县级部门预算执行问题及建议

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县级部门预算执行，是县级部门单位就经批准后的年初预算组织执行的具体情况。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。本文从县级部门、单位在执行年初预算过程中存在的一些问题进行分析思考，提出建议。

一、县级部门预算执行过程中存在的问题

1.单位财务主体意识不足。有部分地区实行财政代账管理或者财务委派管理，单位财务会计由财政统一委派，单位做为预算执行的主体，部分单位财务主体意识不强。单位在具体使用资金时，对资金使用是否合规、原始凭证附件是否完善不关心、不负责，认为是财政委派会计的工作职责。而委派会计只是代账会计，对单位出具的支出附件存在异议时，不能坚持己见，亦有单位置之不理，所以出现财务处理不完善、不合规的现象。2.部分单位对项目资金专款专用仍认识不够。从上级各类专项资金管理办法到县级出台的财政专项资金管理办法均提出专项资金专款专用的要求，但部分单位对此认识不够，认为财政拨给单位的资金，都可以综合使用，仍把专项资金做为随意可支配资金使用，弥补单位正常经费的不足，或者通过以专项的名义下达下级单位，再安排使用到其他用途。3.部分单位过紧日子的意识不强。近年来，财政收入压力大，支出要保障，财政赤字逐年增加，从政府到财政部门都在强调要过“紧日子”，把有限的资金用在“刀刃”上。但部分单位仍从部门利益出发，缺乏过紧日子的意识，使用资金的导向存在问题，单位自有资金不使用，上级专项资金不使用，先使用县级财力安排的资金，增加县级财力的负担。部分单位“三公”经费支出不减反增。4.单位自有资金未纳入预算管理。单位自有资金也就是单位的其他资金，主要是上级部门补助收入、附属单位上缴收入、其他往来资金等，这部分资金由于未纳入财政预算管理，所以财政对其底数不够清楚，安排资金时统筹力度不够，综合考虑单位其他各项支出较多，所以对单位自有资金的使用未严格管控。5.主管部门对下级单位资金使用缺乏监管。部分大系统的下级单位都是独立的法人，财务独立，主管部门对下级单位业务上指导较多，但对单位财务管理、资金使用缺乏监管。有的主管部门虽然采取调研的方式对下级单位专项资金进行检查，但检查监督力度不够，对检查出的问题没有进行严肃的处理，大多是不了了之。

二、提高县级部门预算执行水平的建议

1.增加预算单位预算执行主体意识。《预算法》第五十三条规定“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责”。单位应增强预算执行的主体意识，规范预算执行，严格按预算列支，无预算不支出，超预算不支出。2.规范专项资金的使用。单位应认真研究各项专项资金管理办法，严格按照专项资金使用范围规范列支,确保专款专用。根据实际工作需要，合理准确上报专项资金使用计划，及时使用并下拨资金，履行主管部门监管职能，做到“花钱必问效，无效必问责”，不断提高专项资金的使用绩效。3.压缩“三公”经费支出。“三公”经费一直是社会公众关注的焦点，政府工作报告中也指出要牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出，压缩“三公”经费支出。多地对部门单位的“三公”经费预算数进行了压减，单位应认真落实中央八项规定和省委十项规定，认真贯彻落实“三公”经费只减不增的要求，压缩支出。4.加大单位各项资金的管控力度。一是加强对单位自有资金等各项资金的管理，收到定项的其他收入，要对应用于相关项目支出；二是加大单位存量资金的清理力度，各单位应统筹安排使用资金，在保证单位运转的情况下，盘活各项结余资金，把闲置、沉淀的资金管好、用好。5.主管部门加强对下属单位的监管。主管部门应切实履行好主管部门的职责，加强对所属下级单位财务管理、资金使用等各方面的监管，加强对下属单位的财务人员业务能力培训，切实增强财经法纪意识，强化内部财务管控力度。6.加强单位资金绩效管理。

江苏省要求市县到2020年底将一般公共预算全部纳入预算绩效管理，到2022年底建成管理层级全方位、管理链条全过程、公共资金全覆盖的预算绩效管理体系，随着对单位全部资金使用绩效的管理，单位应进一步优化资金的安排，提升资金的使用效益。

作者:黄妍