农产品质量风险评估机制与监管研究

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[摘要]近年来，农产品质量安全问题时有发生，评估并规避农产品质量安全风险意义重大。在构建白银市农产品质量安全风险评估机制的基础上，分析了白银市农产品质量监管环境，提出了保障白银市农产品质量安全的针对性措施。

[关键词]农产品质量；风险评估；监管环境；白银市

当前，随着人民生活水平和消费安全意识的不断提高，越来越多的人们更多的关注产品质量安全。农产品质量安全问题是当今社会普遍高度重视的首要问题。为了保证“舌尖上的安全”，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，在全面建成小康社会的进程中，为了保障农产品质量安全，需要我们对影响农产品质量安全的因素进行风险评估并对其监管机制进行研究，以保障农产品质量安全。

1白银市农产品质量安全风险评估机制的构建

对农产品质量安全风险评估机制的构建，不管是在国内还是在国外都是备受关注和争议的。农产品质量安全风险评估机制的构建作为检验农产品质量是否合格的重要标志本身起到一个准则作用，是保证农产品质量的客观要求。近几年来党中央、国务院等部门高度重视食品与农产品质量安全问题，相关部门包括农业部、质量监管部门、风险评估机构等都在加速开展中国的农产品质量安全风险评估机制的构建，建立了检验农产品质量安全的检测体系，并取得了一定的成果。2017年，中国水产品、蔬菜产品、畜牧产品的检测合格率分别为：96.9%、97.9%、99.7%。在2018上半年农业农村部对农产品例行监测，合格率达97.1％。甘肃省农产品质量安全监测合格率多年来保持在98%以上，相关检测力求在农产品质量方面有所提升，风险评估机制的开展和检测可以更好的保证农产品质量安全。1.1中国主要农产品市场运行情况。2019年农产品加工行业发展情况总体稳中向好。根据2019年农业部新闻办公室举行的新闻会可知，2019年中国农产品市场运行情况总体以稳定为主，其中主要包括三个方面：一是大宗农产品玉米、粮食、小麦的价格稳定；二是鲜活农产品的价格先跌后涨，猪肉、禽肉、禽蛋等在上半年以跌为主，下半年呈现出上涨趋势；三是国际市场对国内市场的影响进一步加大，进口的产品主要为樱桃、葡萄、柑橘、榴莲、香蕉等。展望未来，中国的农产品价格可以做到平稳，但面临的形势也是复杂的,要重点关注玉米产销形势的新变化、国际市场竞争加剧以及宏观层面因素的传导效应，同时还要关注更加复杂多变的国际形势。这里需要注意的是，自2017年9月份以来，化肥价格上涨飞速，包括磷肥、钾肥、氮肥、复合肥，其中尿素涨幅较大。一方面说明中国农产品中各种化肥的需求量大，另一方面也说明了农产品中农药的含量大，未来我们亟需做好农产品投入品的管理。1.2农产品质量安全风险评估专家委员会的设立。为了提升中国农产品质量安全，根据相关法律法规和2012年10月修订的《国家农产品质量安全风险评估专家委员会章程》的相关规定,至此中国的农业部等相关部门已建立起了农产品质量安全风险评估的专家委员会。专家委员会的建立，主要任务就在于为农产品质量安全评估工作提出具有建设性的意见或建议，出台相关的农产品质量安全风险评估的工作章程和文件。专家委员会的存在被人们认为是开展农产品质量安全交流最主要的方式，肩负着农产品质量安全管理和维护消费者人身权益的重要保证。2011年10月，又成立了国家食品安全风险评估中心，在这之后又相继建立了食品中化学污染物、食源性疾病的食品风险监测体系等。据不完全统计，为了防范农产品质量安全风险，在全国设置了有关食品安全风险监测点，覆盖的范围包括省、市，在县区也有相关检测体系，风险检测的范围也从生产、流通和消费逐步扩大到所有环节。1.3农产品质量安全风险评估的重难点。中国农产品质量安全风险评估主要在农产品质量方面，评估的重点主要包括对蔬菜、粮油作物、畜禽产品、果品、生鲜奶、茶叶、蜂产品、食用菌和水产品等重要的“菜篮子”和“米袋子”进行了重点评估。对这些农产品质量安全状况进行专项评估的目的就在于，使得这些农产品在种植、生产和储藏运输等各个运环节中，对可能带入的农兽药残留物、重金属、生物毒素、病原微生物、外源添加物等污染物进行验证评估，由此发生农产品质量安全事件时，可以对农产品质量安全方面的突发问题进行应急评估，对那些禁限不绝的使用农兽药、硝基呋喃、“瘦肉精”等问题进行跟踪评估。1.4农产品质量安全风险评估的运行机制。众所周知，农产品质量风险评估机制是有效制约和管理农产品质量安全的重要的一种制度，而且在国际贸易中也作为一项重要的仲裁制度来解决贸易纠纷，为了确保中国农产品质量风险评估体系的有效运行，必须从以下两方面着手。一是努力构建农产品质量安全风险评估体系。中国的农产品质量安全风险评估体系主要是以风险评估的研究所为主导，辅之以各个地区的实验室，这种区域性的枝干实验室和研究所组成的农产品质量安全风险评估体系，从整体上看具有一定的局限性。因此，需要我们完善这一相关体系，这就需要农业等相关部门的配合。以生产基地为抓手，广泛建立具有规模性、高标准的农产品质量风险评估点，从源头上确保农产品质量安全。二是加强评估人才队伍建设，完善相关基础设施。农产品质量安全风险评估人才作为一种专业人才本身就具有稀缺性，相关的人才队伍的数量也远远较同行业领域的人才规模小。农业领域的评估人才年龄也相对较为年轻，其自身在农业方面的经验和成就也相对欠缺。为了加强评估人才队伍建设，需要充实和壮大评估人才队伍，让相关部门有针对性地加强知识技能的培训，组成专业人才队伍，通过完善基础设施，运用高质量的设备和设施更好地为农产品质量安全作出贡献。1.5农产品质量安全风险评估的相关体系结构。有关农产品质量安全风险评估的相关机构因其肩负着农产品质量安全，主要是包括对农产品质量的风险评估、风险测量和风险检查。以上所说的机构主要是风险评估的专家机构、风险检查实验室、风险评估基地,他们肩负着对农产品质量的风险评估，其检查必须要以特定的标准对有关的农产品质量实时做出评估。1.5.1风险评估的相关程序。根据国际食品法典委员会手册的相关记载，对农产品质量安全风险的评估程序可以通过三个方面来定义：风险评估、风险交流、风险管理。在这里风险评估是风险分析体系的基础，是对有害的农产品质量进行科学分析的依据，通过风险评估来应对风险，即确定有害物、对有害物进行定量定性分析、毒理学实验剂量反应评估、风险定性做出量化评估。这说明风险评估是基础，而风险应对才是最终的目的，对风险评估的理念就在于此。1.5.2风险评估的重难点。对农产品质量进行严密的风险分析，主要的关键技术在于食品毒理学，对食品毒理学的研究最早可以追溯到5000年，从神农尝百草开始就已经区分了食物、毒物和药物。但是对食品毒理学的研究国际上也是20世纪50年代起步的，中国则更晚。直到1994年《食品安全性毒理学评价程序》一书的出版，才是真正意义上对食品毒理学研究的起点。之后通过对其修订，再到以后出现的专著《食品毒理学》。食品安全风险评估的关键技术和手段才有所发展，但在研究和应用上存在着一定的不足之处，以及对科学仪器的分析上也是研究的难点，至今仍不能很好地突破，正是由于以上原因农产品领域的风险时有发生。

2白银市农产品质量安全监管的环境分析

农产品质量安全所具有的自然属性要求对农产品质量的监管不同于对其他产品的监管。因此，分析研究农产品质量问题的影响因素时，对农产品质量进行有效监管是重要前提，因农产品质量安全是一个全球性的问题，虽然各国监管的路径不同，但也是具有一定共性的。这就是从政府监管的层面来说要对监管环境进行有效运作，就需要完善监管环境等诸多要素。2.1消费者维权意识薄弱对监管的影响。从消费者因素来说，消费者维权意识的高低对政府监管环境是一个及其重要的因素。从政府的监管范围来看，政府对农产品质量的监管，主要包括生产厂家、销售家等卖方行为，消费者的维权意识能够对卖家行为起到一个限制性作用。因此，消费者的维权意识的高低直接对政府的监管效率起到了重要助推作用。在一定程度上来说，如果消费者有足够的维权意识，那么就会对农产品行业起到限制性作用，这一方面能够促进农产品市场的有序运行。反之，如果消费者的维权意识较为薄弱或者是没有维权意识，那么对农产品行业没有实质性的约束，就会导致农产品领域的安全问题频发。基于此，消费者的维权意识对农产品行业商家的行为有着至关重要的约束性作用。2.2社会舆论对监管的影响。就社会舆论来说，对食品安全的影响也是极大的。因为社会舆论相对的会对食品安全起到一个监督作用，这就间接地影响着政府对农产品安全的监督行为。通常情况下社会舆论的声音越大，政府监管的有效性就越强，如此便会对农产品行业起到更好的监督作用，也为政府的监管行为营造良好的环境；反之，社会舆论的声音越小，政府监管的有效性就越弱或者是起不到监管作用，从而对农产品行业起不到约束性的作用，如此一来就会影响政府的监管行为，从而降低了政府对农产品市场监管的有效性。2.3市场信息对称度对监管的影响。市场在资源配置中的决定性作用，决定了市场信息对称度的好坏，这直接影响着政府对农产品市场的监管条件。一个相对成熟的市场必然有着良好的信息对称度，影响着政府的监管行为。市场机制运行良好，市场经济高度发达，发生农产品问题的频率就越低；市场机制发育不健全，市场经济发育程度低，出现农产品质量安全的风险就越大。因此，在市场经济条件下信息的对称度对农产品安全的影响也是极大的，因为通常情况下消费者挑选商品基本也都是依靠经验来选择，难免会有局限性，不可能掌握各方面的信息，导致在挑选的过程中会把次级产品选中，发生一定的农产品危机，严重的可能导致市场失灵；如果消费者掌握的农产品信息越多，越是能够做出正确的选择，从而把不合格的农产品淘汰出去，减少潜在的农产品风险。由此可见，信息对称度的高低直接影响着市场能否发挥作用。因此，政府对农产品市场进行监管就必须把市场信息的对称度作为一个前置性的条件。2.4行业自律水平对监管的影响。农产品行业自律水平的高低也影响着政府的监管效能，行业的自律水平主要体现在行业协会上，行业协会如果有着完善的自律组织，就会有效的促进政府监管，如果行业协会自律意识薄弱就会给政府监管带来一定的困难。因为在农产品市场中政府的监管行为包含了所有的农产品生产、加工企业，农产品行业的自律水平直接影响着政府的监管效率。因此为了使政府监管发挥更大的效率，需要农产行业的从业人员提高自律水平。

3结语

综上所述，进入新时代以来农产品质量安全水平已经改善很多，质量安全有了很大提升，但是由于中国的食品安全问题形势严峻、食品中毒事件时有发生。加之农产品作为主要的食物源，控制好农产品领域的安全，是保证食品安全的首要因素。因此，对农产品领域的风险评估与监管机制进行研究，能够保证农产品质量安全，进一步为白银市农产品质量安全提供一个绿色通道。

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[4]谢汉忠.农产品质量安全风险评估学科发展与思考[J].中国农业学报，2016（29）：200-204.

作者:张薇 单位:中共白银市委党校