输变电设施环境污染行为简介

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输变电设施环境污染侵权责任法律分析

1.输变电设施环境污染侵权责任的归责原则和构成要件输变电设施造成环境污染侵权责任是指“输变电设施产权人、管理人（污染者）因污染行为，侵害他人的生命权、健康权等人身权或者所有权、用益物权等财产权，应当承担民事法律责任”。如《民法通则》第一百二十四条规定“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”；《侵权责任法》第六十五条规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”《环境保护法》第四十一条第一款规定“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”根据上述规定，环境污染侵权责任采用无过错责任归责原则。即在受害人有损害，污染者的行为与损害有因果关系的情况下，不论污染者有无过错，都应对其污染造成的损害承担侵权责任。其构成要件分析如下：（一）环境污染行为。输变电设施环境污染侵权行为主要是指输变电设施在运行过程中，其产生的工频电场、工频磁场、无线电干扰、可听噪音等存在超标，造成损害。（二）损害事实。输变电设施环境污染侵权损害事实是指受害人因接触或暴露于被污染的环境中所受到的人身或财产损害，它是构成环境污染侵权责任的前提和必要条件。。（三）环境污染行为与损害事实之间具有因果关系。由于环境污染侵权责任不以污染者的过错为要件，所以因果关系就成为决定责任的基本条件。在输变电设施环境污染侵权案件中，就是要认定输变电设施是否对周围环境产生污染，是否因污染导致受害人产生损害后果。

2.输变电设施环境污染侵权案件举证责任分配环境污染涉及到复杂的科学技术问题，环境侵权纠纷中因果关系证明困难，受害人不具备相关专业知识和取证的手段，要缺乏科学知识和资历的受害人负担所有的事实性因果关系的证明是不公平的，所以环境侵权纠纷中采用了举证责任倒置的规定。如《侵权责任法》第六十六条规定：“因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。”这便将“行为与损害之间存在因果关系”这本应由原告承担的举证责任转移给被告，即由污染者就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

电力设施

环境污染法律风险防范根据上述分析，作为输变电设施产权人、管理人的电网企业要合理地规避输变电设施环境污染侵权责任法律风险，应当注意做好以下方面工作：

1.依法进行输变电设施建设电网建设项目必须取得规划、审批手续，确保工程项目本身的合法性。由于输变电设施环境污染案件，经常以相邻权纠纷为案由进行诉讼，输变电设施产权人、管理人应当提供相关证据证明电力设施建设和用地的合法性。输变电设施建设者应注意办理电力设施用地手续及电力设施施工建设手续，具体包括土地预审、土地拆迁补偿、土地使用证和临时用地手续，依法取得项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程项目规划许可证、建设工程使用许可证等。电力设施的设计施工必须符合国家标准。

2.严格执行电网建设环境保护的相关规定要做好电网建设环境保护管理工作，严格执行国家环境影响评价制度、环境保护“三同时”制度、建设项目环境保护申报审批制度、建设项目竣工环境保护验收制度，并取得相关文件存档。在建设前，输变电设施建设单位要根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定的建设项目环境影响评价类别，委托具有相应资质的单位开展环境影响评价工作并报环境保护行政主管部门审批。输变电设施建设完工后，必须向环境保护行政主管部门申请环境保护验收，其配套建设的环境保护设施必须同时投入生产。同时，输变电设施从规划、选址开始，应避免、预防工程建设对环境产生不利影响。

3.做好环境因子的检测分析在输变电设施运行过程中，输变电设施产权人、管理人应当做好输变电设施的工频电场、工频磁场、无线电干扰、可听噪音等环境因子的监测分析。坚持以人为本、预防为主的原则，了解和掌握输变电设施周边环境，做好环境因子监测点的设置，及时掌握工频电场、工频磁场、无线电干扰、可听噪音等环境因子的现状及其动态变化，有针对性的制定出科学的防护措施。对于超标的输变电设施，应及时予以整改。输变电设施环境因子的检测分析工作，有利于消除公众对输变电设施的疑虑。

4.做好电磁环境知识的普及目前公众普遍存在对电磁环境的认识误区，加之一些媒体不准确的误导，误认为输变电设施工频电场、工频磁场对人体存在健康影响，导致在一些地方输变电设施成为公众关注的焦点。电网建设经常会遭到附近居民的强烈反对，电磁纠纷问题呈增多趋势，严重影响着电网的正常建设和运行管理。从电磁波的频率划分、电磁辐射的产生机理等分析，输变电设施工频电磁环境属于极低频，在其周围仅感应产生工频电磁场，并不产生电磁辐射。国际组织及发达国家经过长期对极低频电磁场的研究，得出明确结论，并不认为在输变电设施周围极低频场

5.做好案件应诉当发生输变电设施环境污染纠纷案件时，电网企业可从几个方面积极应诉：一是提供输变电设施工程规划、设计、建设等档案资料，以证实涉诉电力设施各项手续完整、合法。二是主动申请法院委托权威部门进行检测、鉴定，以证实电力设施的工频电场、磁场强度等符合相关标准；三是提供相关技术规范和电磁环境知识普及读本，就专业知识加强与法官、案件当事人沟通、解释，必要时，可申请专家证人出庭作证。五、结束语通过对输变电设施环境侵权责任的具体分析，我们可以得出，只要电网企业依法进行输变电设施工程建设，有合法环境保护和建设、用地等手续，电力设施安全距离、电场等环境因子符合要求，该类案件，电网企业一般能取得胜诉。电网企业应加强输变电设施建设工程管理，做好工频电场、工频磁场等环境因子的检测，做好工程档案等证据保存工作，从而有效地规避输变电设施环境污染侵权责任法律风险。

作者：王英雄单位：福建省石狮电力有限责任公司