三公经费精细化管理论文

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一、高等学校“三公经费”的特殊性和隐蔽性

（一）高校“三公经费”支出的特殊性

高等学校从其性质和社会职能上讲是综合性的提供教学和研究条件的高等教育机构，基于这一属性，高校按照上述范畴发生的“三公”支出往往有其特殊性。主要体现在以下方面：因公出国（境）费：对于一般行政事业单位来讲，因公出国（境）主要工作任务为考察、交流、访问等，防止过高的因公出国（境）费用的目的是控制公款出国旅游等不良社会现象。然而对高校而言，教师学生在日常教学科研活动中发生的参加各类国际会议、学术交流、师资培养培训、合作办学、公派学生交流等出国出境活动应当与上述现象有着本质区别。这些对外交流活动往往是高校加强内涵建设的重要方面，也是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一，因此不能简单定性为“三公经费”的支出内容。公务用车购置及运行费：该费用一般是指行政事业单位一定级别官员专车和工作人员用车发生的相关费用。对高校而言，除了正常的公务用车费用外，还存在着因多校区办学发生的校区交通车辆的购置与运行费用，以及在教学计划内的教师学生参加各类竞赛比赛、科研学术交流、生产实习及社团活动等日常发生的车辆运行费用，这些费用往往也是和学校的教学科研活动紧密相关的，应当纳入学校正常的教学科研支出，并非是公务用车的范畴，但高校在会计核算时往往不易将此部分支出从车辆运行费中分离，因而导致了公务用车费用的虚增。公务接待费：高校的综合发展需要在各个方面拓展生存空间，教学、科研、学科、实验室、招生就业等等；此外各类评比、检查等活动也始终贯穿于高校的日常管理事务之中，这些都不可避免的增加了高校在公务接待方面的支出。

（二）高校“三公经费”支出的隐蔽性

高校日常各项经济活动均围绕学校的教学科研活动展开，这在一定程度上也无法避免的出现一些应当属于“三公经费”范畴内的支出被“包装”成教学科研的业务支出，主要体现在以下方面：1.通过各类会议转移部分招待费用，从会议费科目列支应当属于公务接待的支出。2.差旅费用中往往包含公务车辆运行的费用，从差旅费科目中列支部分公务用车运行费用。3.通过各类培训班、科研项目变相转移部分应当属于“三公经费”范畴的支出。4.通过虚假的经济事项或票据隐匿部分属于公务接待的支出，最常见的有购买电子产品作为礼品、购买消费储值卡换开为“办公用品”发票等等。此外，部分高校还通过下属科研院所、经济实体等关联单位转移支付“三公经费”支出，这一类的行为往往更加隐秘，难以被发现并归集到“三公经费”支出之中。由此我们不难发现，现阶段高校“三公经费”的公开，仅仅是对已经发生的相关支出的分类汇总统计，只能片面的反映高校“三公经费”的真实情况，缺乏从预算到核算、决算、公开、监督这一过程性的管理，“三公经费”公开的质量和可信度都不高。

二、推进高校财务精细化管理，有效监管和控制“三公经费”

（一）做好预算编制精细化，从源头控制“三公经费”。

预算编制是高校各项财务管理工作的出发点，也是控制“三公经费”的第一道关口。目前，大多数高校在预算编制过程中，往往采用“经验主义”，通常在以前年度预算数和决算数的基础上简单加加减减，带有很多主观性，缺乏对各项预算支出进行科学的合理化测算。笔者认为，高校首先应当将“三公经费”从基本支出预算中分离出来，按照项目支出编制预算。这一点包含两个层面：第一是部门预算中将“三公经费”单独预算，目前各高校已经基本实现；第二是将校内预算与部门预算接轨，也单独安排因公出国（境）、公务用车购置与运行、公务接待等三项支出，杜绝“两张皮”的预算。其次高校应当根据学校发展的工作计划和切实需要，在遵守国家相关法律法规的前提下，对三项支出精细化测算。例如：因公出国（境）费用，可以根据因公出国（境）团数和人数详细测算出国（境）交通费、住宿费、伙食补助费、签证费、其他杂费等；公务用车购置及运行费用，应当分别测算车辆购置及运行两部分费用，其中运行费可根据公务用车数量测算车辆保险费，根据行驶里程历史数据测算燃料费及安全奖励费，根据车辆年限测算维修费等等；公务接待费用应当参照国务院颁布的《党政机关国内公务接待管理规定》，结合当地物价水平，根据预计的公务接待的次数人数，合理进行测算。总之，高校“三公经费”从预算的环节开始就应当做到有理有据，有账可查。

（二）做好内部控制精细化，从制度上约束“三公经费”。

建立完善的内控制度是降低“三公经费”支出的重要措施和有效途径。高校应当制定约束“三公”行为的相关制度，明确相应职能部门的管理权限，履行严格的审批程序，建立预警制度，完善监督机制。例如：对于因公出国（境）行为，经过学校决策机构审批同意后，由外事部门对外出事项与任务、外出人员、目的地、外出天数、经费预算等信息进行校内公示，事后再对每次出国（境）发生的所有支出明细进行公开，据此比较是否有超预算范围的支出发生；对于公务用车，应当由相关职能部门扎口审批，对用车事由、用车时间数量、行驶里程等信息做好备案登记，防止未经审批用车、超审批范围用车甚至公车私用等行为；对于公务接待，也应当由相关职能部门扎口管理，避免未报批接待、超标准接待等违规行为。此外，对于三项经费的支出，财务部门可以建立预算执行预警制度，当支出总额度达到预算额度一定比例时，应当提醒学校管理部门和决策机构。

（三）做好会计核算精细化，准确归集“三公经费”。

笔者前述已经提到，现阶段高校“三公经费”的公开仅仅是一个事后反馈，是对已经发生的相关支出的汇总统计，带有很大的主观性和弹性空间。高校财务部门应当在进一步明确“三公经费”内涵的基础上做好核算过程化管理。首先，应当在财务系统中按照政府收支分类科目明细设置因公出国（境）费用、公务用车购置、公务用车运行维护费、公务接待费等四个二级明细科目，实现和预算的无缝对接。其次，财务人员核算时应当仔细甄别，避免将与教学科研等活动相关的支出归集到“三公”支出，人为扩大“三公经费”。具体实务操作中应当重点关注以下经济事项：将各类学术会议、评奖比赛中的工作餐归集到公务接待费用；将教师学生参加生产实习、社会实践等活动教学用车费用归集到公务用车运行费；将出差过程中发生的伙食补贴标准限额下的餐费归集到公务接待费；将按照教学计划安排的教师学生出国交流的费用归集到公务出国境费用等等。最后，财务部门在核算过程中应当仔细审核“三公经费”支出的审批权限和支出明细，杜绝缺审批程序、超预算超标准的“三公”支出从财务报销付款；同时应当强调预算执行的刚性原则，严禁在会计科目中相互调剂，严禁在其他预算经费中列支“三公”支出，变相隐匿“三公经费”。

（四）做好信息管理精细化，及时监督“三公经费”。

首先，高校应当尽快推行公务卡结算，实现支付信息的电子化，有利于财政部门将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围。其次，有条件的高校可以利用校内财务信息管理平台，授权校内相关机构部门，例如审计处、监察处等，或者相关人员，例如学校纪委委员，工会代表、教代会代表等实时查询“三公经费”支出的权限，做到真正的动态监控，也能有效遏制“三公”支出。

三、结束语

高等学校“三公经费”的公开，仅仅是国家财政体制改革的一个缩影；老百姓对高等学校“三公经费”关注度之高，也反映了他们对教育体制去行政化改革的愿望。高校应当借此为契机，勇于面对机遇和挑战，加强内部制度建设，促进学校预算改革，夯实财务核算工作，提高资金使用效益，开创财务精细化管理的新局面。

作者：朱皓单位：南京邮电大学财务处