谈水源区生态环境保护办法

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南水北调中线工程水源区内生态环境脆弱、农业经济落后、水土流失严重、面源污染突出，环境保护与治理的任务十分艰巨。南水北调中线工程是缓解京、津及华北地区日益严重的水资源短缺、实施水资源优化配置、改善北方地区的生态系统、保障经济社会可持续发展的重大战略性基础设施。工程水源区生态环境的状况直接关系到输水区域数十座大中型城市的饮水质量问题。因此，该区生态环境保护问题可以说是南水北调中线工程长期调水的关键所在。鉴于南水北调中线水源区的重要战略地位，其生态环境问题已成为目前广为关注的热点。水源区生态环境问题具有复杂性、特殊性、重要性，用单一学科、单一方法、单一技术手段难以实现对其进行系统全面的研究，需要进行多学科交叉、多技术手段融合与系统集成研究。生态旅游是一种既有利于经济发展，又有利于环境保护的一种新兴的旅游方式。依据生态旅游理论探索南水北调中线工程水源区生态环境保护的对策与措施，对实现水源区的经济可持续发展和生态环境保护都具有重要意义。

生态旅游的产生与发展

生态旅游是以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动。“生态旅游”这一术语，最早由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人类面临生存环境危机的背景下，随着人们环境意识的觉醒，绿色运动及绿色消费席卷全球，生态旅游作为绿色旅游消费，一经提出便在全球引起巨大反响。目前，生态旅游正以全球最快的旅游发展方式迅速壮大，并掀起了一股全球性的“生态旅游”热潮。国外生态旅游发展起步较早并广泛受到学术界所关注。1983年世界自然保护联盟（IUCN）首先提出生态旅游的概念；1986年被正式确认并受到各国学术界的关注；1996年世界旅游组织制订了《实现环境可持续发展的旅游业21世纪议程》，国际上很多国家开始实施生态旅游发展战略。国内生态旅游发展起步晚发展快。1993年在中国第一次提出了“生态旅游”的概念；1994年中国成立了生态旅游协会（CETA）；1995年发表了《发展我国生态旅游的倡议》书；1999年被国家旅游局定为“生态环境旅游年”。此后，生态旅游以前所未有的速度迅速发展壮大，并成为中国广为倡导的一种旅游方式。近些年，我国生态旅游的发展取得了丰富的成果，但也存在不少问题。例如，重研究轻实践、重宣传轻开发、环境破坏严重、生态旅游的泛化问题等。依据生态旅游的内涵可以总结出生态旅游至少具有下列几方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活动的原始自然性，旅游活动的动机是满足“回归自然”的心理需求。其次是参与性，指旅游者、旅游管理人员与旅游地居民共同参与到旅游业活动中。第三是保护性，即旅游发展过程中遵循自然景观保护第一，注重环境容量，实现旅游可持续发展。第四是普及性，即随着生态旅游的发展，生态旅游在旅游活动结构中所占的比例将不断扩大，并得到普及。第五是专业性，即涉及生态旅游的旅游者、管理者与当地居民都要具备专业的生态旅游知识，理解生态旅游的内涵。

生态旅游的兴起是人们环境保护意识加强与回归大自然怀抱的结果。生态旅游作为当代旅游业的转折点，代表了21世纪旅游发展的方向。目前，生态旅游已成为旅游市场中增长速度最快的一支生力军，其发展每年以10%～30%的速度进行（整个世界旅游业发展速度每年为4%）[3]。综上所述可见，生态旅游是一种负责任的旅游方式，是一种人与自然和谐共生的旅游方式。旅游者旅游动机是有目的地前往自然地区，去接受教育，去学习、体验自然，以获得某种特别感受。因此，生态旅游与传统旅游具有本质区别，二者的差异主要体现如表1。近年来，不少学者开始关注生态旅游在生态环境保护中的作用以及生态旅游与环境保护之间的关系。2006年国家旅游局、国家环保总局、建设部在四川联合召开全国生态旅游现场会，围绕“发展生态旅游，保护生态环境”的主题展开深入探讨，有近300位代表参加了会议[4]；在撰文研究方面，王尔康、郑本法研究了生态旅游与环境保护之间的关系，认为生态旅游是环境保护的必要措施[5～6]，庞少静、李玉文等研究了生态旅游过程中所产生的环境问题，并提出了相应的解决对策[7～8]，明庆忠等总结了生态旅游过程中所产生环境问题的类型及保护教育的对策[9]，宋珂、杨春宇等不少学者近年来对生态旅游的环境容量、环境承载力等问题进行了系统研究，为生态旅游的可持续发展提供了较为客观的判断依据[10～11]。这些研究都为促进生态旅游的可持续发展以及本研究提供了理论参考。但从资料检索研究表明，目前针对南水北调中线工程水源区生态旅游发展的研究还较少，将生态旅游理论应用到水源区环境保护方面的研究还未曾出现。积极发展水源区生态旅游产业，对水源区生态环境的保护具有重要作用。水源区生态旅游资源丰富，无论是自然环境或是文化背景都适合生态旅游的发展，生态旅游应该成为水源区生态环境保护的战略性选择产业。因此，积极开展本研究对南水北调中线工程水源区生态环境的保护具有重要意义。

生态旅游是促进研究区生态环境保护的战略性选择产业

当今世界，旅游产业迅猛发展，方兴未艾，已成为世界经济第一大产业，是目前世界上发展速度最快、最具有活力的朝阳产业之一。到2020年中国将成为世界旅游强国。随着全球及我国旅游的不断升温，旺盛的旅游需求及其产业拉动会大大促进水源区旅游业尤其是生态旅游的发展。可见，旅游业尤其是生态旅游产业将成为未来水源区产业发展的一种重要形式。随着世界经济的发展，人民生活水平的提高，旅游消费也日益呈现出多元化、专业化的发展趋势，游客已不再满足于观光游、健身游等传统的旅游项目，而需要新型的旅游产品。生态旅游是符合新时代需要的旅游方式，它实现了生态与经济的协调发展，是一种负责任的旅游活动，是人与自然和谐共生的旅游形式。旅游者旅游动机是有目的地前往自然地区，去接受教育，去学习、体验自然，以获得某种特别感受。因此，生态旅游是一种既有利于经济发展，又有利于环境保护的新兴旅游方式。南水北调中线工程是缓解京、津及华北地区日益严重的水资源短缺、实施水资源优化配置、改善北方地区的生态系统、保障经济社会可持续发展的重大战略性基础设施。工程水源区生态环境的状况直接关系到输水区域数十座大中型城市的饮水质量问题。因此，水源区生态环境保护是南水北调中线工程长期调水的关键所在。要想做好水源区生态环境的保护工作，需要得到全社会的广泛重视并开展多方面的工作。大力调整水源区的生产产业结构，积极发展绿色生态产业是水源区开展生态环境保护的重要举措之一。从生态旅游的内涵与特征来看，生态旅游是促进水源区生态环境保护的重要产业选择形式。首先，生态旅游是有利于生态环境保护的旅游活动。生态旅游者旅游的出发点是到旅游目的地体验自然、保护自然并接受教育与学习，生态旅游活动重视可持续发展，注重原始生态环境保护，杜绝短期旅游经济行为。因此，生态旅游不仅不会对环境造成破坏，而且还有利于自然与文化资源的保护。第二，生态旅游有利于促进当地经济发展。生态旅游能有效地促进当地旅游地经济的发展，提高政府与居民的经济收入，改善当地居民的生活条件，可为当地生态环境的保护提供大量的资金收入。第三，生态旅游有利于教育当地居民，提高环保意识。生态旅游的过程会使旅游者、管理者与当地居民受到很大的教育，可以大大提高当地居民的素质，增强他们的环保意识。综上所述，发展生态旅游是加强水源区生态环境保护、促进水源区产业结构调整的重要举措，是促进水源区生态环境保护的战略性选择产业。

南水北调中线工程水源区生态环境保护的对策

大力调整产业结构，积极发展旅游业尤其是生态旅游产业积极调整水源区的产业结构是开展水源区生态环境保护的重要举措。政府部门要结合水源区生态环境状况及产业结构特征，重新规划与布局水源区的产业发展结构与发展方向，减少排污企业的数量，大力发展绿色生态产业。从宏观发展上，要限制第一产业的发展，合理发展第二产业，积极发展第三产业，要积极促进绿色经济、生态经济的发展。旅游业被誉为“无烟工业”、“永远的朝阳产业”、“永远的环保绿色产业”、“国民经济提升的催化剂”，目前已成为世界上经济的第一大产业，也是当今世界发展速度最快、最具有活力的朝阳产业之一。中国是世界上的旅游资源大国，到2020年其旅游产业规模、质量、效益要达到世界旅游强国水平。《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》中明确指出，到2015年，全国旅游业总收入达到2.5万亿元，旅游外汇收入达到580亿美元，国内旅游人数达到33亿人次，入境旅游人数达到1.5亿人次，出境旅游人数达到8800万人次；旅游业新增就业人数达到1650万人；旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%，旅游消费相当于居民消费总量的比例达到10%。生态旅游是一种既有利于经济发展，又有利于环境保护的一种新兴的旅游方式。它实现了生态、经济协调发展，不再认为自然是被征服利用的对象，而是走进自然，尊重自然，学习自然的厚重，与自然和睦相处，达到了天人合一的无上微妙境界，是传统旅游发展到一定阶段的产物，是传统旅游的创新和升华[12]。可见，旅游产业尤其是生态旅游是符合水源区环境可持续发展的产业发展方向，水源区相关部门要抓着全国旅游业的发展机遇，积极发展旅游业尤其是生态旅游产业。

开展水土保持、绿化江山建设，营造良好的生态旅游环境为确保南水北调中线工程顺利实施，实现水源区经济的可持续发展和生态环境的保护，确保“一江清水送北京”，水源区首先要做好水土保持工作，要大力植树种草、绿化江山。在保护好现有森林植被的基础上，要恢复和扩大森林植被面积，加快生态经济型防护林建设，实施“以经济林保防护林、生态林”的发展战略。在不影响地方农业经济发展的同时，要积极开展退耕还林还草计划，努力营造经济林、薪炭林；要改善水源区农村生活的能源结构，广泛开发沼气、小水电、太阳能、风能等可再生能源，减少薪柴林的消耗量；要结合生态旅游的特征，积极发展生态观赏林、生态观赏草地的数量；要在水源区内大力发展以猕猴桃、山茱萸、辛荑等为主的名特优特色经济观赏林基地。同时，还要在广大农村大力种植苹果、核桃、板栗、大枣、桃树、梨树、葡萄等常规的温带水果观赏树种，积极开展乡村采摘游、观果游、农家乐等生态旅游项目，使水源区林业发展在植树造林、绿化江山的同时，又能取得良好的经济效益，从而提高水源区生态林建设的自我发展和自我积累机制，使其建设由“单纯输血型”转变为“输造血结合型”。同时，也为水源区旅游业的发展营造良好的生态旅游环境。

加强政府宏观管理，进行依法管理、科学管理世界发达国家生态环境保护的成功经验之一在于加强政府的宏观管理。政府宏观管理、科学依法管理是开展好南水北调中线工程水源区生态环境保护工作的有力保障。政府管理主要包括出台水源区环境保护的相关政策、采取相应的机制、措施与手段、进行产业结构的调整与规划、水源区生态环境保护法规的制定、土地整治、水土保持项目的规划与审批、环境保护与水土流失监测体系的构建与监管、公民环保宣传教育等工作。首先，水源区各地政府部门要制定出生态环境保护方面的宏观发展政策，在财政支持、政府补贴、税收减免方面要加大环保企业的扶持力度。在产业项目审批方面，要支持那些有利于生态环境保护，无污染或者污染小的项目，要加快绿色生态产业的发展。其次，政府部门要强化机制管理。要营造良好的评价、监督机制，加强生态环境保护企业诚信指标体系建设；要正确处理好市场经济条件下企业生产过程中经济效益、环境效益与社会效益三者之间的关系；要充分调动各方面的积极性，建立和完善有利于生态环境保护的产业调控、部门协调、综合管理的体制和机制，形成环保部门统筹协调、相关部门密切配合的工作格局。第三，政府部门要建立完善的有关生态环境保护方面的法律、法规体系，走依法保护、依法管理生态环境的道路。

加强水源区公民生态环保教育，提高公民环保意识意识决定人的行动，要想开展好水源区生态环境的保护工作，首先要从改变人们的思想观念上下工夫，要大力宣传贯彻生态环保的生存发展理念，增强水源区公民的环境保护意识。水源区生公民尤其是企业管理者、生产者环境保护意识的形成与提高对水源区生态环境保护工作起着至关重要的影响。水源区公民环境保护意识的形成与提高涉及到社会的方方面面，不仅要提高当地居民的环保意识，还要改变相关管理部门的环保意识，尤其是生产企业的管理者及生产者的环境保护意识。这就要求水源区各部门在产业生产过程中，必须始终坚持强化生态教育，树立环保意识，使每一位生产者都自觉成为环境保护的践行者。管理企业在环境保护中起到重要的引领作用，它不仅可以从自身做起，减少排污，也可通过培训企业员工来加强环保意识，同时还可以通过产业链来影响上下游企业的发展，提高他们的环保意识。因此，政府强化企业及其管理人员的培训教育与监管，是加强生态环保教育，树立环保意识的关键。在水源区公民生态环保教育方面，首先，要明确政府在环保教育中的主体责任。政府要把环境保护教育纳入到水源区地方教育体系中去，成为各级教育行政部门及学校的重要职责，把当地的环保教育变成政府行为，并使其成为常态化工作。政府应针对不同年龄、不同需求制订不同的环保教育内容，不断完善各类环保教育材体系，加强环保教育的师资培训。其次，在教育、宣传渠道上也要充分发挥各类媒体、出版单位的作用，大力出版或刊登关于环保教育的书籍和文章，对广大公民大力开展环保发展的普及性教育，不断提高全体公民的生态环保意识[13]。

结合新农村建设，重新布局有利于环保的居民生活新区新农村建设是按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。南水北调中线水源区生态环境保护的发展要与社会主义新时期新农村建设结合起来，要抓住全国新农村改造建设发展的政策机遇。在水源区新农村建设的过程中，新区的建设、土地的利用、经济的发展都要充分考虑环境保护的因素，对于坡度大、水土流失严重的地区要借新农村居民住宅地重新规划的机会，迁出常住居民，实现封山育林、退耕还林还草计划；对于新规划的居民住宅区的建设要充分考虑好居民生活、生产对周边环境的影响，要建立完善的污水收集处理系统。对于水源区的移民建设要走生态移民的道路。生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。生态移民是水源区生态环境建设和保护的重要措施。移民安置要实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的发展目标，使移民生活水平达到或超过原有水平。为使调水工程能够长治久安和可持续利用，要坚持走生态移民之路，把移民安置与地方经济发展关系衔接好。建议将这一区域的生态移民作为扶贫工作和生态建设的重点项目，优先支持，同时将开发生态建设、发展经济有机地结合起来，走可持续发展之路[6]。

重视环境保护的督查工作，建立完善的环境检测体系南水北调中线工程水源区生态环境保护工作是一项广泛而长期的艰巨工作。政府不仅需要出台水源区环境保护的相关政策、机制与措施、进行产业结构的调整、加强立法建设，更重要的是要做好常态的生态环境保护的检查与监督工作。各地政府部门要制定出台生态环保方面的督查与监管政策与措施，在人力、财政上给以足够的支持，要建立和完善长期有利于生态环境保护的督查体制和机制；对企业环保要营造良好的评价、监督机制，要充分调动社会、媒体等各方面的监督作用；在环保监督管理方面要改变传统的管理模式，注重现代科学技术的应用，努力提升环保管理的科技含量；要注重3S技术，尤其是GIS技术在生态环境调查、评价、分析、制图以及信息查询与检索等方面的应用。GIS在生态环保方面具有数据采集、检验与编辑，数据查询、检索、统计、量算、基本空间分析、显示表达以及空间分析、模型分析等众多功能。利用GIS技术可以替代传统的文档信息管理模式，大大提高环境监测的手段与效率。因此，对于水源区生态环境保护要结合现代多媒体网络技术与3S技术建立起一个有利于水源区整体联动管理的一体化网络信息监督平台，实现对水源区环境状况随时观测与记录，对环境污染事件及时做出针对性的处理措施，保持源头细水长流、清水常驻。同时，也要强化预防监督执法工作，加大宣传力度，引进推广遥感普查等先进技术，建立健全水土流失动态监测体系。

建立生态与水资源补偿机制，促进水源区生态环保发展生态与水资源补偿机制的实质就是生态资源、水权的合理转让与补偿措施。建立生态资源、水资源补偿机制是实现水源区生态资源、水资源优化配置的重要经济手段，有利于水源区生态及水资源的合理利用与节约利用，有利于筹集大量的水源区生态环境保护资金，为水源区生态环境的可持续发展提供经济保证。南水北调中线工程水源区的生态环境治理、污染防治、水土保持、生态林建设、环保居民新区建设等都需要大量的长期的资金投入，而水源区多属贫困地区，经济落后，财政困难，经济实力与财政投入水平很难保证水源区大量的生态环境改善资金，而主要受益地区是中线工程的受水区，尤其是北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市，这些地区人口密集，经济发达，财政实力强，因此，本着“谁受益，谁补偿”的原则，受水区有义务、有责任承担水源地区在生态环境保护建设方面付出的资金成本。因此，建立生态与水资源补偿机制，有利于促进水源区生态环境的可持续发展。水源区生态与水资源的补偿机制要因地制宜，实行科学化、合理化、法制化、透明化，通过明确的补偿形式、范围和方式等，做到有法可依、有章可循。建议国家制定南水北调中线调水工程生态与水资源保护补偿条例，明确合理的补偿范围与补偿标准，采取科学的补偿方法与手段，加强资金管理，建立科学而合理得监管机制，使补偿资金真正应用到水源区生态环境的保护上。生态补偿与水资源费补偿基金应由国家统一收取，而后再通过国家财政补贴的方式反哺给供水的上游地区。水源区生态补偿资金的筹集途径可以通过国家税收对库区生态环境建设进行转移支付；京、津地区可以根据各自用水量，按比例分摊环境成本；另外，受水区可通过到输水区投资清洁型小流域建设项目的方式进行间接补偿，或利用都市优势帮助输水区向国家争取建设项目和投资的方式给予大力支持；水源库区政府也可以积极争取世行、联合国等国际组织对贫困地区生态环境保护的支援。

结论

南水北调中线工程是我国一项规模宏大的跨流域水资源配置战略工程，工程水源区生态环境的状况直接关系到输水区域数十座大中型城市的饮水质量问题。目前水源区生态环境问题已成为广为关注的热点。水源区上游地质条件复杂、生态环境脆弱、农业经济落后、水土流失严重、面源污染突出，环境保护与治理的任务十分艰巨。生态旅游是促进水源区生态环境保护的战略性选择产业。水源区的生态环境保护工作要加强政府宏观管理，进行依法管理、科学管理；要大力调整产业结构，积极发展生态旅游业；要开展水土保持、绿化江山建设，营造良好的生态旅游环境；要加强公民环保教育，提高环保意识；要结合新农村改造，重新布局有利于环境保护的居民新区；要建立完善的环境检测体系、生态及水资源补偿机制。

作者：付景保高军波单位：河南工程学院经贸系信阳师范学院城市与环境科学学院