高速公路合同计量变更管理策略分析

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摘要：对高速公路合同计量变更的问题进行分析，结合存在的问题提出新时期下加强高速公路合同计量变更管理的策略，通过明确变更原则、落实变更责任、规范变更计量以及完善变更流程等策略，以保证合同计量变更的合规性和合理性，进一步提高高速公路合同计量变更管理水平。

关键词：高速公路；合同；计量变更

造价管理中，合同计量变更是影响造价的重要因素之一，同时也会对工程进度和质量带来一定程度影响。若合同计量变更过于频繁，工程量增加过大，会造成工程造价失控风险。为此，高速公路工程要加强合同计量变更管理，要求工程监理方严格履行监督职能，保证合同计量变更程序规范执行。

1高速公路合同计量变更的问题

1.1变更缺乏依据。高速公路工程的建设规模较大，施工内容较多，易受施工现场环境的影响发生变更事项。在合同计量变更中，存在承建方擅自变更施工内容的情况，若没有按照法律法规、合同文本规定执行计量变更流程，易出现工程量增加、造价增加现象[1]。1.2变更监管乏力。高速公路工程合同计量变更易出现监管缺位问题，监理工程师若没有跟踪监管变更过程，对变更操作的各个环节把控不严，易造成变更计量不准确，影响工程造价管理目标的实现。同时，造价咨询方只重视招投标阶段的合同文件检查，不重视施工阶段的合同计量变更检查，弱化了变更监管力度。1.3变更程序不规范。在高路公路工程合同中，没有明确规定清单内变更、清单外变更以及不予变更的具体事项，对变更计量程序表述不清晰、不规范，易产生合同双方对计量变更事项看法不一致的情况，严重时会引发合同纠纷。

2新时期加强高速公路合同计量变更管理的策略

2.1遵循合同计量变更原则。高速公路工程发生合同计量变更时要严格遵循合法性、合理性、明确性的原则处理变更事项，强化变更管理，以保证合同计量变更有理有据，维护双方合法权益[2]。2.1.1合法性原则。高速公路合同计量变更要保证严格执行国家相关法律法规的规定，规范执行合同计量变更操作。在工程合同中，应将可能发生的计量变更事项处理办法纳入其中，以保证变更操作有合同条款作为执行依据，减少不必要的合同纠纷。2.1.2明确性原则。高速公路工程双方在签订合同时，要明确各方在合同计量变更中的责任和义务，明确变更重要事项，包括计量变更费用支出、工期变化责任等内容，以促使合同双方严格履行合同责任，减少不必要的变更[3]。2.1.3合理性原则。高速公路合同计量变更必须根据项目实际情况作出变更决策，科学合理地确定变更费用支出，在变更过程中必须坚持经济性与实用性并重的原则，以有效控制工程造价。2.2加强合同计量变更责任管理高速公路合同履行期间涉及多方主体，为强化合同计量变更管理，必须明确各方的责任，规范各方在变更事项处理中的行为。2.2.1加强监理工程师监督。监理工程师在高速公路合同计量变更中承担着重要的监督职责，要求监理工程师必须做好监督审查工作，合法合规处理各项变更业务，不得出现与事实不符的计量变更[4]。具体的监督工作内容包括：（1）监理工程师要督促承建方按照最小损失原则进行合同计量变更，及时主持变更会议，对变更申请提出意见，动态跟踪变更的实施进展情况。（2）监理工程师要逐一审查承建方提交的工程量计算表，核查计量变更相关数据是否计算正确；监理工程师要严格审查现场签证，不允许出现事后补签的情况。（3）监理工程师要建立工程量变更台账、验收支付台账，定期与承建方、造价咨询方、项目部进行对账，强化对变更事项的过程监管。（4）监理工程师要深入理解合同文件，掌握合同文件对计量变更的规定；监理工程师全面审核合同变更内容，掌握施工方的实际工程量数据，以保证变更内容与实际相符。（5）监理工程师要严格审核工程计量支付，确保进度款支付符合有关法律规定，要求承建方必须如实提供材料，以保证支付顺利完成。（6）在竣工验收阶段，监理工程师要对合同双方的外来账目进行审查，尤其要针对工程变更部分的支出加大审核力度[5]。2.2.2规范承建方变更申请。高速公路施工过程中，承建方要认真履行合同责任进行施工，在遇到必要的变更事项时，必须根据有关规定执行变更申请，根据监理工程师的指示做好变更相关工作。具体包括：（1）承建方要根据监理工程师下达的指令，收集整理变更材料，如实申报变更事项。（2）承建方要将实际的工程量变更控制在经过监理工程师和业主批准的合同计量变更限值内，若超过限值，则要自行承担额外支出。（3）承建方要按照合同规定的计费方法编制清单外新增项目单价，上报到监理工程师进行审核，待审核通过后才能购置新增项目的材料设备等。（4）公路工程承建方要在发生合同计量变更时做好自审工作，准确计算工程量，对变更工程量进行复核。（5）承包商要提交付款申请，由监理工程师和业主方进行审核，在严格执行计量支付流程之后，由业主负责结清款项。2.2.3加强造价咨询方变更检查。在高速公路合同计量变更管理中，造价咨询方受业主的委托要对全过程工程造价进行监督检查，重点检查变更事项。具体检查工作包括：（1）造价咨询方要深入公路施工现场，对变更申请的真实性进行检查，并且还要对变更处理方式是否合法、计量与支付是否准确进行评价[6]。（2）造价咨询方要在业主的委托下认真复核工程量计量结果，及时与监理工程师沟通，保证计量变更结果准确。（3）造价咨询方要调查了解材料设备的市场定价，核实变更中涉及的材料设备单价，不允许出现擅自提价的情况，加强对变更过程中的造价管控。2.3规范合同变更计量。高速公路合同计量变更要针对不同的变更内容采用不同的计量方式，具体包括以下三个方面：2.3.1清单价内计量。根据工程量清单、合同文件等资料，对在清单内的项目变更内容按实计量。2.3.2清单价外计量。承建方要如实上报实际工程量与合同暂定工程量之间的差额，在经过监理工程师和业务审批之后，按照工程量清单的单价进行套用计量；对清单外工程量计量要严格根据进度实际发生情况进行计量；若合同中约定可对单价项目进行调整，则承建方必须如实申报设备价格变动情况[7]。2.3.3不予计量事项。（1）对没有计量资料、计量资料不完整、计量单价与投标文件不相符的变更内容不允许纳入计量范围内。（2）对没有经过监理工程师检查、没有质量检查合格、超过工程量清单总额的变更内容不允许纳入计量范围内。（3）对施工现场原材料没有经过试验、没有上报监理工程师审批的变更内容不允许纳入计量范围内。2.4完善合同计量变更流程。高速公路工程在合同计量变更中要执行规范的变更流程，不得出现违规操作，以保证计量变更切合工程施工实际。合同计量变更要采用分类分级管理模式，将变更事项划分为不同等级，规范各个级别的变更执行程序[8]。变更基本流程为：承包商提出技术方案→项目部组织研究→承包商提出报价→技术部门审核方案→承包商提出工程合同计量变更申请报告→监理工程师审核→造价咨询方审查变更预算→业主审查变更合理性→审批通过后通知承包商执行。合同计量变更中要加强各方之间的沟通协商，共同做好变更技术性和经济性分析论证工作，并将变更内容补充到合同中，以保证变更事项得到合同双方认可。

3结语

高速公路工程建设必须提高对合同计量变更事项的监管力度，避免出现“三超”现象，有效控制工程质量、进度和造价，为创建优质工程打下基础。在合同计量变更中，承建方、业主、监理工程师和造价咨询方要严格履行各自的责任，规范执行计量变更程序，并且监理工程师和造价咨询方要加强对计量变更的全过程监管，从而保证合同计量变更的合规性和合理性。

参考文献：

[1]杨丽娅.论高速公路合同计量变更管理[J].黑龙江交通科技，2019（10）：159-161.

[2]王媛.高速公路合同计量变更控制探索[J].四川水泥，2020（7）：71-73.

[3]莫琼.高速公路合同计量变更管理策略探讨[J].西部交通科技，2019（2）：189-191.

[4]洪斌.高速公路合同计量变更管理探究实践[J].智能城市，2019（14）：126-127.

[5]王志.浅析高速公路合同计量变更管理[J].名城绘，2020（3）：408.

[6]唐静.高速公路合同计量变更管理探讨[J].建材发展导向，2018（21）：345.

[7]白郑峰.试论高速公路合同计量变更管理[J].华东科技：学术版，2017（12）：150.

[8]杨秀辉.高速公路合同的计量变更管理[J].黑龙江交通科技，2018（9）：200-201.

作者:郭志通 单位:邢台路桥建设总公司