街道部门预算整体支出绩效评价研究

导语：街道部门预算整体支出绩效评价研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要:全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。总理曾多次在国务院常务会议上提出要从体制机制入手规范预算执行，全面加强绩效管理，力争用三年左右时间基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。目前我国部门预算整体支出绩效评价工作处于起步探索阶段，行政事业单位绩效观念和意识还不够强，尚未建立科学、客观、全面的预算整体支出绩效评价指标体系，这在某种程度上也制约了绩效评价工作发挥最大效用。因此本文就预算整体绩效评价的作用入手，对当前街道部门预算整体绩效评价工作存在的主要问题进行分析，针对性的提出有效解决措施。

关键词:部门预算;绩效管理;整体支出;评价体系

在党的报告中提出，要从全局和战略的高度出发，加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。全面实施预算绩效管理就是更加注重结果导向、强调成本效益、强化责任约束的重要举措之一。实现预算和绩效管理一体化，将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，着力提高财政资源配置效率和使用效益，将有力推进国家治理体系和治理能力现代化。部门预算整体支出绩效评价是根据政府部门职能，从机构设置、职责分工、资源配置、重点工作、服务对象满意度等多方面设定科学、合理的衡量指标，客观、公开地评价部门履职情况。与基本支出或项目支出绩效评价相比，部门整体支出绩效评价覆盖面更广，要求更高，难度更大。

一、部门预算整体支出绩效评价的作用

(一)有助于牢固树立绩效理念。虽然我国预算绩效管理历经十几年的摸索和推行，取得了明显成效，但是绩效的理念和文化还不够深入，配套制度尚不完善，仍有一些部门对预算绩效管理的必要性和重要性认知不够，依旧存在重投入轻管理、重支出轻绩效的思维惯性。开展部门预算整体支出绩效评价有助于进一步推动支出的执行部门明确工作职责，压实主体责任，准确把握“花钱必问效、无效必问责”的绩效内涵，消除以往“只要达成目标，花多少无所谓”的错误绩效观念。(二)有助于提高资金使用效益。伴随着国家减税降费力度加大，各地财政减收压力显而易见，为了平衡收支压力，确保财政平稳运行，各级政府正下大力气优化部门支出结构，大力压减一般性支出，开始过起“紧日子”。开展部门预算整体支出绩效评价有助于统筹各项资金，避免资金闲置和沉淀浪费，继续严控人员经费和“三公”经费，防止项目支出的盲目性和扩张性，切实提升预算执行质量，提高资金使用效率，改变预算资金分配的固化格局，落实高质量的发展要求。(三)有助于深化公共财政改革。党的十八大以来，按照建立事权和财权相匹配的改革要求，公共财政由以收入管理为中心转向以支出管理为重点。现代公共财政本质上是一种“效率财政”，对财政资金实行跟踪问效，是依法理财、科学理财、民主理财的具体体现。从长远发展来看，实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理是财政改革的基本方向，而开展部门预算整体支出绩效评价将成为强化和完善绩效管理职能的重要组成部分。

二、街道部门预算整体支出绩效评价的优化路径

(一)提高对整体支出绩效评价必要性的认识。确保部门预算整体支出绩效评价工作顺利开展的重要基础是街道党政领导和工作人员对全面实施预算绩效管理有正确的认知。结合管理办法的学习和培训，就是要不断增强工作人员责任意识和绩效管理的理念，贯彻领会预算绩效管理的概念和内涵，知晓部门整体支出绩效评价不仅针对单位自身，通过发现查找问题，有效地安排预算资金，更是要以社区居民满意度为导向，切实把握好预算资金应当带来的经济效益和社会效益。(二)以职责梳理为基础构建部门预算整体支出绩效评价指标体系。由于部门整体支出绩效目标具有宏观性、整体性和系统性的特征，而项目支出绩效目标往往是微观性、分散性和具体性，两者之间的关系并不是直接的、明确的。换而言之，项目支出绩效指标与整体支出绩效目标之间并不能建立逻辑清晰严密的顺畅关系，并不能反映整体支出和项目支出自上而下的分解细化关系。为了实现部门整体和个体项目之间承上启下的功能，建议在通过部门职责梳理的基础上建立“部门职责、工作活动、项目预算”三级指标构建体系。首先，根据街道机构改革“三定”方案，梳理、提炼、归并各科室主要职责，厘清职责边界，全面覆盖“三定”方案中所包含的职责，且确保职责全覆盖、不重复、不交叉。其次，以科室职责为基础，结合中期事业发展规划和近几年主要工作开展情况，参考财政支出功能分类，整理归类各项工作活动。再次，各科室在申报工作活动项目预算同时选取年度重点工作、重点目标作为大类的年度绩效目标。各大类之间项目预算分配占比也直接反映整个部门的工作重心和层次。最后，运用层次分析法建立合理且完善的部门预算整体支出绩效评价指标体系。此方法操作起来虽然有些复杂，但能够兼顾年度指标与中期指标相贯穿，定量指标与定性指标相结合，基本指标与修正指标相平衡，为科学、合理、有效地进行绩效评估奠定了基础。(三)强化整体支出绩效评价结果应用。评价结果的反馈和整改是整体支出绩效评价的重要组成部分，是保证绩效评价工作持续的基本前提，是提升资金管理水平，优化财政支出结构的主要方式。为此，需要建立健全监督和奖惩机制来促使评价结果得到最大限度的运用。一是积极落实反馈整改制度。针对整体支出绩效评价中发现的每个问题，要求对应的科室进行认真研究、明确目标、落实责任、积极整改。二是积极落实结果报告制度。将整体支出绩效评价总体情况和结果形成汇报材料，向街道主要领导报告，作为各科室年度工作考核依据之一。三是积极落实与预算安排相衔接制度。在编制下一年度部门预算中，优先考虑和重点支持绩效好的项目，核减或取消绩效差的项目，形成倒逼机制。四是积极落实信息公开制度。按照预算信息公开的有关规定，网上公开绩效评价结果，加强社会公众监督。

三、结语

当前，受疫情影响全球经济下行，我国经济发展面临各种风险挑战，形势更加严峻复杂，正处在产业结构调整、新旧动能转换、财政减收增支的困难期。全面实施预算绩效管理是一项复杂的系统工程，具有长期性和艰巨性。我们既要看到已取得的成绩，也要看到短板和不足，迎难而上。街道作为独立核算的财政预算部门，理应通过不断强化预算绩效管理，提高行政工作效率，把各项改革措施落到实处，提升群众满意度。

参考文献:

［1］王志刚，程瑜．实施预算全面绩效管理的基本要求与改革对策［J］．地方财政研究，2018(6):10－14．

［2］何文盛，蔡泽山．新时代预算绩效管理推进国家治理现代化的多元维度审视［J］．上海行政学院学报，2018(5):4－14．

［3］中共财政部党组．建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的财政制度［J］．求是，2018(24)．

［4］许安拓，梁洁．部门整体指出绩效评价的改革研究［J］．财税论坛，2018(11):5－9．

［5］董华超．部门预算绩效目标体系研究［J］．新理财:政府理财，2018(7):65－67．

作者:周圣超 单位:曹杨新村街道办事处