关于高校预算绩效管理思考

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摘要：近些年，为推进财政体系改革，促进财政实现科学化管理，提高财政资金时效性，财政部门开始在全国范围内推行预算绩效管理的改革。现阶段，伴随中国高等教育体制的不断深化改革，高校也开始作为独立法人个体，收入不断发生变化，高校作为以公共财政资金为主要来源的主体，加强其预算绩效管理，提高预算管理水平，显得尤为重要。

关键词：高等学校；预算绩效管理；思考

所谓高校预算，其是由校级预算和所属各级预算组成，是高等学校根据事业发展规划和任务编制的年度财务收支计划。现阶段，伴随社会经济的不断发展，高校招生规模也迅速扩大，这给高校带来快速发展的机遇，但同时高校的资金流量迅速增大，严重破坏了高校的收支平衡，此时，增强预算编制的绩效性，进行支出绩效考核至关重要。基于此，本文，将首先分析了高校实行预算绩效管理的必要性，进而对高校实行预算绩效管理进行了初步构想。

一、高校实行预算绩效管理的必要性

(一)利于促进资源优化配置，促进效益与成本相挂钩。就高校而言，其组成结构复杂，在高校运营过程中，不仅需要维持高校的正常运转，还需满足高校的办学规模扩大的要求，预算绩效管理作为一种重要的财务管理办法，预算管理的好坏直接影响高校运转的稳定程度。因此，预算管理要统筹兼顾学校各方需求，以结果为导向，以效益为指标，充分衡量资金使用效率，提高财务管理水平，充分调和内外部各种因素，不断优化资源配置，以保持高校稳定发展。在传统预算模式下，预算部门关注的仅仅是各部门完成的工作量，并不是关注其对完成既定工作量所投入的资金，也就是说预算部门只看到了预算支出带来的效益，忽略了收获效益所要付出的成本，这对高校的稳定发展带一定的消极影响。因此，高校在进行预算绩效管理时，应统筹考虑，做到预算支出效益与支出成本两手抓，使二者相挂钩，通过对二者的分析以及横向比较，寻求最佳的预算投向，从而资源的优化配置。(二)是提升政府绩效的总体要求。党的十六届三中全会和十七届二中、五中全会分别提出：“建立预算绩效评价体系”、“推行政府绩效和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”这三项制度，充分说明了深化财政体制改革的重要性。我国财政部门明确提出，行政事业单位应不断推行预算绩效管理制度，建立以结果为导向，以效益为指标的管理制度，不断提高预算管理能力，加强预算管理水平，优化资源配置。高校作为以公共财政资金为主要来源的主体，更应统筹考虑，不断加强预算绩效管理，全方位打造一个高质、高校益的高等学府。(三)利于对高校预算管理中存在问题的解决。现阶段，伴随社会经济的飞速发展，以及高校招生规模的不断扩大，我国高校虽在经历了对“基数法”、“零基法”改革后，实现了对内外资金预算的统一管理，但并未从根本上解决当前其在资金使用有效性等方面的问题，预算管理体制改革并不完善。这些问题主要表现在以下几个方面：首先，当前高校在编制过程中，由于缺乏对前期投入的合理绩效评价，从而导致学校在资金分配方面的失衡，进而不利于学校的资金管理，使得学校对各项目的轻重缓急程度难以把握，从而影响学校的平稳发展。其次，某些高校在实行预算管理时，忽略对绩效管理的评价考核，缺乏有效的绩效评价机制，由此导致学校各部门对预算绩效管理的重视程度不足，对资金投入前的考虑不充分，对事后的结果考虑也多有欠缺，对预算绩效管理存在一定程度的盲目性和随意性。最后，正由于高校在当前预算绩效评价机制不完善，重视程度不足，导致高校年度预算目标和责任不明确，这与学校的长期发展规划相脱节。因此，加强高校预算绩效管理水平，鼓励高校推行预算绩效考评机制，可有效解决上述问题。

二、高校预算绩效管理的初步构想

(一)科学设置绩效评价指标。在高校发展过程中，一套科学合理的绩效评价指标是正确引导高校发展的指挥棒，在此，引进一种全新的绩效管理和绩效评价机制，并从四个维度来设置绩效评价指标，全面提高高校预算管理水平，促进高校稳定发展。四个维度评价指标主要体现在财务、客户、内部业务流程及学习与成长四个方面。财务方面的绩效评价指标主要包括：资金投入、资产使用率、资产负债率以及收入增长税等等，是整个高校绩效评价指标的关键所在。客户方面的评价指标主要是指，在校学生满意度，可通过问卷调查等形式获得该指标；用人单位满意率，这是指毕业所从事的单位对该校毕业生表现的一种认可程度，可采用直接采访的方式进行了解；毕业生就业率，这是指高校毕业生就业人数占高校总人数的比例，这也是当前高校扩招以来最为关注的问题；内部就业流程方面的指标是指生源报考的录取比等等；在学习与成长方面则主要是对于师资的指标评定，包括教师满意度、教师培训率及流失率等等。高校应从以上四个维度科学设置绩效评价指标，进一步推动高校的稳定发展。(二)合理建立预算绩效奖惩机制。为促进高校预算绩效质量的提高，还需建立科学的预算绩效奖惩机制，充分运用预算绩效考评结果，提高高校预算绩效水平。合理建立预算绩效奖惩机制，首先要设立专门的绩效考评小组，在每年度由该小组进行绩效考评，并分出绩优、绩差的等级，并以此为依据进行下一年的预算资金分配。其次，合理建立预算绩效奖惩机制，还应将绩效考评结果与奖金补贴相挂钩，抓住二者之间的联系，充分发挥预算绩效奖惩机制的优势。最后是将绩效考评结果同职称晋升相挂钩，保证考评的公平性，进而形成激励先进、能上能下的绩效考评导向。共同为促进高校的稳定发展做出贡献。

三、结语

近些年，伴随高校招生规模的不断扩大，这在给高校带来发展机遇的同时，也使高校发展面临新挑战，因此，急需加强高校预算绩效管理水平，控制高校办学成本，保证高校资金合理流通，为高校预算提供新视野和新空间。

参考文献：

[1]葛立慧.H大学绩效预算管理应用研究[D].河北经贸大学，2016.

[2]李志情.基于绩效预算对高校预算管理体系的优化研究[D].太原理工大学，2016.

[3]李婧.关于高校预算管理中绩效指标构建的思考与探索[J].财会学习，2016(05)：57-58.

作者:李勇 单位:西北政法大学财务处