固体废物环境监管探索

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[摘要]随着固体废物产生量逐年增多，固废监管业务量增加，现行人工管理已很难适应实际管理需要。2017年，福建省固体废物监管平台上线运行，实现了危险废物监管从事后管理向全过程主动管理的转变。该文介绍福建省固体废物环境监管平台的基本架构、功能模块设计、应用成效，并提出今后设想。

[关键词]固体废物监管;业务架构;

1概述

随着我国经济飞速发展，城市化进程快速推进，固体废物尤其是危险废物产生量逐年增多，危险废物转移日益频繁，非法倾倒危险废物也屡禁不止[1]。这些问题产生的主要原因有：首先，产废底数不清，依托每年一次的申报登记，环保部门无法实时掌握区域内各类危险废物的产生数[2]。其次，管理部门的主要精力被大量的转移审批事务牵制，重资质审查、轻过程监管，重经营单位监管、轻产废单位监管[3]。为此，依托信息化技术和手段提升危险废物管理水平的需求日益迫切，福建省固体废物环境监管平台（以下简称“平台”）于2017年初投入使用，推动了危险废物监管从事后管理向事前主动管理转变。平台以实现覆盖全省、三级应用、全程管理为目标，重点采集危险废物产生、转移、处置利用的过程信息，构建“产废—收集—转移—处置”流向监管数据网，以决策分析和业务流转为两大核心，建立一个集实时监控、业务流转、数据共享、预测预警和科学决策一体化的全过程动态监管平台，为全省固废日常管理提供数据支持。

2固体废物环境监管平台基本架构

平台主要构建固体废物全过程监管系统、医疗废物监管系统、分析决策系统、预警管理系统、业务协同门户、快速入口、基础支撑管理子系统，并与相关第三方系统进行对接和集成，基本架构见图1。

3平台功能模块设计应用成效

3.1固体废物全过程监管平台。固体废物（除医疗废物之外）全过程监管平台包括危险废物产生源管理、危险废物转移管理、危险废物处置管理等三个子系统。为了对区域内固体废物产生源企业及其产生危险废物的相关信息和流向信息进行动态收集和管理，固废全过程监管平台的功能主要包括产生源企业废物属性数据管理、废物台账管理、废物年度申报登记管理、管理计划、应急预案以及相关的查询统计功能，采用由产废单位自行申报、环保部门审核备案的流程。3.2医疗废物监管系统。实现对医疗废物的收集、贮存、运送、处置以及监督管理全过程活动进行管控、跟踪，实现对医疗废物的“产生—分类—运输—处置—流向”全过程的监管，为医疗废物的安全处置提供全方位的保障。3.3分析决策系统。决策分析子系统主要完成跨业务的数据共享和统计分析功能，将采用综合汇总、信息卡片、统计报表、智能BI等方式进行展现。3.4预警管理系统。通过系统逻辑关系、数据分析及风险点防控，实现对业务中的异常信息、流程等生成预警信息，其中包括转移类预警、满负荷预警、业务审批预警等，预警可根据不同程度，分级推送。3.5业务协同门户。固管业务协同门户内嵌专用的工作流引擎，将中心的相关业务以任务的形成进行驱动，便于对业务办理情况（包括固废转移情况和经营许可证）进行跟踪、考核及归档。将日常企业申报管理、网上转移、产废和运输企业资质审核、经营台账、监督检查、统计分析等信息集中到统一的环保管理门户中，方便管理人员直接查看到相关信息。3.6快速入口。对企业和环保部门常关注的信息采用快速入口模式，主要包括用户管理、系统参数设置、通知公告、消息提醒等功能。3.7第三方接口管理。系统将根据自身属性及所需外部信息，与福建省环保数据资源中心实现对接，获取企业基本信息，并实现固废监管信息共享。与交通厅、卫计委部门对接获取运输单位车辆、医疗废物产生单位等信息，并将福建省固体废物环境监管平台信息上传到国家固体废物信息管理系统中。

4应用成效

截止2017年年底，平台已注册全省危废产生单位3368家，记录危废产生量61.67万t、利用处置量76.20万t（含历年积累量）、跨省危废转移量7.15万t。该系统自上线以来，通过对固体废物管理的统一指挥、协调、处理，有效提高了固体废物处置效率，强化了监管力度，助力了科学管理。4.1简政放权。通过平台，可实时掌握基层环保部门危废经营许可证审批情况，同时要求所有经营单位必须进入平台注册，执行日申报及电子联单，避免放而不管。4.2全程可追溯，全程留痕迹。通过平台可实现危废的精细化、信息化管理。首先，在产废环节，所有产废企业的日常产废情况都需要在平台中建立台账；各级环保部门通过平台可以实时掌握辖区内企业的产废实际情况。其次，在转移环节，将危废转移过程中的所有数据发送至环保部门，环保部门通过调阅数据可以实时掌握转移的实时动态，并且还可以通过调阅运输车辆的GPS轨迹，发现可疑行为。再次，在处置利用环节，所有的危废经营单位需每日填报当天的经营台账，系统精确收集相关数据后自动生成当天的日报。第四，系统通过数据的汇总分析判断。最后，根据相关数据进行全面的数据统计分析，为分析决策管理提供帮助。4.3查验更准确，效率更高效。使用平台后，企业直接在平台上向省内经营单位发起转移申请，经运输单位、经营单位确认后即可进行转移，提高了服务效率。

5今后设想

5.1应用“互联网+”，实行危险废物智慧管控利用大数据、物联网等新兴技术进一步加强对危险废物管理的事中、事后监管，融合视频监控、电子标签、GIS、GPS等技术，实现对危险废物的全程自动化采集。同时，结合已有申报数据，与省交通运输管理部门完成数据联网，建立危险废物“全过程”监管的体系与机制，实时监控罐车等运输车辆去向，防范违法运输危险废物行为。5.2建立在线学习平台，提升危险废物管理能力依托福建省固体废物环境监管平台，面向企业、公众和环保人员提供固废知识的在线学习课堂，普及固废法、最新管理制度等相关知识，切实提升企业固废环境管理人员的业务水平。

6结束语

福建省固体废物环境监管平台充分利用现代信息化手段，通过对产废台账、管理计划、转移计划、经营许可证和经营记录簿进行信息化管理，实现对危险废物的“全生命周期”跟踪管理，使监管部门能详细了解每一批危废的来龙去脉，防治超范围、超能力转移，避免企业在转移过程中的造假行为，为危险废物监管提供可靠依据。同时，平台帮助企业简化了危险废物申报、转移等跑办手续，实现企业“一点不用跑，最多跑一遍”，提高危废转移运行管理效率，进一步优化了营商环境，是实现便民利民和固废管理水平提升的“双赢”之举。

参考文献：

[1]王琪，黄启飞，闫大海，等.我国危险废物管理的现状及建议[J].环境工程技术学报,2013,3(1):1-5.

[2]朱静,吴晨波,潘泽满,等.物联网在危险废物监管信息化建设中的应用[J].中国环保产业,2016（9）:56-60.

[3]胡涛,吴玉萍,张凌云,等.我国固体废物的管理体制问题分析[J].环境科学研究,2006(19):33-39.

作者:官昕 单位:福建省固体废物及化学品环境管理技术中心