公立高等院校项目资金绩效管理研究

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摘要：公立高等院校有效的项目资金绩效管理有利于节约项目支出成本、优化教学资源配置、提高社会服务质量、提升院校管理水平，促进高校可持续发展。本文从公立高等院校项目资金绩效管理存在的问题入手，探索高校项目资金绩效管理的方法，以供参考。

关键词：项目资金；高校预算；绩效管理

绩效管理是一种预算管理模式，主要以支出结果为导向，强调预算支出的效率，在各个过程中关注预算资金的产出与结果，尤其是预算编制、执行、监督的过程，最终达到执行部门使用较少资金执行较多项目的目的，从而实现资金产出投入高比率。财政资金拨款收入是高校收入的重要组成部分，随着财政资金绩效管理要求的不断提高，高校财政专项资金的绩效管理也越来越引起广泛关注，2015年《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》多维度、全过程对财政资金进行精细化管理，从而促进高校财政支出使用效率的提高，推动高校建立完善的项目资金绩效管理评价体系，引导高校从规模扩张型向质量型发展转变。

一、公立高等院校项目资金绩效管理目标

开展项目资金绩效管理，是高校建立科学办学模式的必然要求，是高校可持续健康发展的内在需求。做好项目绩效管理有利于节约各类成本支出、提高教师工作积极性、提升高等院校管理水平、优化教学资源配置，对增强高校的综合能力有着极其重要的作用。目前高校在项目资金绩效管理工作中存在的问题还很多，如何加强公立高等院校项目资金绩效管理能力是一个值得探讨的问题。

二、公立高等院校项目资金绩效管理中存在的主要问题

由于公立高等院校的特殊性，财政部门是按照在校学生人数来核定财政拨款额度的。因此，高校资金预算大多将预算资金分解为各类支出，而不是真正意义上的预算。同时，在校内资金在进一步进行分配时，又要各二级部门编制相应的预算支出。在这种情况下，高校往往缺乏对整体预算编制的控制力，预算编制着眼于短期需求，不能合理配置资源，导致出现预算编制不科学、资金使用效率低等各种问题。1.资金预算编制不切合实际资金分配不合理。（1）预算编制主观性强，偏好静态预算。各二级部门在编制本部门资金预算时，主观性较强，随意性较大，在编制预算过程中缺乏详尽的前期调研，主要依靠主观认识和经验判断，在资金安排、设备及服务采购内容等方面与预算管理部门的前期沟通不足。很多部门整年的项目建设一直以年初编制的预算为基础执行，而不随时与预算管理部门进行沟通调整预算，在项目进行到中期时没有考虑到市场环境变动、项目变化等实际情况来调整预算，导致部分项目资金不足以支撑整个项目的完成，而部分项目资金结余较多，影响了整体项目资金的使用效率，造成资金浪费。（2）重结果轻效果。高校二级部门在编制项目资金预算时，大多是着眼于眼前的短期目标，比如建造多少个实训室、购买多少台设备、添置多少本图书等等。对建成的实训室是否在使用、使用效率如何、设备是否满足教学要求、图书是否适合学生阅读等支出效果以及支出目的不重视，忽视长期绩效，缺乏可持续发展的眼光。2.资金预算执行不到位进程缓慢。（1）预算执行效率低，存在突击用钱现象。预算执行者往往着眼于本项目的情况，强调自己项目存在的特殊性，或者项目执行过程中有较大难处，从而使得项目至今在执行至后期时不能严格按照遵照前期预算。支出过程中随意性较大，前期不着急项目进度缓慢无法完成中期目标，导致资金在中前期阶段效率低，而到了后期为完成既定的预算目标，提高支出标准、大幅度推进执行进度等突击用钱情况屡发。有些项目执行时间已经过半，但资金结余较多，就常出现使用其他非专项支出冲抵专项支出的情况。（2）随意变动预算且不及时修改。预算执行过程中，为了适应实际情况，有部分项目需要对预算计划进行改动和调整。但这些改变大多是突发的临时性变动，执行部门很少及时公布更新。有些资金临时变更渠道支出之后又不记得及时更改预算，最后导致资金执行情况跟前期预算差异较大，无法准确反映实际运营情况。（3）相关部门沟通不足。缺乏内部沟通机制，预算执行中只有主要执行部门对进度进行跟踪了解，其余相关协作部门对进度的了解不足。比如购置教学用的设备，常需要购买部门、采购部门、财务部门和其他相关部门之间协作。对采购进度和计划的了解不足也容易导致资金安排跟不上实际采购进度，或者与支付计划脱节的情况。3.项目资金绩效管理缺陷。（1）理念不到位，认识不完善。很多高校对项目资金的绩效管理理念认识不到位，成本管理、绩效管理的意识不强。高校项目资金绩效管理事实上是评价其项目资金支出绩效。这项工作受到高校本身诸多制度制约，从实践情况看，高校对自身的项目资金绩效管理还停留在项目管理和所属部门管理的层面上，还没有形成一个完善的项目资金绩效管理体系。（2）人才匮乏。由财务部门主导进行项目资金预算编制工作是大多数高校的做法，但事实上财务部门的职工往往擅长的是资金核算，并不是项目资金的预算编制。在缺乏绩效管理人才的情况下，很多高校又不重视财务人员的绩效管理能力培养，极少参加资金绩效管理的培训，大多高校目前还是处于由核算人员兼职管理资金预算的情况。使得资金在预算编制时不够科学，中期也没有得到切实有效的管理。（3）缺乏技术力量支持及完善的体系制度。高校在项目资金绩效管理方面的信息化建设进程滞后，现在高校进行预算管理时依靠的技术手段很多都是早已淘汰的旧技术，很少有高校能使用当前较先进的信息手段来建立有效完整的预算编制、绩效评价体系。高校与所属上级部门、高校预算编制部门与预算管理部门、预算编制部门与使用部门之间没有一个系统的信息沟通渠道。同时缺乏相应的预算编制、绩效问责机制，绩效管理的目的、程序以及结果评价、监督等也没有相应的参考形式，大多工作目前还是按照固有模式开展。

三、提高高校项目资金绩效管理能力

1.科学编制动态预算，动态跟踪项目执行情况。（1）明确项目资金绩效目标科学编制预算。高校的预算编制需要切实结合高校的发展情况，在考虑学校当年度的计划同时，更要考虑学校长远发展的规划目标。从全盘落实到局部，将整体细化成各个项目，搜集相关的数据，科学合理地编制项目资金预算。既要重视学校的基建建设工作，又要满足当下的教学需求。各部门在申报项目时，要提交可行性研究报告、项目预期目标、资金支出明细预算以及相关测算依据，只有经过科学论证、符合本校发展目标的项目方可实施。比如，建设实训室前进行详尽的调研，权衡投入产出，计算未来现金流或者无形价值。尽量物尽其用，不浪费资源，在满足短期目标的同时符合长期目标的需求。（2）信息化建设动态监控。按照业务类型对项目进行分类管理，通过分类管理清晰资源库信息，通过业务归口部门分类管理，使资源库科学合理有价值。项目执行过程中对根据项目分类编码资源库数据动态更新，确保项目资源库的信息有效。2.建立完整完善的项目资金绩效全过程评价体系。（1）加强预算编制管理。项目资金绩效评价是加强项目资金绩效管理的重要步骤。高校需要重视项目资金绩效的评价工作，建立完善有效的项目资金绩效评价体系。对项目资金支出情况进行定性和定量相结合、结果与效果相结合的科学合理的评价。评价项目资金预算设置的目标是否合理，是否科学，对绩效目标的设定要使用专业的量化指标进行考核。（2）执行过程跟踪。跟踪监控是在绩效资金管理预算执行过程中的重要环节，在预算的执行过程中，高校应该通过对资金运行的状况以及目标预期实现率来展开监控监督，定期对绩效运行的信息进行采集并汇总，而后进行分析，在此基础上再跟踪管理绩效目标运行情况，纠偏扬长，使得绩效目标能够顺利实施，达到预期实现率。如果在过程中发现绩效运行目标与预期目标有一定偏离或正在发生偏离，那就需要及时采取相关措施予以纠正。（3）预算执行结果评价。预算执行评价是项目资金绩效管理的重要环节，在评价过程当中应当对项目资金预算执行结果实行绩效问责制。财务部门也可利用项目资金绩效评价结果进行资金安排，绩效高的优先支付，绩效差的项目资金安排靠后，或者建议预算部门调整下一年预算情况，优化资源配置，提高高校的资金管理水平。人事部门还可将项目资金的绩效体现在相关人员的年终考核当中。3.加快制度建设，培养绩效管理人才。（1）制定有效的规章制度。目前高校较多采用的是事业单位管理制度，单独的绩效管理制度仍旧缺乏。制定有效的规章制度能更好指导项目资金绩效管理工作。为有效推进高校绩效管理工作的发展，地方乃至国家都需要建立起适应高校的健全的管理制度，以使高校项目资金绩效管理工作能够更好地运行，未来实现项目资金绩效与个人绩效相结合，实现财政资金支出不浪费的目标。（2）培养项目资金绩效管理人才。上级管理部门要重视绩效管理工作，组织专门的业务培训，各地高校之间应当交流经验。同时高校也需要建立专门的项目资金管理部门，招聘专门的资金预算编制人才、绩效管理人才，负责预算编制、执行评价与管理监督工作，提高项目资金绩效管理人员的综合素质。

四、结语

目前部门项目资金绩效管理仍然是任重而道远的，高校项目资金绩效管理工作更是摆在每一个高校面前的一道难题。为适应新形势，实现高校项目资金绩效管理科学、精细、有效的目的，必须建立强有力的体系、加强信息化建设、培养相关人才。最终使财政资金物尽其用，引导高校立足自身、准确定位，实现高校的可持续发展。

参考文献

1.姚璐，王汉国.高校项目支出预算绩效管理研究.财贸与财税，2017（7）.

2.刘谊军.我国高校财政支出绩效评价体系探析.财政监督，2017（9）.

作者:陈梦柳 单位:浙江国际海运职业技术学院