计面临尴尬境地。建立会计核算中心之后，很多原来岗位的会计成为了保障者，承担会计职责与出纳职责，可能舞弊行为更加隐蔽，同时工作还存在着不够深入的问题。对于上述问题，探索构建有效的牵制机制，结合保障方面存在的问题，提出完善的措施与要求，比如要求每份票据都要“形成有原由”，保障报账工作的有效落实。实施谁报销谁负责的责任机制，使得问题出现后可以立即追责。通过不断细化岗位职责，构建牢固的牵制机制，切实保障会计监督功能的有效实现[4]。（二）提高从业人员的素质。保障乡镇会计集中核算实施到位，要注重提高从业工作者的素质水平。各村设置的报账员岗位，作为联系村部与乡镇会计核算中心的纽带，发挥着重要的作用，要肩负起财务信息审核职责。随着工作内容的改变与调整，对报账员的业务能力，有着更高的要求。其业务能力高低，直接影响着会计工作开展的质量。作为报账员，要按照制度要求持证上岗，并且同上级核算中心的人员积极交流与沟通。相关部门对新会计政策要做到及时培训，同时动态化了解各村财务工作的落实情况，了解工作进展以及问题，促进各村问题得到有效解决，进而达到会计集中核算的推行效果。虽然国家出台部门预算以及国库集中收付等各类财政政策，制定报账员的行为规范，并且建立机制进行监督考核，促使保障人员队伍水平不断提高，提高了会计信息质量。然而若想切实发挥报账员的价值与作用，要做好再培训以及再教育，对岗位人员定期组织岗位培训，提供各类业务学习的机会，认真推行岗位责任制度，明确划分岗位职责，不断提高报账员的业务能力水平。作为从业人员要具有学习意识和自我提升意识，积极学习法律知识和专业知识等，高质量完成岗位工作[5]。（三）完善预算标准。基于提高资金利用率的目的，结合资金使用情况以及资金需求情况等，做好全面分析，将资金全部考虑到综合财政预算管理系统。在实践中，探索预算管理改革，适当扩大预算范围，保证符合实际情况，同时做到合理合法定额，不断完善预算科目，提早进行编制，合理延长预算预期，做好细化与完善，使得预算更加科学合理完善。建设的会计集中核算中心，必须要坚持从村部情况以及特点出发的原则，做到因地制宜，按照标准与规定，将各村全部科目的财政收支，按照相关要求列入预算，经过上级审批后，落实预算到具体。除此之外，要做好监督管理工作，掌握预算编制与预算执行等基本情况，不断优化会计核算中心的运行，使其价值与作用得到有效发挥。清晰区分科目，保证科目之间不可以缺失核算内容或者交叉模糊，基于经济科目，进行预算的编制，最大程度上做到全面清晰反映经济活动，使得预算更加科学合理[6]。（四）完善规章制度。乡镇会计集中核算的推行，是个不断探索与完善的过程，要注重建立健全规章制度，实现对经济业务流程的有效规范，并且强化内部控制，加强管理纪律，制定科学合理的业务流程和岗位，明确岗位职责。采取集中支付，统一核算，必须要严格按照制定的规范，完成账务处理工作，并且及时进行会计报表的编制，做好支出的监管以及日常审核，优化专项资金核算工作，防止资金被占用[7]。结合实际情况，编制《会计审核工作制度》，明确审核内容和程序以及注意事项等，完成原始凭证以及保障信息等的审核；账务处理工作中，必须保证原始凭证合法合理且真实，实现对每项开支的有效控制，达到预算水平。制定完善的资金管理制度，按照不相容原则，配置岗位工作人员，发挥相互制约的作用，严格把控各环节和细节，比如签字确认和票据等。（五） 完善村级财务管理会计核算，加强内部监督。根据以往的管理经验总结，农村基层腐败问题凸显，村会计已经成为小微腐败的高危岗位。对于上述问题，在保持村集体资金所有权和使用权等不变的前提下，积极探索实施村级会计委托制度，负责会计核算管理。结合区域的实际情况，推行会计异地交流任职或者委托等方式，完善村级财务管理会计核算模式。若想提高乡镇会计集中核算水平，要注重强化内部监督，实现自身的内部监控。各个部门和岗位必须要保证不交叉职责，做到相互监督与制约，不断优化业务水平。制定的监督制度，要保障做到环环相扣，通过纪检与监测规范业务。组建审核小组，负责专项业务审核，实现对问题的及时发现与处理。报账员除了要接受外部监督，并且要接受内部监督，切实保障监督到位，发挥会计集中核算的价值与作用。

四、结语

综上所述，乡镇会计集中核算的推行过程中，会遇到很多的问题，针对存在的问题和不足，要做到及时优化与完善，保障会计集中核算工作落实到位。例如，采取调整职能强化会计监督以及优化预算制度等措施，保障会计集中核算的作用得到有效释放。

参考文献

[1]刘爱红.乡镇卫生院会计集中核算管理研究[J].行政事业资产与财务,2019(23):59-60.

[2]刘富定.乡镇会计集中核算后的财政监管刍议[J].中国乡镇企业会计,2018(12):193-194.

[3]王丽华.乡镇会计集中核算后的财政监管探索[J].中国乡镇企业会计,2018(12):225-226.

[4]刘建飞.新发展常态下乡镇财务管理的会计集中核算规范化研究[J].知识经济,2018(22):11+13.

[5]宋代鞠.乡镇卫生院会计集中核算内部控制问题的探讨[J].管理观察,2018(21):178-179.

[6]许爱芹.乡镇会计集中核算后的财政监管探索[J].中国市场,2018(17):50-51.

[7]朱婷婷.浅析乡镇卫生院会计集中核算策略[J].中国乡镇企业会计,2018(06):164-165.

作者:贾祝波 单位:莱州市沙河镇农村经济管理服务中心