农业科研院所科技管理现状及思考

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1科技管理现状

1.1宏观层面科技管理现状

科技发展离不开科技管理体制的建设，科技创新能力的发展水平很大程度上取决于管理体制的好坏。近些年，我国的科技管理体制发展迅速，不断革新过去传统的管理模式，科研活动自由度有较大释放，但与发达国家相比仍存在一定的差距。1）行政化的科研管理。行政化管理下建立的科技活动管理体制，存在科研活动审批、监管和评价机制相对僵化，有效的科技管理激励机制匮乏，科技资源分散化、碎片化，部门间的联动性非常有限，文件审批程序烦琐，与企业经济联系不紧密，科研项目经费分配不科学等问题。由此导致了科研成效低，严重制约了科研活动的高效推进，更容易滋生学术腐败[2]。2）科技型人才参差不齐。由于对专业技术人员身份、编制等的管理刻板，影响人才流动，致使人才分配不均，使用效率低下。由于地域经济的差异，使得大多数优秀人才涌入发达地区，导致部分欠发达、偏远地区科研高端人才严重缺乏，制约了科研活动均衡发展和科技创新。3）科技创新缺乏保护。科技创新是社会可持续发展的动力源头，已成为社会关注的焦点，但我国科技体制对科技创新的保护还需不断加强，科技人员研发的很多新品种、新技术、专利等成果被无偿窃用，很难得到根本的控制，影响了科技人员创新的积极性与热情。相对于西方发达国家对知识产权进行的保护及其健全的保护措施与科技评价机制、优良的创新环境、对创新科技成果转化的重视度，我们还有很长的路要走。4）核心科技创新匮乏。核心科技创新问题长期困扰着科技工作者，我国的科技成果转化率远低于西方发达国家，研发成果大多数是二次开发和加工，市场竞争力弱。科研项目与市场需求脱节、科技创新体制对科技成果转化指导性的作用有限、产学研联动性不强等，影响了科技工作者推动科技成果转化为生产力的积极性，制约了科研成果与资源价值的充分体现。

1.2微观层面科技管理现状

1）科技管理部门的管理深度不够。农业科研院所科技管理的核心是项目管理，但其在项目管理过程中，往往只重视立项，而缺乏项目管理的有效联动与监管。一方面，缺少对项目的计划、实施、评价等的有效规划；另一方面，项目管理者、科研人员的绩效考核没有与科研活动有效联系起来，容易产生科技工作者工作懒散、责任心不强等问题，导致科研活动执行不力，甚至影响项目的研究结果与价值实现。2）科技管理制度不够完善。农业科技管理需要有配套的管理制度来约束与制约，但也不免会有走歪门邪道的科研人员出现。科研项目传统管理中，在项目立项和结题方面很难做到公平、公正的审查，监督弱化，项目检查、审核流于形式，致使项目完成的质量大打折扣，科研成果水平低，未能真正实现科技管理的价值。3）科技管理理念陈旧。创新的理念必将替代落后的理念，这是社会发展的共识，也是科技发展的必然趋势。陈旧落后的管理理念，不仅会影响科研活动的有效开展，而且还会造成科技成果的水平和效益大打折扣。科研工作者往往只注重项目申报立项工作，却弱化了项目实施期间的管理工作，监督疲于应付，验收把关不严，科技管理缺乏系统性和严谨性。鉴于此，创新管理理念[3]，强化科研工作者项目管理的意识很有必要。强化管理意识，深入认识科技管理的实质，是高效地完成科技管理工作的基石。

2新常态下农业科研机构科技管理的意义及重要性

在深化机制体制改革的进程中，我国农业科研机构发生了很大的变化，特别是在科研环境方面，可以通过申请国家五大类、省级科技计划项目等渠道多元化争取项目经费；申报各类科技计划类项目的竞争也非常激烈，通过申请国家重大科研项目、平台和人才建设等，提高科研团队自身研究能力、影响力和竞争力显得非常重要。因此，农业科研院所科研环境的变化，对科技管理提出了新的要求，主要表现在通过去碎片化，整合优势科研资源，在竞争日益激烈的环境中取得有利位置。在全球经济迅猛发展的今天，全社会对科技需求的依赖性越来越强，迫切要求增强科技管理的整体效益[4]。由此可见，当前农业科研机构的科技管理制度要适应社会发展需求，就必须进行改革和创新。基础应用科研项目区别于建设工程项目等相关类型项目，迫切需要科技主导部门针对当前的科技体制和科研机构的管理进行革新，不仅要创新管理理念，还要突破陈旧的管理模式，采用先进的理念和方法。例如，源于西方发达国家的精细化管理理念，主要运用于大规模企业中的以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式及质量安全管理模式，这样可能更有利于资源的高效整合，给科技工作者甚至全社会的发展带来巨大的效益[5]。

3促进农业科技管理适应新常态的建议

3.1制订科研机构科技管理战略规划

随着全国科技创新工作的开展，科研机构在科技创新中的主体地位依然保持不变，承担着科技创新的重要使命。伴随科技改革的不断推进，各类科研机构间申请科研项目的竞争日益激烈，不管是科研院所还是高校，其重心会侧重于重大科研项目的立项申报，对科研的管理工作也将更加重视。因此，科研院所、高校或是企业规划一个中长期的科技管理战略很有必要，制定符合自身发展的战略目标，重点对科研工作实行有效规划，颁布实施科学的配套科研管理方案，加大科研管理的力度，为项目的执行提供方向与指导。另外，要科学合理地整合各种优势资源，协助科研工作者顺利开展科研活动，兼顾成本控制和科技管理效果。

3.2创新科研机构联动机制

各农业科研机构对科研活动进行管理时，不仅仅针对科研项目自身进行管理，还涵盖对课题经费、科技人员、实施过程等的监管。因此，在对农业项目进行管理时，注重部门间的联动性非常重要。1）创新科学思维。运用科学的思维，坚持正确的决策导向，既可以少走弯路提高效率，减少重大失误，又可以增强每个管理者在科研活动管理中的责任心，有效强化集体与个人的联动性。2）创新科学的财务管理制度。农业科研机构在项目实施期间对科研经费进行管理时，要严格按照项目经费预算要求合理使用经费，确保间接经费使用到位，重视科研项目经费使用情况审计与监管，加强培训，提升科技人员对经费开支的认识，厉行节约，提高经费使用的效益，为科研工作的顺利高效开展提供保障。3）创新专家、学术委员会决策制。成立学术委员会对农业科研机构开展科研活动很有必要，邀请具有行业影响力、成果丰硕、经验丰富的专家，充分发挥他们在科技命题、科技前沿动向、科技人才管理以及科技决策等方面的指导作用，探索农业科研机构在科研活动管理中的未来发展方向，为农业科技创新的可持续发展提供科学决策支撑。

3.3创建科研活动电子化管理模式

随着信息化、数字化、网络化时代的到来，现代化的电子信息技术在各个领域已得到广泛应用，科技活动管理的电子信息化管理创新应用是一个非常复杂的系统工程[6-7]。当前，随着电子信息技术的普及应用，传统的科技管理模式逐渐被电子网络化管理所取代。科研单位可结合自身特点，创新建立电子信息化的科技管理方式，开发科学的科研活动管理网络系统，通过网络平台不仅可以简单、便捷地获取所需要的各种科研资料，还可完成对项目的申报、立项、审核、评审、验收、考核等一系列流程的管理工作，不仅使信息的快速传递和数据质量得到了保证，工作效率得到了提高，又可便利本单位的项目管理人员对项目的统筹高效管理，及时向上级有关部门报送相关资料，最终实现无缝对接。

3.4建立综合型科技人才的培养机制

当前，在农业科技管理活动中，加大对农业科技人才培养的投入力度是非常关键的。国家、省部级各类计划项目要得到高质量的执行、结题，必须要有一支具有多学科和专业背景的科技人员队伍。农业科技人员是团队探索科技创新的核心主体，因此，尊重人才、用好人才是农业科研机构的重中之重，应培养一支富有创新能力的综合型人才队伍，凝心聚力钻研学术。农业科研机构应结合自身对人才的需求以及未来的发展需求，建立科技人才培养机制，一方面，对项目管理人才进行培养；另一方面，鼓励大量综合型人才从事科研工作。在科技人才培养机制中，可以通过绩效考核和奖励等激励措施，充分调动科研人员自我价值实现的积极性[8]；设立有关的资质审查办法，精准选用具备管理与科研能力的综合型人才，提升科研项目的实施效率；定期开展培训，提升自身研究能力，挖掘其在科研活动中的创新潜能。

3.5探索先进的科技管理模式

科技管理强调的是一个过程，管理内容包括范围、组织、进度、成本、质量和协调等，通过计划、组织、控制、成果评价等手段实现项目目标[9]。科研机构要准确预判未来发展趋势，探寻适合自身的先进科技管理模式，紧跟时代的步伐，结合科技命题前沿方向，特别是在面临科技命题难点与热点时，做好系统调研与可行性分析，强化自身的科学研究与管理能力，做到实践与理论有机结合，实现管理与研究活动高效联动。任何一个管理理念、方式都不是永恒不变的，都要随着社会的进步和科技的发展逐渐完善，不断更新的科研管理理念、模式终将淘汰陈旧过时的理念、模式，必将为农业科研机构的科技创新发挥重要作用，促进科技管理水平的提升。

3.6创新科研经费使用管理，激发创新活力

在规范项目经费使用、严格查处违规使用者的同时，更应深思并解决经费管理办法中存在的问题，尤其是科研经费存在碎片化、模式化、行政化、功利化倾向等具体问题。掌握创新规律，依照科学研究和技术开发的自有特点，科学地监督管理。例如，有关管理部门应从以前的管理思维中剥离出来，下放项目遴选、立项、验收、评价、奖励等管理权，把项目战略规划、政策制定等宏观管理作为工作重心，提高公共服务品质[10]，既不“失位”也不“越位”；在经费使用配置上，需更加重视科技人员的劳动成果。在经费使用上，既严格监督又给探索创新留足空间，宜宽则宽、宜严则严[11]。

4结语

农业科研机构科研创新管理要从自身出发，对当前的科技管理体系、手段进行系统分析和理性对待，推行行业内好的做法和汲取国内外的先进经验，也可以借鉴其他行业科研机构科技管理先进做法。科研机构的先进理念、模式是突破科技成果转化“最后一公里”的重要措施，也是把科技成果转化为实际收益和对社会做出贡献的重要手段。农业科研机构应在立足国家新的发展规划框架基础之上，探寻出一条适合自身和行业发展实际需求，可实现科研力量与科研活动管理的联动最大化，促进科研活动全方位管理的路子，建立创新科研活动管理的新机制、新常态，做到科技管理在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，在发展中获利。

作者:何俊海 罗林广 吴海燕 熊涛 王晓萍 单位:江西省农业科学院