建设项目竣工环境保护验收问题分析

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1建设项目竣工环保验收要求

1.1环保验收依据。建设项目竣工验收，相关部门已经制定了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》相关规定，其明确规定项目建设完成后，相关行政部门结合环境验收结果进行现场检查，以评估建设项目环保标准。具体验收依据再结合其中的报告书与登记表，这是影响评价标准的重要因素。1.2环保验收重点。一般，建设项目自身有较大的规模，施工工艺技术比较多，其中某些工艺环节会损坏环境。结合建设项目对环境造成的不同影响，将其划分成工业类与生态类两部分，且此类建设项目有不同的验收重点。常规验收重点主要包含：①是否有完整的环保措施。②环保措施是否获得预期效果。③环保基础设备与配套设备是否完整。④环保验收流程是否与国家规定要求与检验规范相一致。⑤验收检测报告中，污染物排放是否符合国家规定。1.3环保验收程序。相关规定项目竣工后，要严格依照规定做好环保验收工作，具体可从以下几方面入手：①项目完成建设后，建设单位应向行政环保部门主动提出申请。②行政部门根据申请进行现场调查。③申请批复后，建设项目要从生产后三个月内，向环保主管部门提出验收申请。④申请通过后提交对应验收材料，主管验收部门要结合所提交材料给出相应意见，判断验收结构并作出最后决定。

2建设项目竣工环保验收存在的问题

2.1企业环保意识薄弱。一些企业不重视环保验收工作，环保意识薄弱且主动参与性不强。企业过于追求经济利益，为获得最大化利益忽视环保工作，吝于在环保方面投入资金。另外在环保档案管理中，一些企业没有建立完善的档案管理制度，使得环保验收工作存在资料不齐全、手续不完整的问题，对企业开展环保验收工作带来了严重的影响。甚至有的企业明知道排污不符合标准依然无视法律法规的要求，超标排放污染物，环保意识差。有的地方政府甚至为了当地的经济发展，以牺牲环境为代价，制定优惠政策吸引建设项目，但是引入的建设项目生产工艺落后或存在严重的环境污染，环保主管部门监管乏力。2.2环保督查力度小，企业违法成本低。建设项目获得环评审批后，环保主管部门因工作人员较少，工作任务较重，因此未及时开展建设项目的跟踪监督工作，未能全面了解建设项目的环保工作落实情况，或者部分环保主管部门即使检查出环保违法违规行为，由于存在地方保护主义思想，不会对企业进行处罚。致使企业认为环保违法成本低，经常出现建设项目久试未验、未批先建等违法违规行为。2.3社会监督缺失。环保工作具有公共性，建设项目竣工环保验收工作中要鼓励群众积极参与，全面落实“三同时”制度。加强社会监督鼓励群众参与，制定科学而民主的决策。但现阶段我国建设项目竣工环保验收工作中，群众参与度不高，社会监督难以充分发挥其作用。群众只能利用网站公示获得相关信息，信息获取渠道单一，获得度较低。验收工作中最重要的环节是监测，监测工作中监测人员通常是结合环评报告与主观经验开展监测工作，群众专业知识不足，无法判断数据、结论的有效性，群众环境权益得不到保障。2.4第三方验收服务机构良莠不齐。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，如果企业不具备验收监测或调查报告编制能力，可以委托有能力的第三方技术机构编制，目的是提高自主验收的实施效能。由于第三方技术机构水平参差不齐，部分第三方技术机构在经济利益的驱使下，存在编造、篡改监测数据，不按竣工验收规范开展工作，存在验收监测（调查）报告质量低下，工作时效缓慢等问题，对建设单位技术支撑力度有限，严重影响建设单位开展竣工环境保护自主验收。

3建设项目竣工环保验收建议

3.1加强环保宣传教育。环保主管部门应结合实际情况，深入分析当前企业在环保管理中面临的问题，加大环保宣传教育，利用印发宣传资料、定期组织专题培训会议等方式，多途径向企业宣传环保法律法规、环保管理知识等，从而使企业深入了解环保的重要性，明确竣工环保验收工作流程等。另外，还要加强对企业引导与督促，促使企业转变工作态度，积极参与竣工环保验收工作，全面提升竣工环保验收工作效率；及时做好环保档案管理工作，提供相应的技术支撑，促使污染治理设施顺利运行，有效完成建设项目竣工环保验收工作。3.2加强跟踪监督监察。建设项目通过竣工环保验收后，环保主管部门应及时做好跟踪监督与监察工作，加强建设项目运营期的环保监管，重点检查污染防治设施运行情况、危废管理、废水管理、废气管理等。特别应注意检查环保污染防治设施运行状态，处理效能是否与设计要求保持一致、污染物是否达标排放、台账记录是否完善等，对于超标排放等法律法规等行为，加大处罚力度。3.3引导公众积极参与。建设项目环保竣工验收工作中，应引导公众参与并充分发挥其监督作用，加大对建设项目的关注力度。所以，环保主管部门要加强引导促使公众积极参与，做好环境保护管理工作。另外，合理制定细则规范确保信息合理，明确监测对象与目标，增强监测内容针对性，全面提高环保验收监测工作效果。3.4完善法律规范，提升第三方验收服务机构质量。我国建设项目施工中，投资渠道多且形式多样，因而项目立项、环评、设计、建设、施工与试生产等各环节严格执行国家环保“三同时”规定，即项目建设中污染防治措施要与主体项目同时设计、施工与投产使用。另外，建设项目竣工环保验收工作中要逐步完善法律规范，将其视为法定程序予以管理。如果建设单位施工不符合法律规定或“三同时”执行不到位，建设单位要根据要求与规定立即进行整改，加强管理与处罚力度，建设单位未完成竣工环保验收工作，不能开始新项目施工，以确保建设单位充分重视环保验收工作。建设项目竣工环保验收工作中，企业都委托第三方验收服务机构进行验收工作，但是存在的问题较多，因此，要采取相应的措施。首先，建议环保部门对提供验收技术服务的第三方验收服务机构设置黑白名单，并逐步完善监督管理，环保主管部门定期对第三方验收服务机构进行监督考核，结合考核得分情况定期向社会公示，以此构建优胜劣汰机制，规范第三方验收服务机构从业行为，督促第三方验收服务机构提高服务质量并增强责任意识，为企业自主验收提供重要的技术保障。其次，对验收评审专家加强管理，环保主管部门要建立项目竣工环保验收专家库，向社会定期专家库名单。环保主管部门要对专家库实施动态化管理，提高专家技术水平并规范其从业行为，促使建设单位更好地进行项目竣工环保验收工作。最后，建设单位在进行验收工作中，选择排名靠前的第三方验收服务机构，并从专家库中选择专家，从而确保建设项目竣工环保验收的规范性。

4建设项目竣工环保验收注意的问题

4.1严格落实环评文件及环评批复要求。企业在组织开展建设项目竣工环保验收前，应严格按照环评文件及批复的要求，重点落实以下内容：首先，关注建设项目试生产中建设内容、工艺流程、设施设备是否与环评一致，建设项目试生产排放的污染物种类是否有变动等；其次，查看污水处理站、废气处理设施等污染防治设施对污染物的去除率是否满足要求，污染防治设施废气和废水管道布设位置是否符合要求，废气和废水排放口是否设置规范的标识等；最后，自查生产现场危险废物、废气、废水、污染防治设施等是否严格按照环保相关的要求进行规范化管理，如若发现存在的环保隐患，及时进行整改直至闭环。4.2准确把握验收监测情况。《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》政策明确提出，工业建设项目开展环保验收监测工作时，要保持工况稳定，生产要达到设计能力的75%。纵观实际检测情况，一些单位验收监测工作未落实到位，以废水处理设施为例，主要体现在如下两点：第一，一些企业实际生产量或废水处理量不符合75%规定。实际生产工况对验收有很大的影响，环保验收工作中，企业实际正常工况产能达不到75%，此种情况下获得的监测结果无法真实体现设施的运行情况。第二，部分企业实际生产中工况正常且产能超过75%，污水处理后符合排放规定。但处理后水量不高没有达到75%，出现此类情况的原因包含：首先，为了扩大生产规模，企业将设计水量调高。其次，设计单位没有深入调查污染源。最后，企业实施技术改造提高清洁工艺水平，减小了废水排放总量。此时，监测机构要了解实际情况，根据实际情况采取相应的应对措施。4.3注意验收监测总量核算。建设项目竣工验收监测中对总量核算有一定要求，纵观环评批复，也明确了污染物控制目标。改扩建项目验收中，进行环评批复时要在关注改扩建项目同时，还要重视原有项目的情况，因此，核算污染排放量时，统筹兼顾原有污染物排放量，以新代老削减量以及新建项目排放量，在此基础上获得更加准确的排放总量计算结果。分析验收监测实际情况，原有污染物排放量没有得到重视，监测人员往往以新建排放量为工作重点。还有环保验收监测工作中，企业工况并非百分百的，因而核算排放总量时要注意折算，但实际工作中并未得到企业重视。

5结束语

综上所述，近年来我国社会经济发展中，倾倒危险废物、偷排废水等违法事情频频发生，对环境造成了严重的污染。所以项目在建设过程中，要积极引入新技术有效解决项目环保竣工验收工作遇到的问题，提高执行效率，确保顺利进行项目竣工环保验收工作，加强环境保护的基础上提高项目生态效益及经济效益。

参考文献

[1]严洋，蔡紫昊.建设项目竣工环境保护验收存在的问题及对策[J].环境与发展，2020（7）：244-246.

[2]徐兵.建设项目竣工环境保护验收监测现状研究[J].资源节约与环保，2020（7）：67-68.

[3]邱立莉，赵俊明，刘方，等.建设项目竣工环保自主验收应注意的问题[J].环境影响评价，2020（4）：39-43.

作者:樊璠 单位:南通瀚珹工程咨询有限公司