海洋科技管理体制创新思路

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1我国海洋科技管理现状

1.1中国海洋科技管理机构

人类的生存和可持续发展越来越依赖于海洋，新一轮“蓝色圈地”成为海洋科技竞争的热点。海洋科技既要体现海洋发展目标，又要确保国家科技发展总体战略要求，是我国提升国家创新能力和国际竞争力的重要基础。［1］因此，我国海洋事业的发展需要海洋科技强有力的支撑，需要建立科学、合理的海洋科技管理体制。中国的海洋科技管理体制经过两次大规模的机构改革，海洋管理体制日益完善，已形成国家—海区垂直管理与国家—地方分级管理相结合的海洋管理综合协调机制。在海区海洋行政管理中国家海洋局分别设立国家海洋局北海分局、东海分局和南海分局作为国家海洋局派出机构履行所辖海域的监督管理职责。地方性海洋行政管理部门机构设置主要有海洋渔业和海洋管理相结合的模式、国土资源管理模式、单一模式和其他模式。目前，我国现行的海洋行政管理体制是以行业条条管理为主，根据海洋自然资源的属性及其开发产业划分权限。主要涉及以下多个政府管理部门和机构涉海管理职能。

1.2中国海洋科技管理方式

现阶段，海洋经济的发展引起了政府社会治理与公共管理范围的扩大，这也赋予了政府新的角色。政府围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《全国科技兴海规划纲要（2008-2015年）》依据中国国情和实际发展需要对海洋科技实施管理，是转型时期指导海洋科技工作未来发展的纲领性文件，也是引领我国海洋科学技术发展的重要手段。新中国成立以来国家对海洋科技事业管理主要以海洋科技规划和计划的实施来实现。主要有：基础研究计划即国家自然科学基金（自由探索性基础研究）和以国家重大需求为导向的国家海洋重点基础研究发展计划（973）；重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区重大技术问题的国家科技支撑计划；解决事关国家安全和长远发展的国家海洋高技术研究发展计划（863）；积极营造政策环境，增强自主创新能力的政策引导计划；提出对科技基础资源战略重组和系统优化为主要方向的国家科技基础条件平台建设；积极推动专项资料和成果及时为经济发展和国防建设服务的重大科技专项。

1.3中国海洋科技经费来源

国家对海洋科学研究的经费投入不断增长，海洋科研机构的收入逐年增长。2006～2008年，中国海洋科研机构科技经费收入增长96%，年均增长近40%，其中政府投入的科技经费占65%以上，海洋科技经费主要依靠政府投入。

2当前我国海洋科技管理面临的瓶颈

科技促进海洋经济快速发展的背后，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快提升海洋科技综合管理能力面临更大的挑战。

2.1科技管理行政化问题日益凸显

近年来，科技管理行政化导致的种种问题日益凸显，主要表现为项目申报、审批过程繁琐，占用了科研人员大量的时间；科研立项、评审、签订合同等诸多环节完成后项目经费才能到位。另外，各级行政官员对科技立项有实质性决定权，专家评审机制流于形式，评审太过频繁导致质量不断下降。在整体科研管理环境下，科研经费投入以政府为主，其他企业组织因缺乏信息或担心投资风险，参与投资的积极性不高。这样科技资源掌握在政府或官员手中，项目申报、审批过程繁琐，行政化导致科研项目的整个实施过程都受到干扰，科研管理行政化严重。在高校科研管理环境下，行政化是制约高校科研水平的关键因素之一。科研管理过程中越权干预学术活动，资源配置过程不合理。数量成为考核成绩和晋升职称的关键指标，造成学术轻浮和造假现象严重。总之，在适应中国现阶段国情的前提下，要改革科技管理体制，要创造宽松的科研环境，倡导“学术自由”，实现去“行政化”，积极探索教授治校的高校治理模式，这样科研管理会不断完善和发展，科技事业将取得进步。

2.2科技管理条块化十分明显

科研管理不仅要解决纯技术问题，而且要在适应中国经济环境和体制下，解决管理财经、行政和公共关系等一系列问题。长期以来，我国的海洋科技资源分别属于若干部门，各部门各自为政，为自己的发展目标所服务，造成机构效率低下，不利于实现科技资源的优化配置，难以形成稳定有序科研环境。另一方面，由于条块分割的科技管理体制使得科技经费投入不足，科研力量分配不均，更使得海洋科研活动在布局设置、规划方向、资源配置等方面存在着重复建设问题，成为海洋事业发展的“瓶颈”。

2.3科技管理机构设置不畅

我国的海洋科技管理系统主要由国家海洋局所属海洋研究所，隶属于中国科学院的海洋研究所实验室系统，教育部下属的各大高校的研究所，农业部所属有关水产研究所系统以及各地方海洋与渔业厅（局）和科学院、高科技企业等组成。然而，在我国海洋科技管理体制的权责划分层面却暴露出了与实际管理需求不协调的矛盾，严重影响了政府海洋科技管理体制实现智能的有力执行、信息的畅通传递和运行秩序的良好协调，导致科技管理部门因缺乏沟通与合作，形成各自为政、服务于各自目标的局面。由于科技管理机构信息不畅会产生一整套科学数据无法实现共享，基础研究与应用研究相脱节，大型的海洋科技设备闲置浪费问题。海洋科技资金投入分散且无法形成完整的科技产业链条等诸多问题，海洋科技创新能力不足，阻碍海洋科技事业的发展。

3国外海洋科技管理模式和体制

由于各国国情和历史问题，世界各国海洋科技管理模式和体制存在较大差异，主要的海洋科技管理模式有集中统一型管理模式、相对集中型管理模式和分散型的管理模式三种。

3.1集中统一型管理模式

代表国家有韩国、法国和波兰。长期以来，韩国实行的是分散的行业管理，经过机构改革和职能并入成立国土海洋部。其主要职能是，通过设立机构对全国的海洋科学研究制定规划进行高度集中的综合管理。法国海洋开发研究院（IFREMER）同法国科研部等部门协作，负责指导海洋资源开发有关科技项目，通过科研活动促进海洋产品的应用并且承担科研成果价值化及向公众传播海洋科学知识的职能。波兰的海洋经济总局是负责海洋事务的主管部门，其主要职责是负责海洋事务方面的计划、规划、协调和立法工作，下设3个地区海洋局对全国的海洋科技事务进行统一管理。

3.2相对集中型管理模式

代表国家美国、加拿大和印度。美国国家和海洋大气局负责美国海洋综合管理工作。海洋渔业局是其下属的一个分支机构，下设六个科学研究机构，形成24个国家重点实验室和部门开展全国的海洋渔业科技管理研究工作。加拿大是传统海洋强国，为加强海洋管理设立了海洋与渔业部管理全国海洋科技事务，其主要职能之一是促进海洋产业和海洋经济方面组织科研开发，实施科学研究计划。印度于1981年设立了海洋开发部，其职能类似于我国的国家海洋局，负责制定海洋考察计划，调查勘探和开发矿产资源，保护海洋环境，管理和发放海洋研究资金等职能。

3.3分散型管理模式

代表国家有日本、英国和马来西亚。日本主要涉海工作主要分布在通商产业厅、农业水产厅、文部科技省等职能部门，没有专门负责海洋事务的机构。由于没有专门的管理机构，为了统筹协调海洋政策执行情况，日本政府专门设立了海洋权益相关阁僚会、海洋开发审议会和大陆架调查及海洋资源协议会等专门的协调机构，加强海洋事务的管理。英国政府也没有统一负责全国海洋科学技术的部门与机构，海洋科技管理及海洋规划均按不同项目或课题分散在政府部门。为了有效协调各部委之间、政府部门和企业公司之间的工作，英国成立了海洋科学技术协调委员会，负责制定科技规划，加强政府对海洋科技管理。马来西亚是一个联邦制国家，州政府间合作和承担责任是管理海洋事务的主要方式，联邦政府部门和机构的主要职能是制定统一的管理实施方案和规划。

4提升我国海洋科技管理能力的对策建议

海洋科技发展进入快速提升阶段，迫切需要海洋科技加快实现从支撑为主向支撑与引领并进的转变，对我国海洋科技管理提出了新的更高要求，提高海洋经济发展的科技创新驱动能力，增强我国海洋能力拓展，促进海洋经济发展方式转变和海洋事业协调发展。

4.1完善海洋科技重大项目计划体系

我国的海洋科技管理主要以海洋科技规划和计划方式实现。“十一五”期间我国海洋科学技术取得了较快发展，形成了比较齐全的海洋科学计划体系，主要通过实施国家科技攻关计划、国家海洋专项（908）、国家高技术发展计划（863）、国家重点基础研究计划（973）中的项目以及科技兴海规划和国际海洋科学计划合作等，促进了海洋科学技术的发展。“十二五”期间面对国际海洋科技竞争和国家战略需要，要继续做好各类涉海科技计划的紧密衔接和规划实施的评估工作。各沿海地区要按照发展实际制定海洋科技规划并将其纳入本地区国民经济与社会发展规划中，切实加强海洋科技管理。继续深化海洋科技体制改革和制度创新，完善海洋科技项目立项机制和成果评奖奖励制度，通过组织体系和制度创新，按照创新链和产业链统筹配置各类海洋科技资源。

4.2健全海洋科技管理运行机制

首先，应完善海洋科技工作部门之间协调机制，组建统一海洋科技领导机构，强化各涉海部门、科技机构和其他部门之间协调机制，收集海洋科技信息，检查海洋科技项目实施。其次，建立海洋科技专家咨询委员会，负责对我国海洋科技创新工作的技术指导，协助制定海洋科技创新计划，评审海洋科技创新技术成果。再次，应加强宏观管理，把海洋科技创新纳入地区社会发展纲要，成立海洋科技创新协调组，组织各科研单位、高等院校与海洋开发相关专业，发挥专业联合优势，开展海洋科技创新联合攻关。

4.3创新海洋科技投融资体系

海洋科技资金投入力度决定了海洋科技发展的高度。在国家海洋科技管理体系中，海洋科技发展需要建立以政府资金合理配置投入，引导社会、企业、民间及外资等参与的海洋科技多元化投融资体系。因此，海洋科技管理部门要结合本地区发展实际，切实落实海洋科技投入工作，有条件的地区要建立海洋开发研究专项资金。要提高企业资信，发展债务融资，充分发挥银行和其他金融机构外源性债务融资渠道作用。建立股份制、股份合作制企业，在各级资本市场中直接融资。积极规范发展民间融资，充分发挥民间融资在支持经济发展中的作用。通过拓展海洋科技多元化的投融资渠道，形成多元化投资格局，进一步加快了我国海洋产业的可持续发展。总之，针对我国海洋科技管理体制中存在的问题需要不断改革、总结和完善，通过提出完善海洋科技重大项目计划体系、健全海洋科技管理运行机制、创新海洋科技投融资体系等对策，使海洋科技成为促进海洋经济发展的重要支撑点和着力点。

作者：杨明工作单位：浙江海洋学院管理学院