试论道路桥梁工程合同管理

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摘要：在路桥工程中，合同管理是控制工程建设成本、保障企业基本权益的重要手段。但从目前的情况来看，我国建设工程合同纠纷案件数量多且复杂，表明了我国建设项目合同管理存在问题，急需解决。为此，本文简要探讨路桥工程中的合同管理问题。

关键词：路桥；合同管理；合同索赔

建设工程勘察、设计、施工等环节的施工方与其他各方签订的合同，是建设工程合同。建设工程项目合同管理包含合同双方履行合约、处理合同纠纷、制裁违约行为等一系列活动，其管理效果对企业获取经济效益具有重要意义，一般要求安排专人负责对合同进行动态化管理。数据显示，2015年全国人民法院共受理16万件建设工程合同纠纷案，2016年建设工程合同纠纷裁判文书高达10万份。可见，我国建设工程项目合同管理现状并不可观，而存在的问题主要包括：合同签约与印章管理不规范、合同履约管理不严格、合同管理制度不完善、合同管理人员素质偏低、合同索赔意识较差且反索赔经验普遍缺乏等。为此，本文笔者根据经验积累，针对路桥工程的合同管理提出几点建议：

1增强合同管理意识

人是一切活动的主体，充分发挥人的主观能动性是高效开展活动的关键。为此，为了切实提高道路桥工程合同管理水平，要求增强合同管理人员的意识，即：对于企业领导层，其思想意识直接影响着下属的行为导向，因此要求企业领导层高度重视项目的合同管理，制定合理的管理流程、制度，设置专门的合同管理岗位，明确每一个管理岗位与管理人员的权、责，并定期听取其工作汇报，以了解项目合同的履约情况，以便及时发现和消除存在的问题。合同管理人的质量与合同管理的有效性和企业获得的经济效益密切相关。因此，所有参与合同管理的人员都必须具备一定的专业技能，精通合同业务，精通国家法律和条例，熟悉合同执行情况和工程索赔管理；企业应当定期组织对合同管理人员的培训和考核，提高他们对合同的法律认识和业务水平，有效处理与公路桥梁工程合同管理有关的各项问题。

2建立健全合同管理制度

制度是企业管理的先行条件，合同管理制度不健全是引起一系列路桥工程合同管理问题的重要原因。为此，要求不断建立健全我国路桥工程合同管理制度，即：（1）建立合同管理制度：对于路桥工程等建设项目，常见的合同管理制度包括档案管理制度、绩效考核奖惩制度、印章使用登记审批制度、岗位责任制和合同管理流程等。在制定合同管理制度时，要求事先调查分析实际问题，并坚持“防患为先、管控有力、执行简便”的原则，以保证合同管理权限分明、程序规范、职责明确且奖惩得当。（2）修订合同管理制度：为了适应路桥工程项目管理的不断发展，要求企业坚持“与时俱进”的原则，根据客观实情修订合同管理制度，使其得以完善。在实施合同管理制度时，应及时汇报一切存在的问题，并及时进行修改调整，以使合同管理制度更好地服务于企业的发展。（3）建立合同管理考核机制。考核测评是衡量和检验合同管理工作成效的重要手段，且对激励合同管理人员全身心投入工作具有重要意义。为此：①企业应制定合理且规范的考核机制，考核的内容以合同管理部门职责分配、岗位人员安排、合同签约与履约率、合同纠纷解决成效、经济损失的挽回与避免等为主，且确保奖惩分明；②对考核成绩优异的员工进行升职、加薪或度假旅行等奖励，以调动其工作热情，同时对考核成绩差的人员进行降级、扣薪或末位淘汰，以警示其继续努力；③针对工作严重失误的合同管理人员，依据规章制度追究其责任。

3重视合同全程管理

路桥工程合同管理是一项体系的作业，包括合同的洽谈、签定、履行、变更、免除和索赔的管理，要求对其进行全程管理，即：合同洽谈阶交通建设段：首要，检查合同主体的资格，包括营业执照、经营范围、许可证挂号和合同主体的资格证书。被托付人有必要供应人、法定代表人的身份证明、权限和托付书；其次，查询合同签约方的资信，了解其合同履行才能，并熟知签约商洽条件、危险预判，制定商洽战略，以确保合同签约成功；第三、查询对方履约能力，尽量选择与营业情况好、资金雄厚的企业合作，以确保顺利实现合同目标。（1）合同签订阶段：首先，审查确定合同文本，可选择《建设工程施工合同示范文本》，亦可制定企业自己的合同文本，并按需调整合同文本内容，使其满足法律规定。在签订合同前，要求签约双方严格审查文本内容，如双方情况、时间期限、货币数字、合同标、违约责任和合同的生效条件等；其次，规范合同签订流程，即：先由专门的负人员准备相关的合同文书材料，再交由法律顾问或法务部门审核，再交由主管领导签批，而后负责人再与对方签约，注意对签约后的合同文书原件进行存档；第三，严格实施合同签约盖章制度，即：指派专人管理企业公章和合同专用章，并在获批和登记后，于合同文书上盖上印章，注意在多页文本上盖上骑缝章，以防被调换或篡改。（2）合同履行阶段：在合同生效后，企业应依法履行合同约定，并严格监督合同的履行情况，以保证路桥工程项目建设达到合同约定目标。对此：①要求企业严格监管施工现场，尤其应从设计、施工阶段层层监控工程施工质量，具体由技术人员组织进行现场督导、（不）定期抽检，及时发现和消除影响工程质量的各种问题；②严厉原材料质量管理，从原材料收购、验收、配比、施工、质量检验等方面进行具体控制。拟定标准化管理流程，完成标准化管理；③严厉施工安全管理，具体要求：装备专职安全员和施工负责人。对安全管理人员和安全管理人员均应先查核后上岗。对从事高危岗位和特别工种的人员，应先查核后持证上岗。同时，拟定并严厉履行安全出产责任制，清晰每个人员的安全出产责任，确保路桥工程安全出产方针的完成。（3）合同变更与解除：路桥工程施工工期较长，期间难免发生合同约定内容改变的情况，合同双方需要按需调整原合同的约定内容，即改变或解除合同。在改变或解除合同时，要求两边协商赞同，并签订一份新的书面协议或签订弥补条款，在未商定新的协议以前，一律执行原合同的约定内容；如果合同变更或接触由单方面提出，则应及时告知对方，并依据规范的合同签订程序完成相关事宜。（4）合同索赔管理：合同索赔是一项极具专业性的工作，应有专业人员负责，并重视对其进行培训教育。合同索赔的方式以诉讼、仲裁、调解和协商等为主，合同索赔管理应重点关注索赔的时效性、索赔程序和证据，具体要求在法定时效期或合同约定时限内提出索赔，并按照合同约定的索赔程序提出索赔要求，同时保留好合同履行期间的各种书面材料，其将是解决索赔纠纷的重要凭证。

4结语

总之，公路桥梁工程合同管理是一项非常复杂的工作，加强人事管理和准则建造，建立健全合同管理准则，对合同进行系统管理，不断提高公路桥梁工程合同管理水平，对企业健康、稳定、持续的发展有着重大的意义。

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作者:陈毓华 单位:江苏交通工程咨询监理有限公司