供给侧下高校后勤管理改革

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摘要：随着供给侧改革的提出，高校后勤改革进程的不断深入，许多高校都进行了不同程度的高校后勤管理改革。本文从目前高校后勤管理社会化改革存在的问题，提出从供给侧入手，建立新型的高校后勤管理模式和制度。

关键词：高校后勤管理改革；供给侧；新型管理模式制度

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，提出了“供给侧结构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”此观念的提出将对高校后勤管理产生深远影响，相关领域都会发生变革，所以高校后勤一定要进一步深化体制结构的改革。要坚持建立统一、开放、竞争的市场体系，建立标

准化的服务管理体系，营造好的市场环境，在建立制度和标准的时候把企业的实际情况考虑在内。高校后勤服务管理要坚持持续创新，除了互联网+和新技术外也要在管理等其他方面创新，实现跨越式发展。进一步的整合资源，建立开放市场尽快迎来专业化，让管理变得简单，让各服务窗口成为大管家的角色，帮助学校进行全面的后勤管理。但目前高校后勤管理社会化改革并不彻底，仍然存在一些问题，需要从根本上建立高效的高校后勤管理模式和制度，以供给侧改革为契机，从而保障高校后勤管理水平和服务水平。

一、高校后勤管理社会化改革存在的问题

1.后勤实体与高校产权关系不明确。高校后勤社会化改革中的经费、人员与高校剥离，而后勤资产仍然属于高校所有，后勤实体与高校之间的产权关系不明确。在高校割断了给后勤经营实体的资金和人员后，又将其资产抓住不放，使得后勤经营实体在自负盈亏企业的运营方式中无法定位自己与高校的关系。

2.后勤管理体制不完善。一是监督体制不完善。高校一些具体的教育管理政策由高校自己来制定，后勤管理改革也成为高校独立的行为，教育主管部门无力监督，目前又缺乏社会监督机制。学校内部的监督部门往往由于经验、专业水平等方面的限制，与后勤部门协调不力，不能起到监督的作用，从而使高校后勤管理社会化改革中出现了许多问题；二是经营体制不完善。高校后勤社会化改革中，许多高校的后勤管理部门被后勤集团所代替，后勤集团所属的经营实体，是服务与经营一体化的机构，但在实际运作中，往往将自己上移为管理部门，以管理来代替经营与服务，从而使后勤经营过程行政化，忽视成本核算和经济效益，导致了职工积极性不高、经济效益差，也偏离了后勤集团的服务宗旨和经营目的，有些高校已撤销了后勤集团。

3.后勤管理规章制度不健全。目前，后勤社会化管理规章制度缺乏，最为突出的是学生食堂管理与学生公寓管理。食堂管理与学生公寓管理及其运营由社会承办，虽然在招标方面高校进行相应的监督与管理，但却没有相关的规章制度进行规范化指导，从而使学生食堂在管理中，承包方为了赢利，往往降低成本，致使服务质量下降，严重脱离了高校办学的宗旨。如食堂的菜系混乱，南北风味结构不合理，服务态度差等；由于社会出资修建的学生公寓多半向管理社会化方向发展，公寓的用电、用水等方面没有规范的规章制度保障，不能禁止违章用电和用水浪费的现象；为了节约成本，社会化的管理过程中又常常违规停电停水，影响了学生正常的生活和学习。

4.后勤管理队伍素质偏低。主要表现为后勤管理人才缺乏，后勤员工素质较差。第一，后勤管理人才缺乏。现有后勤管理干部对在现代企业体制运营下的后勤实体管理经验缺乏，对市场经济体制下的经营方式仍然不能适应；第二，后勤员工素质较低。在后勤社会化改革后，人员的聘用多为企业编制或合同工形式充实管理队伍，这些人员大多来自于学校的工勤人员，对高校管理或后勤实体管理了解甚少。又由于他们的文化程度、技术水平较低，服务思想落后，服务意识不强，导致高校后勤社会化管理质量不高，社会化进程缓慢。

5.后勤部门内部信息传递过滤较多，需加强沟通渠道建设。高校后勤的工作量涵盖高校生活的各个方面，其工作量及信息量比较大，如何客观、公正地处理这些信息对后勤的整个工作来说非常重要。由于后勤部门的组织结构以直线型的居多，信息传递所需要的过程和程序也相对较为复杂，很多信息在传递的时间上出现偏差，或者一些重要的信息在传递过程中由于特殊原因被衰减和过滤掉了，导致信息在传递到最后环节时，可能出现消息延迟、消息误差和消息变形，导致服务跟不上或者出现面目全非的情况，这对于整个后勤团队的业务和工作的进行都是非常不利的，也制约了团队协同作用的有效发挥。

二、建立新型的高校后勤管理模式

随着供给侧的介入，高校后勤社会化、市场化、产业化都将考虑如何从需求侧向供给侧这个方向转变，这将逐渐成为高校后勤管理方式改革的趋势。

1.明析后勤实体与高校的产权关系。产权关系是最基本的经济关系，产权明晰是现代企业制度的根本要求。要进一步推进后勤社会化改革，必须按照现代企业制度的要求明晰后勤集团资产产权，明确界定学校的资产所有权和后勤的法人财产权，使二者分离。在实际操作中，就是请具有资质的会计师事务所来完成学校后勤的资产评估，将分离后的后勤实体资产进行注册，并形成独立的法人企业，从而保证国有资产的不流失以及国有资产的保值增值，同时也能保证后勤集团按照现代企业制度进行运作。

2.完善高校后勤集团的公司治理结构。一个完善的公司治理系统可以为企业带来竞争优势。随着高校后勤改革的深入及调整，原有的管理机构也应该按照市场的要求和教育的规律，将高校后勤规范分离，实行企业化管理，实现真正意义上后勤集团的社会化运营，从而建立起适合高校的后勤管理体系。这种公司治理结构形式可以保证后勤集团按照市场经济的规律运行，既能够让后勤集团实行独立核算和自负盈亏，学校也能够以入股的形式，委派分管后勤管理工作的负责人参与董事会。

3.改进高校后勤管理激励机制。首先，要解决好高层管理人员的激励问题。对于高层管理人员来说，大多数人都具有较高的学历，要设计出一套符合其特点的长效绩效考评体系，能够长期维持其工作积极性；其次，要高度关注中层管理人员激励机制问题。中层管理人员是企业的中流砥柱，他们往往比较好学上进，事业心也比较强，因而对于这部分人来说，能够起到有效激励的因素是他们所钟爱的工作及他们对于工作内容的不断挑战与完善，在进行激励机制设计时，要给予他们充分的自主权，让他们能够在工作岗位上充分发挥其聪明才智；最后，要重点解决好操作层员工有效激励问题。对于操作层员工来说，他们对薪酬方面的物质需求会比较强烈，因而他们对薪酬设计会特别关注。此外，由于这部分人中很多人是以“合同工”的形式加入到集团中，工作稳定性得不到保障，他们对于社会认同感也比较强烈，希望能够被集团内部的人所认可，因而在激励设计中还应该关注这部分人员的归属感，使他们感受到组织的尊重与认可。

4.构建畅通的沟通机制和健全的信息系统。高校后勤的信息系统不仅是后勤企业控制环境建设的一个重要方面，同时也是企业内部进行管理控制和强化执行力的一项关键要素。一个健全的信息系统应该能够提供比较全面、及时快捷和质量较高的信息，即内容适当、及时准确且可用。高校后勤企业应根据内部管理与控制的需要，设立一个良好的信息与沟通系统，可以使高校后勤企业管理层及时真实地掌握企业运营的状况和组织中发生的情况，了解政策、规划与要求的具体落实执行状态，不断改进与完善管理工作。另外后勤企业的管理人员要重视团队之间沟通机制的建设，可以通过访谈、会议或电话问候等形式使团队之间保持良好的交流和沟通关系，在企业内部的团队与团队之间、员工与员工之间形成良好的工作氛围，调动与发挥好团队的协同作战能力，共同促进整个后勤管理工作平稳有序发展。

作者:韩英 单位:石河子大学商学院

参考文献：

[1]蓝远平.高校后勤社会化管理存在的问题及策略[J].统计与管理，2015.7.

[2]许淑贞.浅谈高校后勤精细化管理[J].南昌教育学院学报，2013.6.

[3]冯国明.高校后勤管理信息化建设探讨.科教导刊•电子版[J].2013年第11期