科技管理模式完善路径

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1概述

在我国现有科技管理体制下，无论是科技管理模式还是其实现途径都具有不足之处，不能为国家经济社会发展提供科技支撑。随着经济社会形势的变化，政治经济体制与政府效率都将不断进步，因此也要不断加强科技管理体制、绩效等方面的建设。由此可见，我国科技管理制度的完善、科技管理模式的优化、新型科技管理模式实现途径的探索，都将成为科技管理工作者一定要面对的重要问题。优化科技管理模式作为一个重要的系统工程，要综合考虑权衡我国科技管理模式的现状评价、历史变迁、绩效评估、保障机制等众多方面的内容。

2我国科技管理模式的历史变迁及存在的不足

管理的两重属性包括自然属性和社会属性，自然属性属于生产力范畴，而社会属性属于生产关系范畴，管理两重性对于其发展水平受经济发展水平与制度约束等条件具有决定性作用。众观我国科技管理的发展历程，科技管理依次经历了计划型与政府引导型两种典型的科技管理模式。

2.1我国科技管理模式的历史变迁

2.1.1计划型科技管理模式

计划经济体制曾在很长一段时期内实行，与之相适应的科技管理模式是高度集中的计划型管理模式。该模式下，中长期科技规划的制定、分配公共科技资源，高校、科研院所承担具体科研任务都是由科技主管部门负责。因此在组织结构上呈现出层级性，从上至下依次分为以科技部为代表的最高决策层、以各省市科技厅局为代表的执行协调层、具体实施科研任务的高校与科研院所三个层次，层次之间具有行政隶属关系。

2.1.2政府引导型科技管理模式

改革开放以来的探索实践，我国科技管理模式的变化很大。国家与地方科技部门之间的关系模式产生重要变迁，逐步建立了互动合作关系；计划经济下政府主导的科技运行机制逐步转变为政府计划指导与市场基础性作用相结合的方式；不只局限于高校与科研机构承担科研项目，企业也逐渐参与进来；科技与经济社会发展呈现更紧密的关系。我国科技管理模式变迁的过程，可以看到政府基于创新科技管理模式，逐步反应对原有科技管理模式中的失效作用，也充分体现出我国经济转轨的独特之处。

2.2我国科技管理模式存在的不足

目前，尽管我国科技工作成绩斐然，但也要清醒地看到目前的科技管理模式还不能适应经济社会发展与国际竞争的客观需要，还存在科技管理体制不健全、科技资源配置效率较低等实际问题，需要在科技管理模式上实施系统性、全方位地创新。我国科技管理模式的有关制度还存在以下不足之处：一是科技管理体制中存在部门分割的突出问题。因统筹协调不足导致科技管理工作中产生部门分割现象，使科技资源难以集中形成优势。因部门之间沟通不足，产生科技基础设施重复投资、科技支出不够集中、科技立项分散，对于重点领域的有关项目支持力度不够。二是配置公共科技资源的效率较低。尽管政府投入了大量经费用于科研建设，但由于公共科技资源配置效率不高，难以发挥政府调控作用，使不同区域部门的科研机构之间的科技资源不能实现共享。三是科技管理绩效评估体系不够完善。我国科技部门考核科研经费使用成效的手段不足，尚未将科研项目实施效果列入考核指标，科技绩效评估体系不够完善，这对于促进我国科技长远发展不利。四是偏离需求的科技产品供给需要进一步改善。科技产品服务的正外部性对于各级政府及相关部门提供多数科技产品具有决定作用，目前，科技产品与服务大多由政府部门以政策法规、战略规划等形式下达，指令性较强，对于不同区域执行标准基本相同。因此行政命令式的供给决策机制造成科技产品和服务在供给需求上存在一定差距。

3优化科技管理模式的保障机制

3.1构建利于科技资源优化整合的组织保障机制

根据精简效能原则，对政府部门的科技管理职能进行科学规范，机构设置合理，改变现有科技管理过程中存在的部门分割现象，构建国家与地方、地方及部门之间的“多中心治理”体制，进一步明确治理体制中各部门的定位，并开展相应的科技协作，统筹协调科技资源的合理配置。今后更要加强部门之间的协调，解决由于政策原因导致的科技项目分散问题，发挥科研机构、企业的科技优势，对公共科技资源进行整合，创造科技资源共享环境，构建公共科技资源共享平台，提高资源利用率。

3.2探索科技主体多元化培育、产学研结合的有效途径

将目前存在的将科研与创新只作为科研机构及高校等部门事物的观念彻底改变，探索多元化创新主体的培育。基于发达国家的成功经验，国家科技竞争力主要取决于企业科技创新能力的增长幅度。采取科技计划、财税、金融等多方面的相关政策措施，对企业予以引导与鼓励，使其成为科技创新主体。培养引进优秀人才尤其是综合性人才，建立科研创新团队，建立高效的激励机制，充分调动科技人员的主动性，提高企业、科研机构及高校的科技创新活力，积极拓展产学研一体化合作，保证科技成果在研究之初就符合市场所需。逐步转变政府职能，使其在科研领域中的宏观管理职能得到进一步强化。

3.3构建科学评价制度与绩效管理体系

目前的科技管理评价较为重视科技成果与产出，因此评价指标也相应集中于成果、鉴定、论文、获奖等有关内容，导致科研人员开展的科研项目主要集中于短平快项目，这对于国家科技事业的长远发展是不利的，也造成从事基础研究、研究周期长、风险大、见效慢的科研项目的科技人员具有不利影响。所以，构建公平科学的绩效管理体系与评价制度，对于科技管理评价的监督体系的完善，确保科技评价的公正都具有重要意义。

作者：杨毓工作单位：黑龙江省计算机软件研究中心