浅析精准扶贫档案管理价值及措施

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摘要：精准扶贫档案不仅是精准扶贫工作开展的基础和依据，同时也是记录精准扶贫过程和效果的载体。不断加强精准扶贫档案管理工作，充分发挥档案作用和价值，是精准扶贫的保证。笔者在此对加强精准扶贫档案管理的价值及措施进行探讨。

关键词：精准扶贫；档案管理；建档立卡

精准扶贫的重要思想是在2013年11月到湖南湘西考察时首次提出的。简单来说，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、农户状况，采用科学有效的程序对贫困对象进行精确识别、精确帮扶、精确管理的一种治理贫困方法。如今，精准扶贫工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，不断加强精准扶贫档案管理工作，为精准扶贫提供重要的信息依据，是确保精准扶贫工作顺利实施的基础。

一、精准扶贫档案管理的价值

（一）精准扶贫档案是精准扶贫工作的基础。要想实现精准扶贫，就需要对扶贫地区、扶贫人口展开深度调查，通过申请评议、公告公示、抽样检查、信息登录等多项措施，识别真正的贫困户或贫困人口，并建档立卡。在《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》中，“建档立卡”一词提及60余次。由此可见，精准扶贫档案对于开展精准脱贫工作的重要性。（二）精准扶贫档案是开展精准扶贫的依据。以前的粗放式扶贫，数据来源不准确，扶贫档案不健全，不利于统计贫困居民规模、分析致贫原因。笔者通过多年的扶贫工作经验总结，发现贫困地区的条件各有差异，致贫原因不尽相同，必须要健立健全精准扶贫档案，并引入公众监督机制。精准扶贫档案包含贫困家庭现状、就业情况、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等各方面内容。对贫困户进行精确识别、精确管理、精确帮扶，做到分类施策、因人因地施策、因贫困原因失策、因贫困类型失策，这些政策、措施的落实无不依赖于精准扶贫档案的建立和管理。所以，做好扶贫档案管理工作才能够更好地实现精准扶贫目标。精准扶贫档案并非一成不变，需要采用动态的管理方法，根据工作实际情况对档案内容进行更新，这样才能针对贫困地区、贫困户的特点，有针对性地采取扶贫措施，避免出现一边脱贫一边返贫的情况。以湖南省为例，2014年，湖南减少贫困人口108万人，40个国家扶贫重点（片区）县农村居民人均可支配收入达6461元，增幅达13.1%；2018年全年实现131万农村贫困人口脱贫，2491个贫困村退出，19个贫困县如期摘帽，贫困发生率由3.86%下降到1.5%以下，易地扶贫搬迁28万人年度目标任务全面完成，湘西自治州十八洞村成为全国精准脱贫的样板。[1]（三）精准扶贫档案是记录精准扶贫过程和效果的载体。在对贫困地区、贫困户进行调查、走访、帮扶的过程中，必定会产生大量的档案资料，包括各种表格、视频、照片等。这些档案资料可以反映出贫困地区、贫困户的实际情况，以及对帮扶对象采取的脱贫策略和整个脱贫过程。

二、强化精准扶贫档案管理的措施

（一）提高扶贫人员的档案管理意识。一是领导要重视精准扶贫档案的管理，并给予精神和物质支持，加强对精准扶贫档案工作的监督。不断增强一线工作人员、普通工作人员在精准扶贫档案管理中的责任意识，让扶贫人员主动积极地收集各类扶贫信息资料，为后续精准扶贫工作奠定信息基础。二是从上至下，不管是领导人员、监督人员，还是一线工作人员、普通工作人员都要接收有关档案管理的宣传教育，全面提高扶贫人员的档案管理意识。（二）完善精准扶贫档案管理体系。随着精准扶贫工作的持续推进，精准扶贫档案越来越多，档案管理工作变得愈加繁重。这就需要明确组织分工、强化监督引导职责，贯彻“统一领导、分级管理”的理念，完善精准扶贫档案管理体系。[2]首先，构建以精准扶贫档案管理为核心的领导分管责任制度，主要对负责地区的精准扶贫档案进行统筹、协调；其次，确定精准扶贫档案的归档要求，确保精准扶贫档案规范、完整；最后，构建档案管理监督平台，让扶贫骨干、村民代表等成为监督人员，对档案管理进行监督，并发挥督促作用。（三）实施精细化档案管理。精准扶贫档案只有实施精细化管理，才能确保档案管理的规范性、完整性和安全性。这就需要从以下两个方面入手：其一，遵守精准扶贫档案管理的细则与标准，保证管理精细化。2016年，国家档案局印发了《精准扶贫档案管理办法》，明确了精准扶贫档案管理实施的主体、分类、档案涉及范围、保存时间等各类标准和要求，精准扶贫档案管理部门必须结合上述标准与要求，认真开展精准扶贫档案管理工作。其二，从细节入手，开展精细化管理。精细化管理必须要抓住细节，纸质档案需要做好打印、归档、装订、利用、存放等工作，电子档案需要做好文件命名、格式转化、分类整理、存储、档案编码等工作。这些工作要在领导部门统一指导和要求下进行，抓住重要环节，实现精准扶贫档案管理目标。（四）推动精准扶贫档案管理信息化建设。信息技术能够有效推动精准扶贫档案管理工作的改革进程，这就需要精准扶贫档案管理工作跟上时展趋势，通过计算机网络来发挥精准扶贫档案的价值。首先，拓宽信息化发展路径。充分应用大数据技术，构建精准扶贫档案管理所需的信息化系统和数据库，对各类电子档案信息进行统一管理、分类储存，采用扁平化管理手段提高档案管理效率和利用率。其次，实现档案信息模块化存储，让信息化建设与扶贫工作相结合，对扶贫地区进行深度调查，提高档案信息化覆盖面，并连接精准扶贫信息管理系统，直接为精准扶贫工作提供信息数据，实现精准扶贫档案资源共享。最后，注重档案资源数字化建设，也就是采用指定形式将可以公开的扶贫信息上传至互联网进行公开，让群众可以第一时间掌握扶贫工作开展状况。这样便于接受群众的监督和建议，获得更多群众的支持，让精准扶贫工作越做越好。

目前精准扶贫工作已进入攻坚阶段，精准扶贫档案管理工作也会遇到更多挑战。这不仅对档案管理人员提出了更高要求，也在考验我们开展精准扶贫工作的决心。作为精准扶贫档案管理人员，需要提高档案管理能力、及时制订档案管理目标和措施、构建信息化管理系统。

作者:宾旭芳 张兆红 单位:1.湖南永州职业技术学院 2.湖南高速铁路职业技术学院