能源化工城市环境问题及保护对策

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摘要：长期以来，很多能源化工城市进行掠夺式开采和粗放型管理，使得自身存在严重的环境危机，并且环境危机已成为当地经济发展与生态建设的主要制约因素。对于能源化工城市来说，加大环境整治力度迫在眉睫。基于此，本文阐述了能源化工城市环境问题的现状与存在的问题，进而提出了环境保护策略，以期改善城市环境。

关键词：能源化工城市；环境污染；保护策略

长期以来，我国能源化工城市多以重工业作为支柱产业，采用粗放型生产与掠夺式开采模式，在发展经济的同时也会造成严重的环境污染问题。

1能源化工城市环境问题现状

1.1大气污染。大型矿产企业在矿产资源开采及利用中产生的粉尘、废气以及供暖季烧煤产生的烟尘和SO2是大气污染的主要来源[1]。近年来，随着环保理念的深入人心，国家制定了严格的环保措施，各地的化工、煤电及钢铁企业等也都制定了废物排放标准，大气污染得到一定控制。但部分地区的大气污染问题依然严峻，例如，重工业城市柳州曾有“十雨九酸”的说法，酸雨频率最高时可达98.5%。另外，由于大城市加大环境治理力度，很多化工、煤电企业开始迁入中小城市，使得上述地区的大气污染问题日益加重[2]。研究表明，3级以上的风可以使粉尘等大气污染物飘扬15～40m，各类污染物会随着大气循环而加重污染程度。此外，在城市化进程中，有些建筑工地的扬尘控制水平较低，渣土运输过程中也没有采取防尘措施，加之私家车数量快速上升，汽车尾气污染日益严重，使得空气质量每况愈下。1.2异味污染。异味污染主要有如下几种情况：制糖企业排放废水或者用掺杂酒精废水的水灌溉农田，其发酵后会产生臭鸡蛋气味；重油企业的储油罐重油在预热时会散发出焦油气味；化工企业的少量原料泄露，会造成厂区产生异味气体，影响周边环境；污水处理厂采用耗氧+厌氧-150-环境保护技术处理工业废水，对厌氧工艺产生的沼气利用点天灯的方式进行处理，因燃烧的不充分、不稳定，导致少量带异味的硫化氢泄露出去，也会影响周边环境。1.3水源污染。水源污染主要指是工矿企业在矿产资源的开采及生产过程中产生的废水、废渣被乱排乱放，污染了附近水资源，同时掠夺式的开采会造成水位下降，这也是富矿区多数为贫水区的原因之一。近年来，在环保高压政策下，矿产企业乱排乱放废水、废渣的问题得到了一定程度的控制，但矿井水净化利用率还很低，并且个别企业还偷偷把不经处理的污水直接就近排放，进一步加剧了污染。以能源化工为主要产业的山西省为例，根据环境监测部门的调查，山西省境内80%的河段的化学耗氧量（COD）超过国家地表水环境质量三级标准。另外，部分城市的排水管网与收污管网不成比例，致使居民生活污水只能排入附近水源，还有些中小城市尚未实施雨污分流工程，导致雨水不能回收利用，进一步加剧了水资源污染与城市排水负担。

2能源化工城市环境保护中存在的问题

2.1政府层面。2.1.1环保政策本身的问题。现阶段，我国已构建了由法律、法规、部门规章及地方性法规等组成的较为完整的环保法律体系，但这些法律法规存在多项条款不明的地方，给政策执行造成了很大不便。例如，环境评价制度是重要的环保制度之一，但是相关法律法规的条文不够明确，通常只是要求停止违法行为，虽然可以罚款，但惩罚力度远远不够，由于政策弹性很大，环保执法力度有限，其对违法行为起不到足够的震慑作用。2.1.2执行机构不能有效行使职权。一些地方政府对环境保护不够重视，存在环境保护为经济发展让路的问题。能源化工城市多数属于经济欠发达的地区，建设资金匮乏，为了发展经济，招商引资是重要途径。能源化工城市本就存在严重的环境污染问题，通过招商引进的企业大多是高污染企业，但为了经济利益，牺牲环境让位于经济发展就在所难免。2.1.3盲目追求政绩，环保政策执行环境不佳。GDP的增长率是地方官员升迁的重要指标，为了追求GDP的快速增长，环境监管历来被当作招商引资与新上项目的绊脚石。在这种情况下，生态环境部门的工作严重受制于当地政府，导致环保政策不能得到很好的落实。2.2企业层面。企业的根本目的是为了实现利益的最大化，为了利益，企业可能做出损害公共利益的行为。在执行相关环保法律法规时，企业面临三种选择，即完全执行、部分执行或完全不执行，而是否执行环保法规在某种程度上取决于其是否满足企业利益最大化的要求。由于违法成本低，加之存在侥幸心理，经常有一些法律意识淡薄的企业不惜以身试法，漠视环保法律法规。例如，有的矿产企业在无环保审批手续的情况下擅自选址建厂并投入生产，不仅造成了严重污染，也存在很大的安全隐患。2.3个人层面。能源化工城市的矿工较多，并且人口素质有待提高，再加之环保政策宣传不到位，导致公众对环保工作了解有限，甚至有人认为环保与环卫工作是一回事，而对有关环保政策知之甚少。为了维护公众的利益，提高公众对环保工作的参与度，生态环境部开通了12369投诉热线，根据调研反馈的情况来看，多数群众对本地环境保护的满意度较低，并且不能识别身边的重大环境安全隐患。

3能源化工城市环境保护的对策

3.1强化政府主导地位。3.1.1政策及制度优化。首先，扩大地方立法权。由于保护环境的特殊性，地方只有拥有立法权，才能通过相关政策来改善环境。通过扩大立法权，能源化工城市可以根据本地环保特点，合理改善相关政策从而更好地促进环保政策的贯彻执行，实现经济发展与环境保护的协同共进。其次，进一步修订环保法规，创新环保制度。对现行环保法律中的处罚条目进行重新修订，严厉打击破坏环境的违法行为，提高违法成本。此外，在政策执行环节，各地要根据本地实际，制定切实可行的管理制度，这既是对环保政策的延续，同时也是确保政策深入实施的有效手段。3.1.2管理体制建设。首先，改善现行管理体制。随着工业化的推进和经济的快速发展，县区下辖的乡镇逐步成为经济发展的重要阵地，可以考虑在各乡镇设立环保部门的派出机构，强化属地管理，加强日常监管。其次，加大审批管理力度。审批是环保监管的第一关卡，要严把审批关，以减少后续环保管理难度，降低环境污染的风险。对于新立项项目，生态环境部门要从地域环境特点、污染物总量控制及区域环境容量等方面进行反复认证，本着实事求是的态度，把审批管理落到实处。最后，提高环境监察能力。环境监察是环境保护与环境管理的重要措施，因此要强化环境监察队伍建设，确保工作人员的政治素质及业务素养符合环境监察要求，打造一支思想正、懂业务的环境监察队伍，从而有效提高环境监察的执法能力。3.1.3政策执行管理。首先，树立正确的政绩观。在新形势下，要寻求更加合理的考核机制，改进干部政绩考核措施，倡导绿色GDP，把环境保护纳入政绩考核体系，增加环保及生态等指标，以减少或杜绝片面追求GDP增长率而牺牲环境的错误做法，把环保与经济的共同发展纳入政府决策中，实现绿色发展。其次，政策执行离不开有效的监督，各地要构建完善的政策监督机制，自觉接受人大与政协的民主监督，利用我国的政治体制优势，发挥人大与政协的监督作用，及时把辖区内的环保政策与执行情况向人大与政协汇报，并听取其建议与意见。此外，各地政府要利用政务公开平台，接受社会监督，确保政策执行的公开、透明。3.2促进非政府部门的积极参与。3.2.1企业的有效参与。企业作为能源消耗与污染物排放大户，要主动参与环境保护，支持环保政策，确保环保政策顺利实施，实现环境保护的目标。一方面，企业参与环保，利用先进的技术变废为宝，可为自身带来一定的经济效益，例如，通过实行清洁生产，企业可以引入先进的技术，改进不合理的生产工艺，减少污染物的产生，实现提高原料利用率及节能环保等目标，进而增加经济效益。另一方面，企业参与环保政策的实施，有利于实现从粗放型向集约型的转变，使其在信贷及税收等方面获得相应的政策支持，同时还能得到新闻报导的正面宣传。这样既提高了企业信誉，增加了企业的无形资产，也使得节约资源、保护环境的理念更加深入人心，从而进一步激发企业参与环保工作，促进企业的良性发展。3.2.2公众的有效参与。首先，要发挥媒体的舆论宣传及监督作用，利用网站、报刊、电视等途径进行环保宣传，引导公众关注环保政策法规、环保项目建设、能源化工企业的排污情况及事故处理结果等信息，同时利用12369环保热线，拓宽环保举报投诉路径。其次，对于有潜在的环境问题或涉及公众利益的项目、发展规划等，要依法召开论证会、听证会或向社会公示，保证公众的环境知情权。总之，要加大环保执法宣传的力度，及时依法公开环境信息，提高公众参与环保工作的积极性，唤起公众的社会责任感，引导公众主动参与环保工作。3.2.3非政府组织的积极参与非政府组织在环境保护领域具有十分重要的地位，具有独立性、灵活性及专业性，通过与政府、企业及公众之间的合作，其可以充分发挥自身在环境保护中的积极作用。首先，非政府组织的特点决定了它是环保宣传的重要角色，应通过宣传教育引导公众树立环保意识，倡导绿色环保的生活理念，或者开展环境保护、生态保护、植树造林、野生动物保护等环保公益活动。其次，要发挥非政府组织的环保监督作用，非政府组织在加大宣传力度的同时，还要发挥其专业性特点，对项目从立项到后期的环保政策执行进行全程参与和监督。3.3推动新型环境治理技术的应用。随着科技的进步和环境问题的日益严峻，环境保护相关技术不断进步，在此背景下，能源化工城市可以加快对新型环境治理技术的应用，依托技术手段治理环境污染。以大气污染为例，当前的新型污染治理技术有三种。一是纳米技术，它可以将工业废气转化成水、二氧化碳等成分，去除有机磷化合物、多氯联苯等顽固性废气，且处理过程不会对空气造成二次污染；二是变压吸附技术，它可以借助压力作用实现气体分离或提纯，常用的吸附剂包括分子筛、活性炭、硅胶、活性氧化铝等；三是微生物分解技术，它是指筛选出可以降解工业废气的微生物，将其固定在降解介质上，在废气通过这些介质时就会被分解。工业废水的治理可以采用以下技术。一是臭氧氧化。臭氧具有强氧化性，可氧化多种有机物和无机物，还能使废水脱色脱味，可用于印染等行业废水的处理。二是催化湿式氧化。催化湿式氧化是指在高温高压下以氧气、臭氧、过氧化氢等作为催化剂，氧化工业废水中的有机物、无机物，对造纸、印染等行业的废水处理有较好效果。当前，新的污染治理技术不断出现，依托技术手段治理环境问题将是能源化工城市环境管理的重要抓手。

4结语

环境保护是一项系统而复杂的工程，尤其是对于能源化工城市来说，环保任务更是异常艰巨。对此，能源化工城市要在政府的主导下调整产业结构，实现城市转型，同时有关企业要提高对环境保护的认识，在生产中坚持经济效益和环境保护并重的理念，有效解决环境污染问题，促进能源化工城市的可持续发展。

参考文献

1张仲勋，张露.化工业环境污染的防治分析[J].生态环境与保护，2019，（6）：13-14.

2郑承煜.城市煤化工VOCs治理管控探索研究[J].中国煤炭，2019，45（9）：68-72.

作者:张培宝 单位:济宁市邹城生态环境监控中心