城市化战略定位精细化管理研究

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摘要：中国的城市化正处在由“经济发展型”向“民生福祉型”的转型时期，政府在对城市进行综合管理的调控下，重视对城市的市场化管理机制建设，以市场为导向实现城市需求模式管理改革。在此基础上城市管理还应根据市场经济和城市发展的要求，坚持城市化战略定位，加强智能化政府管理；提升科技化管理水平，创新精细化管理体制；提高公众化参与力度，体现社会化协调管理；健全服务性公共管理，完善人性化保障体系。推进我国城市管理的精细化、网格化和民主化建设，确保城市经济和社会的健康稳定发展。

关键词：城市管理机制；创新体制；体制改革

一、我国城市管理机制的现状

（一）城市管理复杂化。中国的城市化正处在由“经济发展型”向“民生福祉型”的转型时期，国情较复杂，千百个城市的不同地域、文化及民俗习惯等差异致使具体的城市管理体制不能一蹴而就。随着我国城市化进程的不断加快和都市圈的大幅扩容，城区面积和人口、车辆、建筑规模不断增长，给城市管理工作带来了越来越多的新课题和新问题。随着科技的发展，人们的思想理念、追求取向、生活方式呈现多样化趋势。公众对适宜人居住城市标准有了更高要求，给城市管理带来了新的压力和难度。（二）管理模式粗泛化。正因为国情的复杂性，政府在城市管理机制上出台的诸多政策、法律、法规不能面面俱到，与时俱进。政府的各职能部门管理相对独立化，整体管理模式粗泛化。其专业化、系统化、信息化程度较高，关联性、协调性、统一性较弱。尚未形成完善的大数据、云服务的网格化管理。信息的片段化削弱了政府服务质量。（三）管理观念差异化。我国人口众多，分布极广，且文化程度、贫富程度不均。城市也相对分为几线城市。在目前的城市管理体系下，权威机构的总体统筹协调功能仍然倾向于城市建设，市政建设多看重于经济效益和近期利益，对社会效益、长远利益、环境保护、生态平衡的重视程度不够。建管齐抓的指导思想还未起到主导作用。在不同程度上存在管理因利益放手，规划为开发放行，环境向建设让路的问题。（四）监督意识淡薄化。随着社会的不断进步，公民的文明程度和法治观念还有待于增强。政府对公民自律和普法的宣传力度未及时跟进。目前城市管理的关联性较强，呈现系统复杂、条块交叉、层级互管等现象。市、区、街包括社区的职能定位重叠，各个层级之间的管辖范围尚未理顺。社区管理模式还在探索完善之中。综合执法体系还不够健全，执法人员法治水平、法制意识有待提高。交叠的管理体制使执法人员和公众的监督意识淡薄。因此，城市管理重中之重是要加强城市管理的机制改革。调整城市定位，抓好科学管理；优化产业结构调整，修缮城市基础设施；完善城市综合治理，提高公众参与监督；健全社会保障体系，提供便民服务，不断提升我国城市管理水平。

二、创新我国城市管理机制的重要意义

创新城市管理机制是推进新时代城市经济、社会发展的重要举措之一。城市是经济和社会发展的介质，城市管理是加快城市化进程的重要保障。创新城市管理机制是适应城市发展需要，提升适宜人居住指标的重要途径，是落实新时代中国特色社会主义思想、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施有效的城市管理措施，可以切实实现城市规范化管理，优化国土资源配置，提高量化管理效率，增强城市承载能力，营造舒适生活环境，提升城市文明程度，提高民众生活质量，加快构建和谐社会。创新城市管理机制是体现现代文明和国民实力的重要标志之一。城市管理，即对城市的规划、建设和管理等多方面进行的规范管理和有效监督，它在现代文明进步中有着极其重要的地位和作用。创新城市管理，实现城市网格化精细化管理，通过建章立制、细化定位、优化流程，实现城市管理网格全覆盖。有效整合现有城市管理力量，可通过政府协管、公众监督、媒体宣传等多种途径和载体，提升城市文明程度，提高公众现代文明意识，使人们的文明程度与现代化的城市相适应，从而营造出健康、文明的生活方式和环保、平衡的生态环境，这是体现一个国家综合国力的重要指标之一。

三、创新城市管理机制的建议

（一）坚持城市化战略定位，加强智能化政府管理。以政府的决策管理为基础，坚持城市化战略定位，制定完善的行政管理模式，加强城市管理职能改革，强调政府主导监察作用。对管理开展多元化，科技化、信息化的革新，重视政府与社会之间的公众关系，提高政府管理者的责任心和服务意识。拓展管理思路，监管城市建设、了解民众需求；切实解决管理部门职能混乱、条块交叉、职责互管、组织不力的问题，形成职能清晰、高效统一、协调有序的城市管理系统。建立健全政府的执法监督机制，明确执法机构的职责权限，调动执法人员的积极性和主动性；注重协调市政社区、园林环保、工商质检、卫生防疫、公安交通等相关部门的合作关系。形成联动执法机制，提高执法监督管理效率。完善城管执法规章制度，确保各部门工作衔接有序、运转顺畅，以高效解决民众呼声高、影响力大的城市管理诸多问题。长远规划城市的基础建设，提升建设管理效能，提高城市管理的综合性、全面性，实现数据的真实化，沟通的实时化。坚持战略定位，加强政府智能化管理，逐步突显政府的有效服务举措，充分满足社会需求。（二）提升科技化管理水平，创新精细化管理体制。结合本国实际，学习、借鉴国外城市管理的成功经验，利用互联网的高效、精准、快捷等优势收集整理大数据信息、建立云服务系统，网格化社会服务资源，为各类公共服务提供有效的技术支持。提升科技化管理水平，创新精细化管理体制，细化网格化管理分布，完善城市管理指挥中心监控，实现城市管理的网格全覆盖。运用现代城市管理理念，细化职能管理系统、市政社区系统、安全环卫系统、宣传服务系统、社会保障系统，逐步走向科学化、精细化的管理轨道。改革政府管理模式，突显政府的服务职能，强调政府的协调监督作用，实现城市管理的规范化与文明化。加大老城区基础建设的投入，不断改善老旧设施，注重城市市容的净化、美化。鼓励、支持科研机构和各类企业，研制生产节能、降耗的公共设施、交通工具、专利产品等，利用高科技处理城市垃圾，使环保举措与经济建设相协调。认真受理民众的举报投诉、建议求助，形成受理及时、记录详实、处理快速的城管指挥调度机制。提升城市建设与管理齐抓共管的良好局面，确保城市管理达标率与经济发展增长率的同步性。（三）提高公众化参与力度，体现社会化协调管理。政府在依法管理、协调监督的前提下，引导公众增强参与意识，提高文明素质，遵守社会公德。提高公众化参与力度，体现社会化协调管理，大力支持公众与社会团体参与城市管理与监督，提升民众自动管理、自觉监督的能力，形成城市管理多元化共治理的局面，确保公众的诉求渠道畅通，参与方式多样、管理监督有效。增加政府管理透明度，充分发挥各级人大代表、职能部门、网络媒体的监督作用，以促进执法人员依法办事、文明执法的自觉性。加大城市重点区域、重点行业的执法力度，严格执法监督，切实解决影响民生、损害群众利益的突出问题，满足城市公众诉求的需要。加强普法宣传力度，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。（四）健全服务性公共管理，完善人性化保障体系。健全服务性公共管理，完善人性化保障体系是改革城市管理机制的重要举措之一。政府应对城市服务性公共设施加大资金投入，构建多元化服务型公共管理，调动企事业单位、社会团体等各种社会资源与力量，组建公共设施提供公共服务。围绕城市管理，形成协同参与、目标明确、管理互补、涵盖面广、及时有效的服务性公共管理机制。同时完善人性化的保障制度，完善基本的医疗、失业保险、养老保险等全国一卡通缴存服务；完善最低生活保障统筹发放；完善社会救助、军队优抚、就业服务等社会保障体系，实现人性化、社区化管理。政府通过税收调节收入分配，扩大社会保障金基数巩固社会保障体系。有利于城市管理机制的正常有序进行。

科学、精细的城市管理是维持城市和谐稳定发展，维护最广大人民根本利益的重要保证和有效手段。政府将创新机制引入到政府组织制度规范管理中，充分发挥城市管理机制的职能，提升城市管理效果，以有效的创新模式，提高城市服务水平，增强城市经营管理，坚持城市化战略定位，创新精细化管理机制，确保城市经济和社会的健康稳定发展。

参考文献：

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[2]王厚禄.城市综合管理执法所存在的问题及其解决措施[J].法制博览,2018(14).

[3]薛冰依.法行政视阈下城市管理综合执法机制创新与路径优化[J].山东行政学院学报,2018(01).

作者:邓瑞琳 单位:延边大学人文社会科学学院