行政事业单位绩效考核评价问题与应对

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摘要：想要保障行政事业单位功能有效发挥，就要对财政收支进行绩效考核，确保财政资金使用效益。然而，很多行政事业单位财政收支绩效考核评价存在不足，评价的客观性不够。因此，本文将针对行政事业单位绩效考核评价问题展开探讨。

关键词：事业单位；行政单位；财政收支；财政绩效

为保障财政收支的合规性与合法性，提高财政资金使用效益，客观评价财政收支经济性、有效性，进行“追踪问效”具有重要意义。但行政事业单位财政绩效考核评价现状并不乐观，诸多方面存在问题，考核评价结果权威性不足。

一、行政职业单位绩效考核评价的意义

（一）提高财政资金利用率。财政绩效考核是对财政收支进行综合评价的重要手段。通过客观评价便可了解财政资金使用情况，追踪资金使用方向，找到预算编制与执行存在偏差的原因，为后续预算管理控制提供参考，提高财政决策正确性，提高财政资金利用率，提升财政支出效益。（二）提升财政管理水平。缺少绩效评价，预算执行过程就非常容易发生违规操作，发生资金挤占、截留以及挪用等问题，不利于财政资金管理，不利于财政资金配置[1]。通过绩效考核评价给出相应绩效考核指标、标准、要求、范围，使财政资金管理机制协调运行，遏制违规操作，便可全面提升行政事业单位财政资金管理水平，规范管理流程。（三）强化财政分配合理性。只有将财政资金合理配置，才能实现行政事业单位社会职能。而绩效考核有利于引导财政资金管理，能对财政预算执行形成约束力，使决策者规避财务风险，避免资金长期占用、闲置问题的发生，保障财政支出的经济性、有效性和效率性，减少资金浪费。且根据考核评价结果能准确判断财政形势，为财政预算分配和使用提供指导方向，保障财政资金物尽其用，发挥最大效益。（四）增强政府公信力。行政事业单位代表政府形象，财政资金分配和使用一直受社会各界关注。若行政事业单位在财政资金使用方面存在问题，势必产生不良社会舆论，影响政府公信力。通过绩效考核评价约束财政管理行为，规范财政收支，杜绝无预算拨款，提高财政收支透明性，让民众对行政事业单位工作有更细致的了解，便可增强政府公信力，赢得民众信赖，促进行政事业单位对社会资金的吸纳。

二、行政事业单位绩效考核评价中的问题

（一）绩效评价制度不健全。只有在制度规范下，才能保障绩效评价结果有效性、可靠性，为财政管理决策提供有价值参考[2]。然而，很多基层行政事业单位对财政收支绩效考核评价不重视，实施的管理办法随意性大，针对性内容少之又少，制度约束力不足，无法为考核评价工作开展提供制度支撑，导致绩效考核形同虚设，流于形式。（二）绩效评价模式不合理。绩效考核评价方法是否合理，直接影响评价结果。目前很多行政事业单位财政收支绩效考核评价，没有覆盖到预算编制与执行的事前、事中、事后全过程，大多是每项工作完工后，才进行绩效评价或年底进行最终绩效评价，绩效考核评价时效性较差。而且在绩效考核评价过程中，做不到相关部门共同参与，使得考核评价结果过于片面，很多时候不能客观反映财政收支的真实情况。（三）绩效评价指标不科学。不同的工作内容和不同部门的财政收支，应有不同的绩效考核评价指标和标准，才能客观评价资金使用效益，实现物尽其用[3]。然而，目前各行政事业单位尚未建立科学的绩效考核评价指标体系，现行指标针对性差，可操作性差，缺乏对经济影响因素的考虑，不能体现财政支出经济性和合理性，无法为财政收支全过程进行跟踪管理提供指导。（四）绩效评价结果不权威。绩效考核评价目的是提高财政资金使用效益，检验财政资金分配和使用的合理性、合法性，杜绝不合理财政支出。但由于很多时候仅关注合法性，不关注使用效益，评价结果不合格，利用不充分，没有将评价结果真实反馈到财政管理工作中，使得绩效考核评价结果缺乏权威性，绩效评价作用没有得到有效发挥。（五）绩效评价过程不专业。当前经济环境日趋复杂，财政收支会产生大量经济资料，绩效考核评价对相关人员专业技能提出了更高要求。然而，目前行政事业单位人才结构老龄化问题较为突出，很多相关工作人员为普通财务人员转职或兼任，对绩效考核知识掌握不全面，使得绩效考核评价过程不专业。

三、提高行政事业单位绩效考核评价质量的措施

（一）健全绩效评价制度。要想提升行政事业单位财政收支绩效考核评价质量，就要完善相关制度。首先，行政事业单位应正确认识绩效考核对财政资金管理的重要性，提高对绩效考核工作的重视，转变绩效考核评价理念，确定绩效考核在财政资金管理中的位置。其次，要积极根据财政支出特性、规律、目标，明确评价范围、细节以及程序，明确考核评价要点，细化措施，增强制度针对性，减少规则漏洞，从而精准考核评价财政收支每个环节，检验财政管理漏洞，确保万无一失。再次，应根据绩效考核实际出发，结合行政事业单位财政管理要求，将绩效目标设置为考核任务，将相应考核任务安排给相关部门，从而提高相关部门资金使用中的责任感，自觉遵守相关制度，实现资金使用效益的最大化。最后，为保障制度可操作性、适用性，要在事前进行可行性测试，预测制度实施中可能发生的问题，预设处理方案，及时纠正、改正错误，确保绩效考核评价制度顺利实施。（二）完善绩效考核模式。绩效考核评价模式不合理，自然无法得到客观评价结果。因此，应积极完善绩效考核评价模式，使之与行政事业单位财政资金管理相互匹配。具体来讲，应加速专门财政绩效考核评价机构的建立，通过专职独立部门开展工作，提高评价结果权威性，出具客观评价结果。此外，要加强事前预测、事中控制、事后总结，将绩效考核评价工作融入财政资金管理全过程。在事前，要加强对财政预算方案核查，明确资金用途和性质，检验预算方案合理性，为后续评价工作开展奠定基础。在事中，要加强经济资料收集、处理和分析，对收支的每个环节进行监控，制约预算执行过程。在事后，要加强总结分析，探讨编制与执行出现偏差的原因，进行“追踪问效”。此外，为更好地协同目标，提高各部门参与度，应积极加强信息技术的应用，通过信息平台将相关部门串联，从而使经济资料可实时传输。（三）科学设置绩效评价指标。不同性质的资金，不同使用目的资金，要有不同考核评价标准和指标。只有科学设置考核评价指标和标准，才能使评价结果真实、有效，规范财政支出绩效评价工作。首先，应将相关部门历史各项经济活动产生费用以积分形式进行累计分析，通过积分体现相关部门资金使用情况，并对部门积分进行考核评价，制定合理预算标准，为考核指标设定提供依据。其次，要将不同职能部门进分层，实施差异化考核评价指标，使指标具有适用性，提升考核评价的客观性、公共性，消除争议。再次，要根据设定的指标规范考核程序，对每个阶段考核内容做出规定，检验每一个阶段财政预算落实情况，提高财政资金使用的准确性和全面性。最后，要根据部门工作内容及资金需求与财政实际支出进行对比分析，检验资金使用效益，对指标完成情况进行量化，确保资金使用价值最大化。（四）增强绩效评价结果权威性。缺乏权威性的考核评价结果，无法形成约束力、影响力，对财政资金管理产生实质影响。为增强绩效考核评价结果的权威性，不仅要设置独立考核机构，更要将考核评价结果反馈到实际财政管理工作中，从而强化评价结果的权威性。具体来讲，应充分利用绩效报告，加强评价结果复查，加强对考核评价结果利用，将考核评价结果反馈到财政收支工作中，将绩效考核评价结果与财政收入挂钩。在实际管理中，对于评分较高的工作和部门，财政收入要有所倾斜，降低预算申请门槛，使资金效能得到最大化发挥。对于得分较低工作和部门，资金收入则要放缓、推迟，寻找问题原因。若整改无效，长时期达不到绩效评价要求，则要暂停资金投入，避免资金浪费。这不仅可提高资金利用效率，更能使相关部门提高重视，自主提升预算执行能力，配合绩效考核工作的开展。（五）优化绩效评价工作团队。开展专业绩效考核评价工作，离不开专业人才支持。若相关人员能力不足，经济敏感度差，无法准确判断资金使用效益，自然无法得到客观的绩效评价结果。因此，有必要优化绩效考核评价工作团队，提高相关人员的业务能力，从而强化绩效考核评价的专业性。在人才引进方面，要提高标准，要求人才懂专业财政绩效考核评价知识、理论、技能，了解行政事业单位财政收支规律，具备一定岗位适应性。而对于现有人员，则要加强再教育，定期组织交流学习，学习财政政策、法令和准则，以及先进绩效考核评价方法、理论，组织开展模拟实训，使相关人员从多角度客观了解财政收支。实训活动的开展能强化实践能力，丰富实践经验。

通过有效绩效考核评价能更好地解决财政资金管理中的问题，提高资金使用效益。然而，通过正文了解到，各行政事业单位在绩效考核评价中存在诸多不足，评价结果缺乏权威性、专业性，评价指标并不合理。因此，为提高考核评价质量，应积极完善相关制度，优化考核评价指标，增强绩效评价结果权威性。

参考文献

[1]刘妍.构建县级财政预算绩效管理模式努力实现财政资金“价有所取”[J].山东人大工作，2020（10）：53–54.

[2]郭毅中.有关事业单位财政资金绩效评价与财政税收探析[J].经济管理文摘，2020（20）：156–157.

[3]董作新.论行政事业单位财政支出绩效评价不足和对策[J].审计与理财，2020（10）：31–32.

作者:于润平 单位:辽宁省盘锦市兴隆台区纪委监委综合保障中心