农业科技系统待遇问题的研究

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离休干部与在职的同志一样，需共享改革开放和经济发展的成果，但其重点和难点是离休干部生活待遇的落实问题。在落实离休干部待遇问题上，主要是六个“不平衡”导致了一些问题的存在。1标准不平衡。不同地区、不同城市之间或不同行业、不同性质的单位之间离休干部生活待遇标准存在差距。热科院离休干部分别居住在海南、广东两省，存在部分待遇标准不一样；机关部门、事业单位和企业离休干部福利待遇标准也存在一定差异[5]。2资金不平衡。热科院属中央驻琼单位，离休干部补贴执行属地政策，资金需要逐级申请国家财政支持。由于资金来源渠道不同，与海南省本级离休干部相比，在享受待遇上存在时间差；离休干部医疗费不能纳入海南省统筹，由其本人原工作单位负责承担，随着离休干部双高期的到来和医院医疗费用的提高，离休干部医疗费呈逐年上升趋势，独立承担离休干部医疗费举步维艰。3心理不平衡。不少离休干部对当前存在的不良现象看不惯，尤其对腐败现象、行业不正之风、社会治安秩序不稳问题等反映强烈；个别离休干部觉得自己功劳大，离休较早，该享受而未享受到，产生攀比心理；个别院属单位忽略了离休干部政治上和精神上的需求，导致离休干部心理上产生了失落感[6]。4管理不平衡。个别院属单位机制体制工作衔接等管理性因素产生一些问题，如老干部管理机构不健全，管理机制不完善，管理人员综合素质不高，政策解释不全面、不及时、不到位，造成离休干部误解。5服务不平衡。各院区离退休文化活动平台建设较滞后，缺少必要的学习场所和活动阵地，活动室较小，且设施、设备较陈旧，不适应新时期文化设施的要求，活动阵地建设有待加强。此外，精神慰藉服务落后，导致离休干部在思想上有困惑，在精神上有困难时无处诉求[7]。6高低不平衡。离休干部高年龄与工作人员低龄化差别产生问题。在职领导同离休干部之间相互交流少，缺乏感情基础；老干部与年轻同志之间的沟通理解存在障碍等。上述原因产生的问题，需要老干部工作部门积极努力争取上级领导的重视、理解与支持，把离休干部工作上升到一定的政治高度，以更高的定位、更宽阔的视野、更强烈的责任感，解决好离休干部的共享成果和落实待遇问题。

总体思路

1982年，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》指出：“老干部离退休后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用”。这是党和国家坚定不移的政策原则之一[2]。2000年，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》指出：“老年人是社会的重要组成部分，他们为中国革命和建设作出了重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现”[8]。2008年，中共中央组织部的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》指出：“建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制。根据经济社会发展水平，逐步提高离退休干部的生活待遇”[9]。在新时期、新形势下，农业科技系统离休干部工作要坚持“按政策、讲感情”的原则，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所依”的目标，坚持以“让党放心、广大离休干部满意”为标准，坚持把让离休干部共享改革发展、经济发展、文化发展、社会发展和单位发展等五项成果，贯穿于离休干部工作的全过程，落实好政治、生活、社会、精神和亲情等五项待遇，真正做到对离退休干部政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、精神上多关怀，进一步把中央关于离休干部工作的各项政策措施落到实处，让离休干部安度晚年、颐养天年，为事业单位分类改革和农业科技事业发展创造良好、和谐的环境[9-10]。

主要对策

落实离休干部的政治待遇要把落脚点放在“老有所教”、“老有所为”上。各级领导班子要把老干部工作纳入重要议事日程，把离休干部的各项政策落到实处，对涉及离休干部的事要及时研究，优先解决。政治待遇不仅是在职时所享受政治待遇的简单延续，而且要随着情况的不断变化，调整和保持离休干部应该享受的政治待遇，从政治上信赖他们，尊重他们，真正把离休干部作为党和国家的宝贵财富，而不是“包袱”。离休干部在长期的农业和农村工作中铸就了坚定的理想信念，形成了优良的工作作风，积累了大量的工作经验。因此，要进一步拓宽离休科技人才“建言献策”、发挥作用的渠道，积极创造条件，让离休干部继续为党和人民的事业、热带农业经济和科技的发展贡献余热。落实离休干部的生活待遇要把落脚点放在“老有所养”、“老有所医”上。一是完善“两费”保障机制。在落实离休干部生活待遇时，要坚持略为从优，宜宽不宜严、就高不就低的原则。国家财政的大力支持，各项资金、经费的及时足额到位，是做好离休干部工作和落实好离休干部生活待遇的基本保证。积极争取国家财政对离休干部“两费”资金的支持，特别是解决医药费统筹金缺口和超支问题，使老干部的生活待遇、就医需求与经济社会发展水平相适应，真正做到对离休干部高看一眼、厚爱一层，逐步提高离休干部的生活待遇，让老干部切实享受到经济发展成果。二是形成困难帮扶机制。要研究、制定相应的政策措施，形成关爱和帮扶生活困难离休干部的机制。特别是对于一些德高望重而又体弱多病的离休老干部，要按照党一贯坚持的从优照顾的原则，采取措施，尽量不使他们的晚年生活受到影响，要时刻把他们的冷暖记在心上，主动出面协调解决离休老干部的实际困难，力争做到在老干部最需要的时候及时给他们送去关爱和温暖。落实离休干部的社会待遇要把落脚点放在“老有所乐”上。要适应社会人口老龄化速度加快和离休干部对社会服务的需求，积极构建老干部工作部门、单位、干休所（社区、家庭“四位一体”的离休干部居家养老社会化服务网络体系，使离退休干部能够就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，让他们度过一个幸福、安宁的晚年。此外，要进一步研究确定与离休干部就医需求相适应的医疗管理和服务模式，争取将离休干部医疗费纳入地方医疗统筹，让离休干部与其他职工一样享受统一的社会保险医疗待遇。落实离休干部的精神待遇要把落脚点放在“老有所学”上。着眼于丰富离休干部的精神文化生活，积极推进老年大学、老干部活动中心等活动、学习阵地建设，组织广大离休干部开展积极向上、有益于身心健康的文体娱乐活动，满足离休干部对提高生活质量、丰富精神文化生活的需求。加强老年大学、老干部活动中心建设，增加投入，合理、有效地利用有限的资源开展活动，是党和政府对老干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾的具体体现。此外，要积极争取将老干部活动中心的建设纳入条件建设规划，满足离休干部不断增长的学习、活动需求。落实离休干部的亲情待遇要把落脚点放在“老有所依”上。要努力提升单位离休干部的管理服务水平，积极营造适合离休干部舒心、愉快安度晚年的环境。各级各部门要“常怀敬老之情，常尽为老之责，常兴助老之风，常办利老之事”，始终坚持服务为本，热情周到，努力为离休干部提供各种方便，解除其后顾之忧，确保老干部满意[4]。老干部工作人员要进一步提高政策水平和业务能力，提高信息化管理水平，提高服务意识，提高工作水平，对离休干部要有爱心，为离休干部服务要细心、给离休干部办事要诚心、接待离休干部要耐心、做离休干部工作要热心，及时掌握离休干部的基本情况，摸清离休干部的实际需求，倾听他们的心声，使离休干部分享单位发展成果，享受党的组织关怀和大家庭的温暖。

老干部工作努力的方向

各级领导、老干部工作部门要不断加强学习，加深对离休干部工作的认识，继续关心和支持离休干部工作，积极探索农业科技系统离休干部工作中的新情况、新问题、新形势。此外，要加强调查研究，创造性地开展工作，真正把农业科技系统离休干部共享成果，享受各项待遇这一政策执行好、落实好，从根本上解除离休干部的后顾之忧，共同推动离休干部工作再上新台阶。

本文作者：白菊仙欧阳欢张燕工作单位：中国热带农业科学院