高速公路后勤服务社会化改革思考

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一、后勤服务社会化的含义及在高速公路行业的发展历程

后勤服务社会化改革是指引入社会化管理理念和市场运作方式，以合约的方式与专业的后勤服务企业合作，通过专业团队的运作，推动企业后勤服务工作向更高层次发展。后勤服务社会化改革是当前企业后勤服务工作的方向和目标，是企业后勤改革与发展的必然结果。高速公路运营管理公司后勤服务社会化改革，不仅关系到企业内部员工后勤保障水平的高低，也关系到高速公路事业的发展。因此，高速公路公司后勤服务改革必须要结合高速公路行业工作特点，以满足道路运营管理工作实际需求为出发点，以有利于高速公路事业的可持续发展为落脚点。江苏宁靖盐高速公路有限公司（以下简称“宁靖盐公司”）成立于1999年2月，负责盐靖高速公路S29、启扬高速公路S28（江都至海安段）和阜兴泰高速公路S75（兴化至泰州段）的运营管理，现有员工1027人，管辖里程304公里，下辖41个基层单位，其中收费站25个、服务区6个、清排障大队6个、养护大队3个、调度指挥中心1个。2001年，盐靖高速公路一期工程通车运营，因高速公路收费站普遍远离市区，为了解决员工伙食和站区广场、过道、卫生间、洗浴间等公共区域保洁问题，各站区自行从周边村民中聘请厨工和保洁人员，从日常办公经费中列支临时用工费用，勉强解决了站区员工生活后勤保障问题。2002—2004年，随着宁靖盐公司通车运营的站区不断增加，各站区从周边村民中聘请的临时用工数量也在增加，员工上下班途中及工作过程中意外伤害事故时有发生，为进一步规范管理，宁靖盐公司出台规定，各站区使用厨工、保洁服务人员必须与当地资质规范的家政公司签订合同。但由于服务人员劳动强度大、劳动时间长、服务费用低，站区很难找到愿意合作的家政公司。2005年，宁靖盐公司为了防范不规范用工风险，在与所辖服务区承租经营单位商谈新一轮合同时，附带要求服务区承租单位对全线站区保洁厨工服务进行兜底。因站区流动分散，服务区承租单位管理力量不足，加之员工对后勤保障的需求标准逐年提高，实际运作不能满足站区后勤管理水平提升的需要。2006年，适逢物业服务行业快速兴起，宁靖盐公司在江苏省高速公路行业内率先推行了后勤服务社会化，通过公开招标，先行将站区保洁、保安、厨工外包给专业物业管理公司，随后又通过市场谈判将10条员工上下班通勤班车线路外包给高速公路沿线地方专业客运企业。自此，宁靖盐公司依据法律法规要求，后勤管理社会化改革逐步走上规范化轨道，后勤保障水平逐年提升。宁靖盐公司大胆尝试推行后勤服务社会化改革取得了明显成效。目前，江苏高速公路行业已有90%以上的公司都推行了后勤服务社会化。

二、高速公路行业推行后勤服务社会化是后勤管理改革的必然趋势

宁靖盐公司后勤服务推行社会化后，相关服务由专业公司操作和管理，该方案与公司自主管理相比具有如下优势。1.团队更加专业，能够提升后勤管理水平。后勤服务社会化并非简单地向社会购买产品，其核心是服务，倡导服务的专业性，追求服务的深度和广度，需要协作单位为业主解决实际问题，量身定做服务方案，配备项目所需的专门人员和设备，可以让业主之前无力开展的服务得到落实，之前管理薄弱的服务得到加强，实现由粗放型自管向专业化管理的转变，有利于完善后勤服务管理，提升后勤管理质量。2.用工更加经济，能够大幅节约管理成本。通过推行后勤服务社会化，专业公司可以借助项目集群满足规模化需求，从而使每个客户都可以享受到实行规模化操作后的价格优势。同时，集约化的人员管理可以提高员工工作效率，降低企业成本，以此降低业主单位非生产性投入。2018年宁靖盐公司的食堂和物业服务项目协作单位投入项目经理、主管、会服、保安、厨工和保洁等服务人员共计96人，公司共计支付物业服务费526万元，年人均成本5.48万元。如果不实行社会化外包，根据劳动法规的相关要求，宁靖盐公司为保障后勤管理正常运作，需增配辅助岗位用工126人，年人均人工成本需10万元，年度总支出1260万元；推行后勤服务社会化，可以减少至少一半以上的企业成本。3.减少直接用工，能够减轻人员管理工作量，规避劳动用工风险。后勤辅助岗位员工相对劳动强度大、薪酬待遇低，企业直接用工往往难以招到合适的员工，即使人员选聘后，也须投入大量的培训成本方能上岗，企业还面临着员工随时离职和劳动争议的风险。宁靖盐公司实行后勤服务社会化后，与服务协作单位签订的服务外包协议中明确规定，服务协作单位须按《劳动合同法》有关规定支付委派人员的劳动报酬，并按规定办理社会保险缴纳事宜，因协作单位原因引起的劳资纠纷，协作单位必须妥善处理，一切与业主单位无关。这有效地避免了劳动争议纠纷。4.安全更有保障，能够防范安全管理风险。宁靖盐公司从2007年起将全线10条员工通勤班车线路委托给高速公路沿线的客运企业承运。专业客运企业不仅有顶尖的受过专业训练的大客车持照驾驶员，还有一整套完备的安全管理制度，通过GPS定位巡查系统随时监控车辆行驶状况，每月至少组织一次车辆安全检查和驾驶员安全培训。员工通勤班车外包10多年来，未发生一起责任性安全行车事故。

三、高速公路行业健全完善后勤服务社会化机制的思考

1.后勤服务社会化的项目范围可以逐步扩大。高速公路运营管理公司的主要管理职能是通行费收取、道路养护、保安保畅及向社会公众提供文明优质服务，这一职能的实现离不开企业员工精湛的技能和全身心的投入。企业内部的后勤服务工作都应是围绕公司员工的衣食住行等后顾之忧而展开的，可以先从社会资源比较丰富、实施起来比较容易的站区保洁、保安、会服领域起步，待积累一定经验后，进一步扩大到食堂厨工、员工通勤班车、站区水电维修、办公用品采购、网络维护等不涉及公司机密等事项，彻底减轻了公司的管理压力和管理成本，便于公司专注精力做好营运管理及文明服务工作。2.后勤服务协作单位选择必须引入竞争机制。后勤托管给社会化后勤服务公司的过程中要“货比三家”，这不仅是业主企业了解市场的一个渠道，同时能迫使协作单位降低成本、提高质量、改善服务。（1）在项目采购方式上，宜采取公开招标方式，让更多的优质社会资源参与投标。（2）在项目标段设定上，宜将一个总项目按公司所管辖路段，拆分成两个以上标段，明确规定一家公司不得同时中两个标段，确保同时有两家协作单位为本公司提供服务，利于相互比较形成竞争态势。（3）在招标文件审核上，在确保不违反招评标相关管理规定的前提下，通过对资格条件、业绩要求、加分条款的设定，让一些资质条件较好、抗风险能力强、承担过高速公路行业后勤服务且业绩突出的单位能在评标中优先胜出，以降低业主单位连带责任风险。在评标办法上，为避免恶意竞争，不宜采用最低价中标法，应本着双赢的原则，对项目标的进行合理限价，采用综合评审法确定中标单位。3.后勤服务社会化日常运作必须全面加强监管。后勤服务社会化外包后，不能一包了之、以包代管，必须切实加强对专业服务单位的监管和考核。（1）加强服务质量监管。对照服务标准要求，建立考核制度，要求后勤管理人员每日巡查记载，发现问题及时指出；物业公司项目经理每周向业主单位管理人员汇报工作情况；物业公司单位负责人每月对业主单位进行回访；通过定期沟通反馈机制，将日常管理中的问题及时解决，与社会服务单位修正和更新合同条款，改良服务项目，增强后勤保障能力。（2）加强安全管理监管。要狠抓餐饮方面的食品安全，包括原料卫生、加工过程的卫生、储运卫生、环境卫生、餐具卫生和从业人员个人卫生等，确保万无一失。还要管理好协作单位的作业安全、消防安全等，需要办理安全许可或审验手续的一定要落实到位。（3）加强劳动用工监管。由于物业服务行业人员工资标准相对较低，因此职工流动性较大。虽然合作协议明确载明物业公司须与员工建立规范的劳动关系、发放不低于当地最低工资保障的工资并按规定为员工缴纳各种社会保险，但物业公司出于利益考虑往往做得不到位。业主单位可以通过要求物业公司按月报送职工花名册、员工工资发放清单等方式进行监管，监督协作单位的人员素质，确保其聘用的人员符合业主单位的要求，监督业主单位按合同约定为服务人员发放工资、缴纳社会保险等，并注意基础资料的留存。同时，要求物业公司员工工作服、工资单、考勤考核表等所有台账资料中都不要出现业主单位相关字样。4.后勤服务社会化可以推行员工自治管理。针对高速公路点多、线长、面广、后勤管理分散的特点，要求各站区建立环境卫生督查小组、食堂伙食管理委员会、安全工作领导小组等自治管理组织，定期对食品卫生、设施设备安全、操作安全进行稽查，既调动了员工自治积极性，提升了员工主人翁意识，又减少了后勤服务单位管理人员及业主单位专职监管人员配备。公司设计专门评价表单，组织基层管理人员每季度对协作单位进行满意度评价，评价结果与季度物业服务费支付挂钩。对满意度评价低于一定分值的协作单位，要及时启动退出机制，与其提前解除合作协议。5.后勤服务社会化质量提升需要给予服务人员人性化关怀后勤服务人员给业主单位提供的服务往往与内部员工衣食住行紧密关联，必须做到严谨、细致、无差错。因此，业主单位也应积极创造条件为协作单位后勤服务人员提供人性化关怀。比如，提供更衣间，配备更衣柜，安排工间休息及值班场所，并配备网络、电视机、空调，饮水机等必备的电器设备，如果条件具备的地方，应为当班服务人员免费提供工作餐，以提升服务人员的归属感。

作者:成红艳 单位:江苏宁靖盐高速公路有限公司