环境管理体制问题分析

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［摘要］随着社会实践的深入进行，当前我国社会发展进程中环境保护问题依旧牵动着人们的目光。文章围绕和针对我国环境管理体制中存在的问题进行讨论，认为我国在环境问题治理的过程中，厘清体制问题对于环境管理问题工作开展的重要意义体现在三个方面，分别是有利于工作效率的提高、有利于监督问责、有利于环境管理工作的常态化有序进行。文章提出，当前我国环境管理工作中，管理体制存在三个问题:第一是权责不清，问责监督难;第二是事权财权不统一，项目推进难;第三是决策之前少调研，计划落地难。针对上面提出的三个问题，文章列举了三个解决的路径，分别是:改革管理体制，明确区分权责;统一事权和财权，全力推进项目建设;完善调研体制，强化前期调研。

［关键词］环境管理;体制;问题;解决路径

1理清体制问题对于环境管理工作开展的重要意义

1.1有利于工作效率的提高。在环境管理工作当中，理清体制问题，首先第一个意义就是有利于工作效率的提高。与此同时还能够减少环境管理部门运行的成本，将更多的有效资源应用在环境管理本身的工作当中去，为人民群众创造更多的福祉，这也有利于我国当前一系列社会问题的合法有效解决。从这个角度上来看，对体制问题的正确认识和看待，针对不同情况下体制问题所呈现出的不同特点和现状，按照我国当前政策环境下的实际情况来进行环境管理工作，对于环境管理工作的有关体制进行卓有成效的改革和改变，是当前开展工作的中心和重点。1.2有利于监督问责。理清体制问题，有利于监督和问责。本质上来看，解决环境问题实际上解决的是经济社会在发展进程中的发展问题。也就是说，环境问题的发生和解决是一个前后相继的过程，既然存在环境问题，就需要有针对性地予以解决。而随着社会历史实践的不断深入进行，环境问题的出现和解决这样一个逻辑上的闭环是不断出现的。也就是说，我们无法规避在社会发展进程当中环境问题的出现，因此，从体制角度入手，厘清体制问题，在环境管理工作当中正视环境管理体制，有利于监督和问责，也有利于相关问题的有效解决。1.3有利于环境管理工作常态化有序进行。在我国当前的社会历史条件之下，社会发展进程当中出现新的矛盾和问题，这是一个不可避免的趋势，在社会治理的过程当中，我们要做的并不是要回避问题，而是要正确预见环境问题的产生，并且针对环境问题可能带来的恶性后果，有针对性地予以解决。将环境管理工作的制度进行改革，使之变得更加清晰和明确，有利于当前我国现实条件下环境管理工作的常态化有序进行。

2我国环境管理工作中管理体制存在的问题

2.1权责不清，问责监督难。在我国的环境管理工作中，管理体制存在的第一个问题就是权责不清，问责监督难。这里所提到的权责不清，实际上指的是在我国环境治理工作开展的过程中，由于社会历史的原因，使得环境监管部门和环境治理部门并不在一个单位当中，并且从社会治理的实践上来看，不同环境问题的产生出现、发展和治理，往往由不同的部门来负责，很多部门出于本位主义的考虑，在解决相关问题的时候，出现踢皮球、相互推诿的情况。这就使得当前我国环境管理工作当中，一旦出现相关问题，问责和监督的难度比较大，因为每一个部门都依照既有的规章制度来行使自己的权利，履行自己的义务，但是从社会发展和环境问题解决的宏观视角上来看，由于各个部门利用已有的规范和制度，逃避了应该担负的责任，使得相关的环境问题并没有得到妥善的解决。2.2事权财权不统一，项目推进难。当前存在的第二个问题就是事权和财权的不统一，项目推进比较困难。在我国当今的社会历史条件之下，环境治理工作所产生的费用，由中央财政和地方财政共同负担。从宏观上来看，环境问题是一个牵一发而动全身的问题，任何一个地方的，环境问题出现和发展都不是孤立的，有可能对于地方乃至于全国的环境问题产生不可估量的影响。因此，在我国环境治理的实践当中，国家财政给地方环境治理工作所承担的费用是非常庞大的，这也是符合当前我国环境治理工作性质的一种做法。但是从微观上来看，在地方，不同政府部门之间，事权和财权不统一，使得一些具有前瞻性的环境管理项目规划难以实施落地，相关项目的实施推进比较艰难。2.3决策之前少调研，计划落地难。谈到管理就一定要有层级，当前我国环境治理工作推进过程当中存在的第三个体制问题，就是决策之前缺少调研，计划落地难。我国环境管理体制当中存在的问题，是由多方面原因共同造就的，其中一个重要的影响因子，就是我国长期以来官本位主义思想的影响。很多地方微观的环境治理工程都是由更高层级的单位统一制定的。但是任何一个地方发生环境问题都具有特殊性，所以说那些缺乏调研的决策，往往对于某地的项目实施和环境治理开展并无益处，反而有可能会造成资源的浪费，乃至于对环境的治理起到种种的反作用。

3解决当前我国环境管理体制中存在问题的路径和方法

3.1改革管理体制，明确区分权责。针对以上问题，我们认为，解决当前我国环境管理体制当中存在的问题的第一个方法，就是要改革管理体制，区分权责。管理体制的改革应该是自下而上的，一定要围绕和针对当前我国环境管理工作的方方面面，围绕着基层工作所面对的现实压力来进行，有针对性地调整和改革，要基于当前我国环境管理、工作实际的严峻状态，进行完善。改革管理体制，明确区分权责目的在于解决我国当前环境管理体制当中存在的权责不清的问题。在体制管理改革进行的过程当中，为了最大限度地防止腐败，防止我国的国家财产受到有些人士的利用，给国家和人民造成损失。在政策制定的过程当中，在对权责进行明确区分的时候，一定要对权力的制衡和国家财产的保全进行一个有针对性的考虑，故必要使各方的利益最大化。3.2统一事权和财权，全力推进重大项目建设。应该遵循的第二个路径就是要统一事权和财权，全力推进重大项目的建设。事权和财权的统一，是提升环境管理制度运行有效性的一个重要的途径和方法。重大项目的建设是环境管理工作当中的一个重要的抓手。统一事权和财权，就是要打通关节，使得环境管理上工作能够遵循既有的路线和方针，持续有效地推行下去，而不会因为局部配合不完善，而给整体的工作推进造成负面的影响。统一事权和财权，并不意味着要放弃对权力的监督和制衡，而是要着眼于工作效率的提高，对我国环境管理体制中存在的影响环境问题进行明确的预估和判断，要针对环境问题在解决过程当中，由于事权财权不统一产生的种种问题进行解决。但是本着制度常态化运行的目的，一定要对事权财权统一的前提下可能出现的腐败问题进行事前的预估和判断。3.3完善调研体制，强化前期调研。第三个路径就是要完善调研体制，要求各级环境监测官吏部自觉肩负起应有的责任。上级单位在对下级单位下达相关的指令的时候，一定要充分地进行调研，要因地制宜、因时制宜，围绕地区环境治理的实际需求来开展工作，最大限度地使国家财政拨款发挥其应有的效用，为地方的环境治理做出应有的贡献。具体而言，在进行体制建设改革的过程当中，一定要按调研的常态化进行，对决策过程当中的整体流程有一个非常明确及严格的要求，用这样的方式来约束工作人员的行为，让各级环境管理工作者都能够在体制规范下开展自己的工作，使得环境管理工作科学有效持续推进。

4结论

随着时代的变革和社会的发展，当前我国环境管理体制当中存在的诸多问题，实际上是发展进程当中所必须面对且需要思考的。围绕和针对环境管理体制改革的有关路径，深入思考、扎实推进，是当前环境管理工作者所必须承担的历史责任。

参考文献:

史文东，王可岩.城市环境保护问题及相关对策［J］．资源节约与环保，2013(10):67－68.

作者:范腾瑶 白鸽 单位:中北大学