化肥农药减施科技管理经验综述

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摘要：自“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”试点专项实施以来，在不同生态区基于作物养分需求特性与限量标准、有害生物防治指标与化学农药限量标准，结合区域生态特征和作物种植制度，筛选优化了不同作物体系化肥农药减施单项关键技术，集成了区域化肥农药减施技术模式，通过示范基地建设、技术培训和新媒体等途径进行了大面积示范推广。各项目在提升区域农业科技水平和综合竞争力、保障主要农产品有效供给、推进农业绿色发展等方面已初显成效，为科技驱动产业发展提供了一个可参考、可复制、可推广的样板。文章综述了两减专项示范推广成效，对专项管理中的典型经验做法进行了分析介绍，并对下一步专项管理进行了展望。

关键词：化肥农药；减施增效；实施成效；管理经验；国家重点研发计划

自“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”试点专项实施以来，在不同生态区基于作物养分需求特性与限量标准、有害生物防治指标与化学农药限量标准，融合第一板块的理论与技术和第二板块的高效施肥施药产品和装备，结合区域生态特征和作物种植制度，筛选优化了不同作物体系化肥农药减施单项关键技术，集成了区域化肥农药减施技术模式，通过示范基地建设、技术培训和新媒体等途径进行了大面积示范推广。各项目主动向各园区筛选推介新技术、新模式、新产品，总示范推广面积已超过1330万hm2，在提升区域农业科技水平和综合竞争力、保障主要农产品有效供给、推进农业绿色发展、支撑现代农业生产体系建设等方面已初显成效，为科技驱动产业发展提供了一个可参考、可复制、可推广的样板[1]。文章综述了两减专项示范推广成效，对专项管理中的典型经验做法进行了分析介绍，并对下一步专项管理进行了展望。

1示范推广成效

为粮食作物、经济作物、蔬菜、果树化肥农药负增长提供了有效科技支撑。其中，粮食作物主要包括水稻、小麦、玉米、马铃薯，经济作物以棉花、油菜、大豆、甘蔗、茶叶、花生及特种经济作物为主，蔬菜主要以东北寒区、西北干旱区、环渤海暖温带、长江流域与亚热带蔬菜主产区的设施和露地蔬菜为主，果树主要以苹果、柑橘、葡萄、梨、桃、热带果树、西甜瓜为主。1.1粮食作物。集成了水稻“种养结合”病虫害生态控制、豫北小麦“减基控追，一拌四防”、长江流域冬小麦秸秆还田与综合利用、北方玉米条耕覆盖秸秆还田、南方玉米草地贪夜蛾绿色生态防控、黄淮海夏玉米植株活力激发与免疫调控和以性诱剂为主的马铃薯块茎蛾绿色防控区域综合技术模式147套，在长江中下游/北方/华南/西南稻区、黄淮海冬小麦/北方小麦/长江流域冬小麦产区、北方春玉米/黄淮海夏玉米/西北灌溉玉米/南方山地玉米产区、西南马铃薯主产区建立示范基地452个，示范区化肥平均减量21%，农药减量31%，平均增产7%，培训基层农技人员和新型职业农民105.6万人次，推广示范336万hm2，推广辐射602万hm2。1.2经济作物。以棉花、油菜、大豆、甘蔗、茶叶、花生及特种经济作物为对象，集成了新疆棉花化肥农药分区减施、华北大豆“一拌一封一喷”、茶园病虫害绿色防控[2]、林下有机三七种植等综合技术模式70套[3]，在新疆/甘肃河西走廊/黄河流域/长江流域棉区、亚热带和西南茶区、华南甘蔗产区、北方/长江流域花生和大豆产区等主产区建立示范基地214个，示范区化肥平均减量26%，农药减量30%，平均增产6%，培训农民54.4万人次，培训基层农业技术人员5.4万人次，推广示范193万hm2，推广辐射238万hm2。1.3蔬菜。以叶菜类、果菜类、根茎类、葱蒜类露地/设施蔬菜为研究对象，集成了鲁西地区日光温室秋延迟番茄水肥药协同增效、长江中下游南瓜-甘蓝轮作化肥农药减施等综合技术模式29套，在东北寒区、西北干旱区、环渤海暖温带、长江流域与华南亚热带多雨区等蔬菜主产区建立示范基地114个，示范区化肥平均减量35%，农药减量38%，平均增产6%，培训农民14.3万人次，培训基层农技人员1.2万人次，核心示范75万hm2，推广辐射89万hm2。1.4果树。以苹果、柑橘、葡萄、梨、桃、热带果树、西甜瓜等为对象，集成赣南—湘南—桂北柑橘、葡萄避雨设施栽培等化肥农药减施增效等综合技术模式56套，在渤海湾/黄土高原苹果产区、西北/华北/黄河故道等梨和桃产区、长三角/华中/西南葡萄和西甜瓜产区、华南热带水果产区建立示范基地407个，示范区化肥平均减量30%，农药减量34%，平均增产超过5%，培训农民54.0万人次，培训基层农业技术人员2.5万人次，核心示范99万hm2，推广辐射139万hm2。

2专项一体化组织实施及典型经验做法

2.1专项组织管理中的具体措施在专项组织实施。过程中，农业农村部科技发展中心（以下简称“中心”）遵照《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）文件精神和科技部、农业农村部、财政部有关规定，紧紧围绕“全链条创新设计、一体化组织实施”的总体要求和“放管服”改革精神，不断完善机制，创新思路，抓好落实，取得了良好的管理成效。1）创新精细化管理思路，提高专项管理水平。中心严格按照科技部有关规定和流程要求，明确人员分工与职责，做到时间节点明确、责权清晰、责任到人，体现公平、公正和公开的原则。做好管理环节留痕处理，落实重要事项和流程的保密要求。建立廉政建设责任制，开展警示教育，建立监督机制，保障项目管理公正廉洁。建立项目管理“月交流”机制，每月定期组织相关处室开展重点研发计划管理规定、中央最新政策和文件等的学习，提升管理服务水平。将各项目成果征集筛选、编印成《专项简报》（季刊），宣传专项成果及亮点，促进项目间共享交流。2）推动专项进园区，解决产业实际问题。结合行业部门重点工作，中心引导各项目实施主动进园区，在“三区三园”中进行试验示范。由专项管理专家委员会委员、指南编制专家等对项目的实施进行全程跟踪和有针对性的评价与指导。对中游和下游项目要求突出试验示范指标，突出研发的创新度、与产业的关联度、对产业发展的贡献度，助力农业绿色发展。3）落实“放管服”改革要求，激发科研人员创新活力。中心切实贯彻落实深化科技领域“放管服”改革的精神，做到能放尽放，切实减轻科研人员负担，有效调动了科研人员的创新积极性。一是不给管理添环节，不组织额外的项目调研、检查活动，不擅自增加管理环节和自选动作；二是不给单位添负担，不干涉项目单位对项目的支撑、保障和监管，严禁工作人员向项目单位提出除项目管理以外的其他任何要求；三是不给专家添麻烦，尽量在中心层面完成材料填报、信息统计等常规性工作，对于上级临时交办的专业性较强的任务，也尽量由专业机构工作人员自己完成，少打扰专家。2.2典型经验做法。1）探索政产学研新模式，促进产业提质增效。专项集成示范类项目以产业问题为导向，主动与产品技术研发类项目沟通，积极探索更高效的技术推广方式。从共性技术研发、产品物化到区域集成、示范推广，加速项目成果落地，形成了“科研+政府+推广+企业”的“四位一体”推广模式，促进产业提质增效。“设施蔬菜化肥农药减施增效技术集成研究与示范”项目针对苍南县番茄产业中的具体问题，制定苍南拱棚番茄的肥药减施增效技术方案，联合全国农业技术推广服务中心、当地农技推广部门以及产品和设备研发科研院所、企业共同参与，利用技术培训、示范观摩以及现场指导等多种方式进行示范推广，促进当地番茄产业提质增效[4]。“苹果化肥农药减施增效技术集成研究与示范”项目积极探索新时期技术推广和服务模式，探索了以村级“双减”科技服务站和科技小院“四零服务”（零距离、零门槛、零费用和零时差）为主的基层入户技术落地模式，打通了技术服务的“最后一公里”，形成了“用好技术、产好产品、卖高价钱”的市场理念，构建了政府搭台，科研、推广部门和企业唱戏，百姓受惠的良好格局，推动了产业良性、绿色发展，实现了科研与产业有机结合的目标，把减肥减药国家行动转化为农民节本增效的自发行动，实现了化肥农药减施增效技术的全面落地[5]。2）强化一体化组织实施，支撑农业绿色发展。专项要求各项目要以具体产业问题为导向，通过科研院所和优势企业间的协作攻关，整合上下游其他项目的力量，开展联合攻关，破解技术难题，推动农业绿色发展。“地面与航空高工效施药技术及智能化装备”项目以农业施药机具研发为目标，联合华南农业大学、农业农村部南京农机化研究所、中国农业科学院植物保护研究所、安阳全丰等30多家优势单位以及“长江中下游水稻化肥农药减施增效技术集成研究与示范”等相关项目，以研发高工效、智能化精准机具为核心，以加强技术集成创新，实现农药减施增效为目标，开展在水田、高秆作物、密植果园、设施农业等不同作业环境下的航空施药关键装备和技术的研究。2019年7月，在河南安阳的万亩示范基地召开农业航空植保现场展示会，现场演示了植保无人机仿地飞行、自动避障、精准施药等功能，集中展示了航空植保在精准施药和智能化方面取得的进展和成果，达到了突破重大技术、研发智能化产品和装备、为农药减施增效提供技术与装备支撑的目标[6]。3）发挥项目咨询专家作用，提供专项实施保障。专项成立了由农业农村部主管司局领导、专项实施方案编制专家、地方农业主管部门领导、同行专家等组成的管理专家委员会，负责项目实施的全程跟踪指导，为专项管理提供咨询把关。两减专项49个项目均成立了以专项管理专家委员会专家为核心的项目咨询专家组，为项目的实施进行把关。在项目启动、年度会议以及示范观摩等重要活动中邀请咨询专家全程参与，提出意见和建议，为项目实施保驾护航。同时，项目咨询专家与中心保持沟通交流，为专项管理提出有针对性的建议，与专业机构形成合力，推动专项的顺利实施。

3专项组织实施中存在的主要问题及下一步展望

3.1主要问题。1）重点科学问题和重大技术难题聚焦不够，示范展示需有机融合。项目在实施过程中应聚焦重点科学问题和重大技术难题的攻关，每个项目要明确亟待突破的问题和难题。在化肥农药减施增效综合技术集成与示范实践中，涉及土肥、植保、栽培、农机等多个技术领域，内容覆盖面广，会出现不同领域技术融合性差、化肥农药减施效果不均衡等众多问题，专项以及各项目在管理层面需要有机管理，做好技术的融合和宣传展示[7]。2）专项成果宣传展示以及板块间相互交流不足。项目中取得的新技术、新工艺、新方法、新产品、新装备等，由于宣传推广力度不够，导致与中下游技术研发类和示范推广类项目对接不足，个别项目成果没有得到规模化的应用。3）项目经费监督管理问题亟待解决。各项目预算执行进度总体较慢，尤其是2018年启动的项目由于立项执行时间偏短，导致经费执行存在较大压力。部分单位没有完全落实《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），财务管理制度不够规范高效，有些单位经费下拨手续烦琐、流程复杂，存在经费下拨延迟现象，部分项目存在年度预算不合理、设备招标采购流程冗长等问题，拖慢经费执行进度[8]。3.2下一步展望。1）对标实施方案，聚焦项目主要研究内容。进一步要求项目认真梳理实施方案，吸取年度检查的意见、建议，充分发挥项目咨询专家的作用，对项目进行整体诊断分析，明确“自选动作”和“规定动作”，准确把握项目边界和定位。在项目任务书规定的研究范围内，先按质按量完成“规定动作”，如有余力，再完成“自选动作”，确保完成研究任务。同时，在项目层面上加强对各个课题的指导，确保各课题围绕项目总体目标来开展工作[9-10]。2）加强统一协调，推进一体化实施，实现紧密结合。进一步要求各项目在实施过程中，加强上中下游各板块之间、同类项目之间、项目内部课题之间的沟通和对接，建立信息、数据共享与利益分担机制，将各类单项技术进行组合、整合、融合，加强集成创新。将上中游项目研发的先进理论技术、产品和装备等及时地应用到下游项目的集成示范中去，共同推进专项整体实施，充分体现全链条创新设计、一体化组织实施的改革要求，不断提升专项实施效果[11]。3）强化培训指导，保障项目规范高效管理。建议科技部、财政部及行业部门加强对专业机构和项目牵头单位的培训指导，结合国家关于科技管理、财务管理和“放管服”改革等方面的最新政策文件，进行专业解读和指导。督促项目参与单位切实落实“放管服”改革要求，为科技人员松绑，营造良好的科研氛围。进一步要求项目参与人员按照项目合同要求，完成相应的研发和集成示范任务，同时，遵守预算管理规定，加快预算执行进度。4）建立分类考核体系，量化考核指标。围绕专项中不同板块的研究内容和绩效产出特点，建立科学的指标考核体系，开展分类考核。5）健全农药肥料新产品管理制度。专项在实施过程中涉及大量我国自主研发的农药和肥料新品种以及新概念，建议农业主管部门尽快健全相关新产品和新技术的管理办法，促进自主研发产品的快速转化落地。促进新农药品种在新农药管理条例下更加便捷快速地开展农药评价和登记试验，推进我国自主知识产权新品种的发展。

作者:张凯 颜冬冬 翟勇 张昭 杨礼胜 单位:1.农业农村部科技发展中心 2.中国农业科学院植物保护研究