高校会计监督职能分析

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一、高校会计监督职能的现实意义

《会计法》指出“会计机构、会计人员必须依照本法规定进行会计审核、检查，实行会计监督”，这是会计审核的法律依据。在国家经济监督中，会计监督是一种非常重要的监督方式，能够确保财务工作有序运行，所产生的资料具备真实性和合理性，能够明确无误地反映出各种资金的流动状况和去向，最直接的目的还是提高财务管理工作的准确性和工作效率，让高校的预算资金在可控范围内发挥最佳效益，提高国有资产的利益。其次，重要的现实意义就自傲与确保高校经济业务的真实性，在审核过程中对业务双方的信息进行核实判断，确保原始凭证中提供的时间地点、金额数量是真实无误的，及时发现存在的错误与潜在隐患，提高财务工作的质量，有利于维护国家财经纪律，促进高校的财务开支更加规范化与合理化，防止出现国有资产流失的情况。

二、审核工作中高校会计监督的职能

第一，在审核过程中是对经济业务的主体的真实性进行确认，依据各种资料和原始凭证，确认业务单据上时间与款额无误；不断提高审核人员的专业能力，能够及时判断出经济业务是否真实、是否存在纰漏，费用和事由是否一致，购货单位与报销单位是否统一，报销费用所属部门与主管领导是否统一，填写的单据字迹是否清晰、无误，从而实现财权与事权的有机统一，如果存在人员利用财务工作用假发票套现及时制止并予以惩罚。第二，在审核过程中对高校财务工作的完成程度进行审核，这就是要检查所填写单据是否完整，例如很多报销凭证上的文本必须要填写齐全，例如高校有基建工程时，款额单据凭证中必须要有工程进度表、合同、工程监理意见等内容，在核对无误后才能进行审批。其他的发票在报销时也要核对税务专用章、每一联的发票用于何种事项，如果是固定资产还需要办理一个验收审核手续，完成既定流程后再予以报销。第三，要对高校财务工作的合理合法性进行审核，看开支是否属于教学科研工作的必需项，审核人员必须要对高校的各项规章制度和预算机制熟悉了解，能够对每一个支出事项进行分析，看是否属于能够报销的范畴，例如实习费用支出中对于实习单位的实习费，开具的票据是否合法，各专业、班级实习费金额确定是否理，目前各个高校的标准都不同；学校用于招生宣传的费用，是否合理规范，如果该笔费用过多是否有无效浪费，性质是否发生改变，有的费用是不必要的支出，会造成浪费。所有的票据都应符合《行政事业性收费票据管理的暂行规定》和《发票管理办法》，符合所有出台的法律规定和政策章程，审核所有发票上的业务性质是否与实际业务一一相对应，辨别发票的真伪性。

三、高校会计监督的审核工作中存在问题及原因

会计监督工作弱化会极大影响高校财务工作的正常开展，首先，第一个问题是在于对于金钱的追逐导致的违法乱纪现象。在市场发挥决定作用的经济环境中，越来越多的人追逐金钱、重视名利，为了逐利，很多高校的领导者为了自身的利益，忽视各种财务规章制度，甚至指使财务管理人员篡改财务资料及数据，支出各种虚假教学费用和招待费用，利用公款外出吃喝，用学术探讨的名义实际上为出国旅游。第二个存在的问题就是缺乏自身的财务监督机制，缺少一个强有力的控制系统，很多高校的内部会计审核制度还停留于传统经济时代，其特征只满足当时的经济环境。但是在当前中国特色社会主义市场经济的发展下，高等教育体制改革不断深化和完整，新兴技术、会计电算化在各个高校中被广泛应用。但是目前很多高校没有结合具体实际环境，财务制度还延续上世纪的传统，新的经济业务没有配套会计审核监督体系，导致了监督工作的弱化。在计划经济体制中，财务报销一般使用先批下后审核的方式，导致票据审核浮于表面，没有贯彻落实，使得很多人在报销时认为只要领导签字同意，无论实际发生与否就可以获得报销，财务的会计审核工作票据没有实际作用，认为不批就是对于自身的刁难，这种想法极大的约束了会计监督审核职能的发展。第三，在高校会计监督过程中的审核人员专业能力不够，在进行审核工作时，审核人员首先要具备过硬的专业素质与能力，熟悉本单位的经济业务及各种财经法律法规，在现有的预算支出范围内，确保各项经费使用达到最佳效益，每一笔经济业务的原始单据都具备合理性、合法性，整理和编制记账凭证，每一个流程都涉及到各种业务种类，需要审核人员具备较强的专业知识。目前有些高校在对会计审核工作人员选拔时门坎过低，以轮岗为由不加区别会计审核人员的工作经验及能力，有的甚至没有经过统一考试择优录取，专业能力水平较弱，也没有经过正规和完善的培训，容易附带个人关系，办事效率大大降低。第四，财务工作缺乏透明性，很多高校在开展教学工作时，会计信息得不到重视，很多人在法律意识上就比较淡薄，认为财务工作较为简单，只是简单的记账、报销。不同于一些上市公司，高校会计信息目前处于一种不太公开的状态，很多高校职工也不清楚学校自身的财务情况，所以无法开展监督工作，一旦会计信息失真也无法及时发现和反映，很难实现从外部环境对会计工作进行监督，因此容易出现伪造会计凭证和办理违规业务的问题。

四、基于审核视角加强会计监督职能的措施

（一）创建一套完善的内部控制机制。根据新的发展环境，高校在衡量自身发展状况基础上，明确对会计核算的需求，制定符合自身发展的规章制度，优化会计信息审核工作的流程。完善岗位责任制，每一个岗位负责不同的审核环节，实现不相容岗位相互分离，对于一些关键节点让多人负责，达到一种相互制约的目的。例如原始凭证最好经过多人审核，有会计主管、复核记账人员审核和制单人员审核等，都必须按照财经法规和公司章程多次审核和确认，每一个审核环节完成以后都需要审核人员的签字。在审批过程中一定先行审核，然后再批复，需要会计机构负责人、部门领导和财务分管领导的签字确认，最后由出纳进行报销，从事项支出前就进行监督，从根源上杜绝腐败现象出现。（二）提高财务人员的专业能力和责任意识。审核工作在高校会计监督中具有重要现实意义，要保证每一笔投入于高校教育的资金切实发挥最大效益，财务任何人员就必须具备法制观念，遵守财经纪行及会计人员的职业操守，能够依据法律法规处理事务，具备较高的政治业务素养，能够在实际操作中真实、合法、完整地进行审核工作，不定期学习《会计法》相关内容及政府新规，不断提高会计从业人员的专业技术能力和职业道德。专业能力在审核过程中起了决定性作用，在审核岗位上的工作人员必须能够具备及时发现违纪事项的能力，审核每一笔报销资金的完整性和经济业务的合理性，是否符合本校教育发展的需求，是否在财政支出的范围之内，需要在审核过程中具备灵活的头脑，熟悉以下内容：一是国家关于财经的法律法规、方针政策；二是学校教研发展方向；三是各部门的工作职责和学校财务审批权限；四是经费实际使用情况，包括各部门的预算费用。（三）完善管理层的审核监督理念《会计法》中明确规定了会计执行的责任主体是单位负责人，遵循法律各项章程，高校领导管理层必须遵循经费审批机制，对于自身不了解的专业的审批需要多人进行负责，实行经费预算控制及审核审批机制，促进财务审核人员树立正确的财务观念，提高会计监督意识，确保高校经费更加合理、高校的使用，发挥其最大效益。（四）促进财务工作的公开化营造一个良好的外部监督环境，在财务报账中，无论是审核人员还是被审核人员，都对票据信息进行公开审核，让更多的教职工参与到财经法规和财务知识的讲座培训中，特别是各部门的负责人要积极主动的参与到财务管理工作中来，熟悉本部门发生产经济业务，合理合法地使用好本部门的经费，促进资金使用更加公开化和透明化，在全体教职工的合作下确保高校会计监督工作落到实处。

五、结语

综上所述，在高校发展过程中财务工作尤其是会计监督审核还存在一些问题，可能有的资金支出合理但不合法，有的合法但不符合实际，甚至存在真实的票据虚假的经济业务等现象，这都需要加强会计监督审核工作，确保高校资金合理运用，确认会计信息真实可靠，做到管理不越权,监督不违规,原则不让步,寓监督于服务之中，让会计监督审核工作配合好高校教研教学各项工作，促进高校经济稳定发展。

参考文献：

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作者:罗桂语 单位:桂林医学院财务处