煤矿竣工环保自主验收问题及对策

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摘要:福建省煤矿开采方式均为地下开采，项目具有环境影响范围较广、贯穿整个建设期、营运期和退役期的特点。随着新的《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的实施，针对煤矿项目在开展企业自主验收期间出现的一些问题，提出了相应的对策措施。

关键词:煤矿;环保自主验收;对策

落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的重要部署，2017年颁布的《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（国务院令第682号）和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（环保部国环规评［2017］4号），标志着建设项目竣工环境保护验收管理方式发生了重大转变，即取消竣工环保验收行政许可，将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位，强化了建设单位的主体责任。对建设单位来说，项目的竣工环保验收由之前的被动变为主动，需要一定的适应期，在实际验收过程中，产生了一些问题。

1福建省煤矿的特点及验收现状

福建省煤田地质构造复杂，多为倾斜薄煤层，且断层发育，开采技术难度较大，均为地下开采，煤矿开局呈“小、散”特点，煤炭生产矿井规模较小，机械化采煤难以推进，地面工程如工业广场（含煤台、井口、办公楼及沉淀池等）、矸石场主要依地形而布。随着国家对煤炭产能的控制和市场的不景气，福建省煤矿大多处于停产或关闭状态。2017年2月《福建煤监局、省经信委、省安监局关于进一步做好福建省煤矿复工复产验收工作方案的紧急通知》颁布，各地经整合、整改达到国家相关要求的煤矿通过环保审批，在2019年陆续进入环保验收阶段。

2建设项目竣工环保自主验收存在的问题

（1）建设单位存在的问题。我国实行建设项目竣工环保验收工作长达近20年，建设单位已习惯于被动监管，随着2017年11月《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的及《中华人民共和国水污染防治法》的实施，有些建设单位持乐观态度，尤其是项目本身存在诸多问题的企业，认为“自主验收”就是自己说了算，可以轻松通过验收，直到目前尚未充分意识到自身的环保责任和主体责任，充分说明了建设单位环保意识淡薄，对环保法规的忽略。同时由于建设单位缺乏环保相关专业人员，不了解环保验收工作主要包括验收监测工作和后续工作，其中验收监测工作又分为启动、自查、编制验收监测方案、实施监测与检查、编制验收监测报告等5个阶段，也不清楚自查内容、环保手续履行情况、国家与地方生态环境部门对项目的督查整改要求的落实情况、建设过程中的重大变动及相应手续履行情况、是否按排污许可相关管理规定申领了排污许可证、环境保护设施建设情况等，在项目发生变动时，由于专业知识所限，不清楚何为重大变动，也不清楚重大变动和环评及竣工验收的关系，甚至部分建设单位还是“重生产经营，轻环境保护”，对其委托的“第三方”督促完成验收内容采取不配合态度，往往在环保设施未全部建设完成，污染物处置协议不完善的情况下组织验收，会后又重新办理环评手续、完善环保设施，重新监测，补签协议，直接影响了验收周期和生产。（2）第三方机构服务存在的问题。建设单位自主验收时，由于环保专业知识不足，选择第三方服务机构多是以低价取胜。目前许多第三方服务机构专业人员少，主要以盈利为主，还没建立起社会责任感，导致服务质量难以保证，现场踏勘不能发现存在的问题，更不能指导建设单位建设完善验收必须要做的工作，或者呆板验收，如环评结论要求矿井水沉淀池容积大于1000m3，第三方若无能力考虑实际排水方案，硬性要求建设大容量沉淀池，会给建设单位造成经济浪费；另外监测项目遗漏或监测采样分析方法不当、点位设置不符合规范，导致复测，检查内容不全，报告编制质量差等情况，延误验收时间，影响建设单位验收进度；有的第三方服务机构为保企业能顺利通过验收而隐瞒情况，就会给企业的正常运行带来隐患。（3）验收现场勘察存在的技术问题。验收现场勘察是做好验收工作的根本，在此过程中容易存在：①现场勘察前没有充分阅读有关文件，被企业“领”着走，漏看、漏项问题容易发生，尤其是污染物排放口的漏项；②没有注意到环评报告书（表）批复、工程初步设计及工程建设情况的核对；对初步设计未能全面落实环评报告批复的要求，或环评报告未能预测到、环评批复中也未要求、初步设计中没有设计但工程建设完成后又出现了环境问题，未向建设单位提出整改要求；③未注意工程建设的生产设施与配套环保设施的对应关系，未注意了解环保设施的运行情况；④未注意雨水管网和清净下水管网的调查，未防止污水稀释排放和进行污染物总量控制，如有个别煤矿生活污水未经处理流入雨水截排水沟或混入矿井水沉淀池，导致氨氮超标。

3对策与建议

（1）环保部门除事中事后监管外，还应针对建设单位竣工环保验收中出现的问题，通过发放宣传资料及作业手册、组织培训会、借助网站及公众号等形式，宣传环保相关法律法规，提升建设单位环保意识。建议建设单位尽快配备专职环保管理人员，提高自身的专业环保水平，或者聘请第三方环保管家。首先在环评阶段提供资料时不随意，其次根据生产实际情况，验证环评中提出的环保措施是否合理，能否接受，避免验收时实际建设内容与环评不一致的情况，最后拿到环评批复在建设中认真履行，为顺利验收打下基础。（2）加强对第三方服务机构的监管，开展必要的监督考核，对验收监测报告、验收调查报告等进行抽查，评估其服务质量，对服务质量差的机构进行公示，建立机构不良记录清单并纳入社会诚信管理体系，促使第三方服务机构加强行业自律，规范从业行为，提高服务质量，使其真正成为企业自主验收的技术保障。（3）验收现场勘察前要认真审阅环评报告及初步设计，对该建设项目及环保设施、主要污染物有所了解，才能有针对性地进行现场勘察；现场勘察时应按工艺步骤、工艺管线和排放管线逐步核查，了解环保设施与生产设施之间的关系，以便正确了解污染物产生、处理和排放情况，合理布设监测点位，避免监测的盲目性。对环保设施的运行情况首先可通过现场的直接了解，其次是通过对运行单位的运行纪录及日常监测数据与执行标准进行比较，对环保设施实际运行情况不能达到要求的，应向建设单位提出整改要求，注意收集管网图并实际调查是否有生活污水在未经处理达标前进入雨水管网或与矿井水混排导致超标排放等问题。

4结语

煤矿建设项目竣工环境保护验收是一项需要长期坚持的重要工作，虽然在企业自主验收初期存在一些问题，但随着各层面不断完善，企业的环保主体责任意识不断提高，环保主管部门的监管不断加强及技术服务单位、验收程序等的不断规范，煤矿建设项目竣工自主验收必将为生态文明建设的发展起到应有的作用。

参考文献

1国务院令第682号关于修改《建设项目环境保护管理条例》的决定

2国环规环评［2017］4号《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》.2018.

作者:郑樑 单位:福建省华厦能源设计研究院有限公司