关于会计监督职能的思考

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摘　要：通过会计手段来对企业的经济活动进行监督和检测，是保证企业经济活动合法合理性的一条重要通道。文章拟从我国当前的会计监督不足出发分析，并提出一些克服并加强会计监督的措施，望能够对企业会计监督工作有所启示。

关键词：会计监督　;强化　;管理

一、会计监督的法制化和现状简述

随着市场经济的改革深化和各类经济活动活跃，我国的会计监督体系应运而生。特别是自2000年7月1日起新修订了《中华人民共和国会计法》，明确界定了会计监督的范围和种类，详细规定了会计监督的核心内容。监督是会计的重要基本职能之一。特别是在经济领域中会计信息失真、造假等现象已是不可否认的现象。这种会计监督的不到位以及功能弱化，严重限制了经济活动的有序、健康进行，破坏了经济活动的公平、公正性。会计监督是在复杂的经济环境和激烈的竞争中能够鞭策、引领经济活动合法开展、提升企业的竞争力的有效途径，是会计材料真实、完整、提高企业决策准确性、有效性的重要保证，是提高生产质量、提升服务信用、维护市场秩序的关键手段。因此，我国会计监督存在的不足是一个亟待思考和反思的问题，而探讨克服这些不足和加强会计监督的对策是一项重要而关键的工程。

二、我国会计监督体系在履行监督职能过程中存在的问题

1.会计监督的法律制度和法律建设有待加强。我国的会计监督相关法律、规范性文件等有一定的局限性，因为配套的管理细则和说明都没能跟上，“新制度，老方法”现象屡见不鲜；另外，法律法规等有着一定的限制，不可能面面俱到，加之现行的会计人员管理体制的弊端以及企业“内部控制人”等原因，使得他们的监督权弱化。比如现行的《会计法》，就忽视了所有者和债权人的监督；再者，会计工作的不够完善使得相关法律约束力弱化。有法不依、有法不从的现象突出，比如会计造假、会计失真，各经营、会计工作者明知道法律禁止，但还是发生越权违法行为。在2008年审计署对1290家国有控股公司开展了审计，结果发现，接近70%的企业会计报表存在非常严重的失真、造假行为，违法行为牵涉的金额超过1000多亿元。2.部分企业高管着眼于短期利益而不重视会计工作。首先，会计工作的出发点和落脚点都是企业，一切以企业的利益为首，所以单位、企业的高层管理者总是从企业利益的角度出发并始终围绕这个核心来决定会计人员的任用、选拔、上位等，会计人员要执行会计监督职能就不会那么顺利和有保障。唯命是从，听命于某些高管而偏离正轨；再者，单位、企业高层管理员对会计的认识不够，对会计监督的性质和作用不深刻，对企业的定位不准确，只看重眼前而不注重企业的长足发展，作为企业的重要经营者，不但缺乏监督意识，而且越权下发指令，以对“企业发展”的理由，却不乏存在为己、小团体牟私、粉饰、夸大业绩等；同时，企业的内部稽核制度缺乏执行力，对于上述的会计造假、失真情况，没有人检举、约束，有些会计岗位设置不合理，一人多岗、职责不明确现象不乏企业存在。种种原因导致企业对外的会计公开信息存在很多的水分，国有、财政收入流失惨重。3.会计工作者专业素养缺失，对会计监督职能认识不深。企业的会计信息基本上都是依赖于会计工作者进行整理加工而成，因此会计工作者的专业操守是否坚定在发挥会计监督职能时远远要大于会计专业技能。当前，我国会计市场已经非常成熟、稳定和饱满，不乏会计工作者。但是据调查发现，我国的会计整体水平并不高，会计结构也不均匀，无证上岗现象时有发生。此外，在我国的一些县级以上的大企业、单位中，会计人员有过半是中专以下学历，本科和研究生所占比例甚少。会计工作的常态化、程序化，让很多的会计工作者误以为会计就是简单、反复地记账、算账、报账，而对于自身的要求不高，不能自主学习风险管理、预算等会计工作，使得整体的会计水平普遍停滞不前。部分会计从业者在工作过程中不能做到恪守尽职，不能工作地执行会计监督职能，当然，这里面的原因主观、客观都存在，比如会计工作者为自己的私利，贪赃枉法，也有是来自于上级的压制和指令，但笔者觉得主观原因应该负主要责任。作为一个会计人员，必须懂法、用法，必须用足够的专业技能在强权下不妥协，以正当渠道维护自己的权利、维护国家法律的尊严等。

三、强化会计监督职能的措施

1.完善会计监督的制度和法律，提高执法力度。随着我国法制社会的发展和成熟，会计监督体系也不断地完善。各类法律、规范性文件等，如《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《政府部门实施会计监督办法》、《企业会计制度》、《内部会计控制规范》等等，对经济活动的内容和范围不断扩大和完善，但是为了提高这些法律的效力，笔者认为必须应该至少完善两点：其一，制定配套的法律法规实施细则，特别是对与一些灰色地带，地方、企业能够自主把握的度是怎样，都要有明确的指示，避免有不法之徒“钻空子”，玩“擦边球”；其二，必须正式法律的严肃性和权威性，让法律成为企业经济活动的最高准则。任何单位、我企业、个人不得以任何不合法理由凌驾于法律之上，对于这类不法分子，必须严格追究责任，给以法律惩罚。2.完善会计内部监督机制，保证会计工作对应的独立性。首先，作为企业的财会领导人，企业必须要严格“扫盲”，对于不懂会计的人绝不能担当主管一个企业的命脉，其一是为企业的长足发展考虑，其二是避免这样的“财盲”作为“一把手”干扰会计工作，根据自己的意愿乱指挥瞎指令，扰乱公正、公平交易等，而发生问题之后，避免以“不懂会计”为由推诿自己的重责；其次，为了保证会计工作对应的独立性，在实践中，务必要坚守不相容职务不得兼职，禁止重要岗位一人多岗，对于《会计法》规定的岗位也必须严格设置和安排职工，对于参与经济活动的重要参与者，企业要形成一种岗职相互牵制、约束的态势，包括个人和个人之间，个人与部门之间，部门和部门之间等，发挥内部监督的作用；同时，对于所有的经济活动，无论大小，都要按章办事，切记财务无小事，防患于未然，尽量降低人为原因扰乱会计质量。3.创建有胜任会计工作能力的会计队伍，提高会计监督质量。会计队伍的建设，可以从以下几点去努力：其一，提高整体会计队伍质量，必须提高会计从业的门槛，持证入职是基础，同时，企业在聘用会计人员时，必须首先调查和评估任用人员的职业道德素养和思想品德以及法律知识，懂会计、懂法、有道德的队伍才是合格的会计队伍。其二，对企业的会计队伍要有系统的培训体系，注重会计人员的知识更新和培养他们对新问题的敏感性和判断力，提高他们的风险意识；其三，企业本身应该组织或者聘请第三方制定一套有针对性的会计人员业绩考核方案，充分调动员工的工作热情和鼓励员工之间的相互监督、检举，提高会计人员的会计监督效能。4.加快成本、核算会计向管理会计转型的步伐，拓展会计监督职能。会计的作用往往是通过记录、核算经济活动的资金运动才反映出来，所以传统会计都非常注重会计核算人员来专业地进行记账、算账，成本会计就是一种重要的方法论。但随着经济环境的变化和日新月异，对人才的要求更高更苛刻，头脑风暴一度展开，拥有管理型的思维和思想跻身为崭露头角的资本。对于会计人员也是，特别是财会的主管和主要负责人，拥有一技之长并不能完全地适应经济环境翻天覆地的变化，必须要有敏锐的市场感知、机智灵活的应变能力、拥有领导、管理人才的伯乐精神和资本等。因此，企业不能仅仅局限于成本、核算会计，必须创建管理会计体系，加快管理会计转型的步伐，拓展会计监督职能。

四、结语

综上所述，会计要真正地发挥监督作用，必须依靠单位制度、会计人员、政府监督、审计监督等多管齐下，前面提出的措施难免有些狭隘，但是只要有万分之一的可能能够加强会计监督，能够保证法律法规的尊严，能够使市场环境和经济活动有所改观，能够维护其和谐、稳定、有序、高效地持续发展，那么我们就应该毫不犹豫地为之奋斗。

作者:曹靖华 单位:中交二航局第四工程有限公司

参考文献：

[1]王昕昕.关于加强会计监督职能的探讨[J].商业经济.2014（07）

[2]张会敏.关于加强会计监督的思考[J].产业与科技论坛.2013（07）

[3]温伯馨.关于加强会计监督职能的思考[J].经营管理者.2013（03）.