会计改革资产管理制度创新思考

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自党的十八大以来，我国积极推进政府会计改革的步伐，相继出台《预算法》（2014）、《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（2014）、《政府会计准则———基本准则》（2015）、《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（2017）等法规、文件，明确我国会计制度改革的方向。对于高校资产管理而言，传统以收付实现制为核算基础的会计管理制度将发生根本性改变，在高校资源日益增多的背景下，如何通过有效运用会计制度实现高校资产管理创新势在必行。对于高校资产管理而言，必须规范传统的财务行为，以政府会计改革为依据，分析当前高校资产管理中存在的现实问题，从高校资产管理制度创新出发，提出高校资产管理的新机制，顺应政府会计制度改革的形势，进而提升高校资产的管理水准。

一、高校资产管理的现状审视

我国高校自1999年扩招以来，得到了极大的发展机遇，各地高校开始扩建之路，高校资产也日益增多，加大了高校资源管理的难度。由于我国高校资产管理制度、机制等方面的缺陷，导致高校资产管理质量不容乐观。审视当前高校资产管理的问题，主要体现在以下方面：首先，高校资产购置重复现象严重。高校资产购置的重复性主要表现为一些诸多电脑、专业设备、教学仪器的购置出现重复现象。导致这一问题的主要原因是：缺乏监管和制度诱惑。从财务部分的角度来看，对于资产购置，一般不会考虑其重复购置问题，只会对其合法性、合规性进行控制，那么，一些科研项目为了把钱花出去，只能开支哪些符合规定的项目，比如购置教学设备等，那么，大量的科研经费都用来购置教学设备，必然出现重复性问题。其次，高校资产使用率较低现象严峻。高校购买资产的经费主要来源两个方面：政府财政拨付的经费和教师的科研经费。从政府拨付的经费来看，主要用于购买教学设备、基础设施建设和实验室建设，这类经费的使用一般由院系上报，再由学校统筹安排，院系用财政经费购买设备之后，就安置在院系办公地点或者教室中，除了本院系使用之外，其它院系共享的机会不多，闲置设备缺乏调剂，使用率当然也会很低。此外，教师科研经费购买的教学设备，一般为“私人物品”，基本没有共享的概念，导致高校资产使用率很低。最后，高校资产管理的信息化手段落后。教育信息化是高校改革发展的基本方向。然而，当前高校资产管理的信息化水平较低，设备管理部门、财务部门、院校之间基本处于一种“信息孤岛”的状态，很难实现资产信息共享。对于财务部门而言，其工作职责是会计核算；设备管理部门只负责对资产进行购置和发放；院系则使用高校资产，但是无论是会计部门抑或是设备管理部门，对于院系如何使用设备是不清楚的，如此，很难对高校资产的使用状况进行了解，更不利于资产管理的高效化。

二、政府会计改革视角下，高校资产管理制度创新的思考

政府会计制度改革为高校资产管理带来挑战，为了确保高校资产管理的高效化、便捷化和信息化，必须从制度创新的视角出发，制定防止资产吃饭够早、建立固定资产共享平台、强化信息化管理等一系列制度。首先，制定项目经费管理制度，防止资产的人为重置。在院系项目经费和科研项目经费申请之初，由高校会计人员全程参与，帮助院系和科研负责人进行合理的经费预算，对其所购买的教学、科研设备进行审核，从源头上防止项目经费的浪费现象，防止资产购买的重置。从学校层面而言，要以政府会计制度改革为契机，对高校内部资产进行清查，实际了解高校资产的总体情况，利用好预算和审批权限，避免不合理的资产购置，做好引导工作。其次，强化高校内部资源共享，打造高校资产共享平台。高校资产管理的目标是实现资产利用的效益最大化，为避免高校内部资产使用率较低的问题，必须要建立一个资产共享平台，实现各个部门之间的互通有无，以节省高校项目建设经费。对此，可以通过先进的信息技术，打造高校资产管理云桌面平台，实时监控高校内部的资产使用情况，及时对闲置的资产进行调配，让各院系之间实现对教学设备运用的共享共赢。最后，推动高校资产信息共享，创新高校资产管理手段。针对高校内部财务部门、设备管理部门和院校之间的信息孤岛问题，必须要嵌入大数据、云计算和物联网等技术，推动“智慧校园”建设，把所有关于高校资产的信息放置于“数字云平台”中，财务部门在进行资产申报项目审批时，只需要登录高校资产管理云平台，便可以详细了解资产管理的情况，为高校资产的购买、折旧、处置提供依据使学校资产实现价值最大化。高校资产管理工作是高校办学工作的重要组成部分，是教学、科研工作的支撑。对高校资产管理要以政府会计制度改革，及时优化各项资产管理制度，节省高校项目经费，把经费用在更需要的地方，进而放在资产的人为重置、强化高校内部资产共享、实现高校资产管理的信息化，促进高校内涵式发展。

作者:曾庆帮 单位:广州番禺职业技术学院