石油工程经营合同管理研究

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摘要：石油工程企业在工程业务承揽中以乙方为主，合同的签订和履行过程中处于从属地位，存在企业在业务谈判中地位不对等，与甲方议价能力薄弱等现象。同时，石油工程企业在管理上遵循集团公司集中统一管理模式，尽管石油工程企业合同地位有其特殊性，但如何强化合同管理，体现工程公司行业特性，使企业经营在依法合规的轨道上运行，是石油工程企业当前必须需要解决的。文章就如何加强石油工程企业经营合同的创新与管理进行探索，并提出有效措施，切实降低企业经营风险。

关键词：创新;石油工程公司;合同管理

在企业经营活动当中，合同管理是企业经营管理重要的工作之一。如何加强合同管理，创新合同管理手段，是促进企业的可持续性发展，源头上化解企业经营风险重要措施，也是企业市场竞争中重要工作内容。

一、石油工程企业合同管理存在的突出问题

（一）合同统一管理，缺乏审验细致条款。虽然石油工程企业合同管理，实行集团统一管理，文本、审批程序等统一规定，在审验条款方面，对于歧义及误解文字没有进行标注，违约条款等也未进行注解。比如：在签订合同时，定金与订金仅仅是一字之差，但其所具有的法律效力相去甚远。定金的延期交付不构成违约行为，但是订金的延期支付则应判定为违约行为。所以，在对合同条款进行审验时必须做到细致、严谨、严密。（二）前期调查准备工作不充分。在签订合同以前，对合同对方的履约能力、资格等缺乏细致调查。往往是根据习惯和经办人员认知范围做出经验判断，一旦出现合同纠纷，当事人可以不按事先约定履职，最终给企业造成难以挽回的经济损失。（三）合同全过程管理落实不充分。中石化要求所属各单位的合同，法律部门和合同管理员应当全程参与合同商谈、审核、签订、履行、结算和终结，但目前法律部门主要限于审核和签订，对合同相对人的选择、合同商谈、合同履行、合同结算等合同关键环节和控制点介入较少，由于时间、精力等原因，全过程参与程度有待进一步深化。（四）领导对合同管理缺乏重视，合同管理人员的技能培训不足。领导和经办人员对合同的风险认识不足，尤其是外部项目部，缺乏合同意识和风险意识，未严格按照“先审批、后签约，先签约、后履行”的原则签订合同。对制度、规定学习不够、领会不深刻、执行不到位，“上有政策、下有对策”普遍存在。法律管理与经营管理“两张皮”，法律审核仅是形式上“过一下手”，对法律审核提出的意见不以为然，导致同样的问题屡禁不止。岗位涉及人员缺乏经济及合同知识培训，导致认知不足，岗位责任心不强。（五）合同管理中职责和关键控制点落实不到位。石油工程公司企业都有自己的合同管理办法，由于受中石化集团公司统一领导，办法内容、管控原则基本一致。合同管理办法规定由合同主办部门、会审部门和归口管理部门分别负责合同的经济、技术和法律审核，但在实际工作中各部门分工的职责落实不到位，对合同关键控制点，如业务是否可以分包或外包、合同价格与费用、合同履行与结算、合同终结与关闭等的控制和衔接不到位，对各自审核范围没有尽到有效的审核把关义务。

二、石油工程企业合同管理实践

（一）强化制度约束，落实合同。“三性”审查机制按照《中石化合同管理办法》，规范合同管理，采取“统一制度、分类分级、会签审核、各负其责”的合同管理体制，强调对合同实行“订立、履行、终结全过程”审核管理。在合同签订前，进行经济、技术和法律“三性”审核，通过“合同主办部门负责制”、“业务相关部门会审制”和“法律事务部门归口管理制”，规范和落实合同管理责任。落实管理职责，强化和明确合同主办部门、合同会审部门和合同归口管理部门的职责。合同主办部门是指具体承办合同的部门负责合同订立前的合同相对人选择与资质信誉审核、合同商谈、文本拟定、合同报审以及合同的订立、履行、变更、解除、终止、合同争议等事项的处理并承担责任。合同会审部门要依其职责参与合同项目论证、商谈，负责对拟签订合同的经济性、技术性以及合法性、严密性和完整性做出定性审核。法律事务部门归口统一管理合同，要加强宣贯合同法规和内部合同制度，指导、检查、监督、考核合同管理工作，参与合同的法律论证、商谈、订立、审核、履行、变更、解除、终止等工作。（二）从严管理，进一步落实合同全过程管控。一是强化合同全过程管控。要从合同订立准备、商谈、签订、审核、履行、归档等合同管理的关键环节入手，强化合同的全过程闭环管理。坚持做到“两不”、“六审”，即不与经营范围和资质不完善的合同相对人签订合同，不与发生过纠纷、具有不良记录的合同相对人签订合同；严格审查合同主体、严格审查对方资信、严格审查合同授权、严格审查合同条款、严格审查合同专用章、严格审查合同履行，把合同风险控制在最低限度。搞好合同履行控制。做好合同交底工作，特别是当合同经办人员和执行人员不一致时，要及时进行合同交底，防止造成合同执行不力。及时行使我方权利，组织开展合同履行验收，在此基础上办理合同结算手续、支付款项。同时，要按照合同约定，在合同相对人履行不当时，追究对方违约责任，防止权利休眠。二是完善并优先使用示范合同文本。为规范合同文本，确保合同条款的完备性，集团公司制订和了涉及物资采购、石油工程、炼化工程、油品购销与仓储、管道工程、非油品业务、融资担保、知识产权、商业秘密保护、企业日常经营类等18大类标准合同文本。在对外签订合同时，要按照“总部合同示范文本、工程公司合同示范文本、双方共同拟订的合同文本或第三方合同文本、对方合同文本”的顺序选择使用合同文本，通过使用示范合同文本，防控合同风险。三是提高合同管理信息系统（CMIS系统）使用效率，确保合同上线率100%。凡对外签订合同，均通过CMIS系统进行合同审查，确保合同上线率100%。在使用时，要认真做好CMIS系统使用前的准备工作，了解掌握CMIS系统使用的基本要求，及时更新、维护合同相对人库；在线下起草好合同文本并达成一致；准确选择合同类别和资金来源等合同要素，确保合同审核流程和权限按照既定路线运行和流转。同时，强化CMIS系统使用的督办，提高合同审查审批效率。合同主办人员和合同管理人员要及时跟踪合同审查进程，按照“专业对口、领导对口”的原则，催办审核合同。合同主办人员要及时维护合同签署、履行和终结信息，提高CMIS使用效率。（三）加强项目可行性研究。对于重大合同，在对合同文本审查的同时,也要对合同涉及项目进行调查。由企业法律部门牵头，专业技术人员、法律人员、财务人员组成的专业小组，做出风险分析与评估，特别是重大合同要采取专家打分、专业组研究、合同实施部门技术分析等手段，来避免合同中出现重大缺陷，防范合同不履行或履行不充分风险。（四）落实考核，进一步强化责任追究。一是细化合同管理责任考核。综合考虑工程公司业务特殊性，将情况紧急、生产需要等特殊情况进行明确，规范签订审批流程，细化奖惩措施，增强办法的灵活性和可操作性，引导和帮助企业既能合法合规签订合同，又不影响生产经营。二是强化检查监督。以合同管理信息系统为抓手，以季度抽查、年度检查相结合的方式对各单位合同管理情况、制度执行情况进行检查，并对合同违规行为进行通报，对检查结果纳入绩效考核和评价指标体系考核兑现。三是推动管理制度落实。对违反合同管理制度、规定的行为，按照管理制度的要求，落实问责制度。合同管理是企业经营管理过程中不可或缺的重要组成部分，石油工程企业应该进一步加强自身合同管理主体责任，完善考核机制，加大合同风险防范，落实资信调查及项目综合审查机制，保证合同全方位顺利执行，为石油工程企业持续发展提供全力支撑。

参考文献：

[1]张国栋，加强项目可行性研究的几点思考.中华建,2012(6):134-135

[2]程先民，加强合同管理规避经营风险［J］财会研究,2011(9)

作者:高莉莎 单位:中石化华北石油工程有限公司