生态环保项目规范化管理策略研究

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摘要：指出了规范化环保建设项目管理，包括项目审批、投资、质量、成本、进度管理乃至建设项目竣工、验收、运营的全过程管理。随着环保专项财政资金的不断增长，为加强环保专项资金管理、提高其使用效益，提出了环保专项资金项目规范化管理的策略，以期推动环保项目管理的科学化发展。

关键词：专项资金；规范化管理；生态环保项目

1　引言

2016年开始，为提高专项资金项目环境效益和资金使用规范化，国家环境保护部们发文要求各地加快环保项目储备库建设［1～5］。为响应国家相关要求，吉林省经过对项目筹划、上报、审查、入库等，建立了覆盖全省环保项目储备库。中央级和省级专项环保资金依托项目储备库分配下发，并出台了一系列环保专项资金使用办法。中央及省级财政各类环境保护专项资金逐年增加，为我国环境污染防治和监管能力建设提供了强有力的资金保障。

2　环保专项资金的资金分配、构成及资金管理概况

环保专项资金按资金来源和管理渠道，中央财政环境支出资金可以分为中央预算内基建投资、中央财政环境保护专项资金和财政部每年安排给环境保护部的部门预算［6］。“十三五”期间，吉林省环保专项资金设立包括水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境整治、项目专项资金等［5］。2019年吉林省环保专项资金共投入284898万元，其中：中央财政资金5574万元，省级财政资金40980万元。2018年环保专项资金共投入133352．5万元，其中中央资金投入1003万元，省级资金投入76432万元。2019年度专项资金的投入是2018年度增长了一倍多，随着专项资金数量的增多，各个专项设立的支持领域和方向逐渐专业化、独立不交叉重叠，覆盖了环境保护的多数领域，支持包括流域水污染防治、大气污染防治、重金属及危险废物污染防治、农村环境污染防治、环境监管能力建设、土壤环境污染防治、工业污染源全面污染防治七大类环境领域，为整体推进吉林省环境污染防治发挥了积极作用。财政环保专项资金的投资管理经过多年来项目管理的实践，形成“规划—投资—资金设立—资金分配—项目实施—绩效管理”的管理体系。在横向管理方面，各部门协同合作，多方监督，确保专项资金高效执行。首先，环境监管能力按照中央和地方事权划分的原则，分级保障建设及运行费用；项目监管部门逐步从单一主管部门向多部门联合监管转变，不仅环保部门、财政部门负责资金的监督管理，审计部门、发改委和财政审计部门联合介入环保专项资金的监督检查工作中，全面监督资金安排、资金支出、基金使用的各个环节；其次，在项目的纵向管理管理过程中，主要由省级和地方环保部门分工管理，对项目进度、资金、质量等方面监督管理其运行使用。

3　环保专项资金项目规范化管理策略

随着环保专项财政资金的不断增长，为防止资金分配的随意性，提高资金使用效率，对环保专项资金支持的项目管理提出了更高的要求。规范化环保建设项目管理，包括项目审批、投资、质量、成本、进度管理乃至建设项目竣工、验收、运营的全过程，完善项目建设全过程各个环节的相互协调工作，建立健全的项目管理体制和有效的监督控制体系，实现项目建设一体化同步发展。在项目建设运营管理中，重视项目质量、项目成本及进度的控制，逐步学习和均衡地利用各种先进的控制技术，全面提升环保项目管理水平，提高环保建设项目的成效。具体管理策略包括以下内容。3．1　编制项目实施方案并审批。实施方案的编制分为两种情况：一是资金申请阶段，编制项目可行性研究报告或者实施方案并上报审批，作为资金申请的主要依据；二是下达资金后，相关地市根据下达的资金组织有关单位编制或修改总体实施方案，内含项目的安排和预期总体效益情况。如申请资金与下达资金不符，有必要在财政资金下达后，调整当初申报材料，包括建设内容和资金需求，项目实施方案应以满足可操作性为目的，结合实际下达资金和各种可筹集的资金，重新调整具体实施的建设内容，在该建设内容范围内，细化技术方案和工程投资。该实施方案应得到省级环保部门（省级财政部门）及政府部门的批准。并作为项目实施过程中监管和绩效考评的主要依据，而非当初资金申请文件。3．2　严格项目安排范围。根据项目实施方案的目标任务，充分论证项目与现有及潜在污染源的关联性，将专项资金安排主要用于污染源治理、生态修复与保护、消除现有及潜在污染源直接相关或贡献较大的项目。3．3　建立项目前期工作管理制度。加强项目前期工作质量和进度管理，并督促项目单位按照有关规定尽快完成项目初步设计、招投标等前期工作，确保项目尽快开工，加快实施进度，尽早发挥效益。3．4　编制项目预算执行进度，并严格执行进度计划。编制年度预算执行进度计划：在规定时间内将本年度资金安排到具体项目，及时支付，尽早形成实物工作量，同时做好预算执行进度统计报告工作，根据本年度预算执行进度提前做好下一年度预算安排，并上报财政部、环保部申请审批。具体项目由项目承担单位编制项目进度计划，落实责任制度由工程建设咨询机构监督其执行，地市级环保机构定期调度实际进度并检查其执行情况，及时调整进度偏差，定期上报省厅，确保项目整个过程顺利实施（图1）。3．5　确保工程质量，严格把控竣工验收、项目绩效评价及考核指标的评定　。　根据项目实施方案、设计方案、招投标合同书等确定项目绩效考核指标，根据项目实施进度和资金投入的不同阶段进行绩效指标考核，并设立奖惩措施，提高环保专项资金的使用效益（图1）。3．6　严格控制投资成本。当前，国家对项目实施过程中提出了更高的监管要求。各级环保部门应充分利用社会上会计师事务所和工程建设咨询机构的作用，加强资金使用，注重投资的经济实用性，严格把关建设标准，节约管理费用，禁止盲目攀比、铺张浪费。具体项目由项目承担单位编制项目资金计划，并上报环保和财政部门审批，确定资金控制节点。资金计划由工程建设咨询机构监督其执行，地市级环保机构定期调度并检查实际进度、质量等工程实际进展情况，审批并协助拨付资金，定期上报省厅，确保项目整个过程顺利实施（图1）。3．7　做好项目报备和信息公开工作。具体项目安排清单应按照规定格式报财政部、环保部等监察部门备案，同时，在政府信息公开网站，及时准确地公开项目有关信息及工作进展情况，接收社会监督。

4　加强各级环保部门项目管理和资金管理的队伍和能力建设

我国环保产业起步较晚，环保项目管理主要依靠其他工程方面的项目管理技术与环保产业结合起来逐步发展，许多项目管理技术还不够成熟和完善，与其他发达国家和地区相比差距很大。加强科技创新和管理创新能力，增强环保项目管理的意识，建立环保工程规范化的项目管理模式，从而推动环保项目管理的科学合理化发展，全面提升环保项目管理水平。

参考文献：

［1］环境保护部，财政部．关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知：环规财〔2016〕26号［Z］．北京：环境保护部，2016．

［2］环境保护部．关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知：环办规财〔2016〕26号［Z］．北京：环境保护部，2016．

［3］环境保护部．关于进一步加强环境治理保护项目储备库建设工作的通知：环办规财〔2017〕19号［Z］．北京：环境保护部，2017．

［4］环境保护部．关于开展2018年度水污染防治中央项目储备库建设的通知：环办规财〔2017〕1910号［Z］．北京：环境保护部，2018．

［5］环境保护部．关于开展2019年度中央环保投资项目储备库建设的通知：环办科财函〔2019〕474号［Z］．北京：环境保护部，2019．

［6］潘正军．浅谈环保专项资金的管理［J］．中国总会计师，2015（5）：4

作者:刘颖 何佳宝 林晓晟 于凤洋 刘继力 吴锐 施春雨 单位:吉林省环境科学研究院