工会固定资产管理问题分析

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工会固定资产是工会资产的重要组成部分，是工会组织正常运转、为职工服务、开展活动的基础。当前在工会固定资产管理中存在一定程度的“重购轻管”现象，工会固定资产的管理效益和使用效率有待进一步提高。随着新《工会会计制度》的实施，如何真正管理好工会固定资产，提升工会固定资产使用质效成为各级工会财务部门共同面对的现实问题。

加强工会固定资产管理的重要意义

有助于新旧《工会会计制度》的有序衔接。新《工会会计制度》改变了工会原有固定资产的管理模式和核算方式，能更清晰、更合理地反映工会固定资产现状，有助于提高工会固定资产的管理质量和使用效率。有助于优化工会固定资产的配置。在原制度下，工会固定资产不计提折旧，随着时间的推移，固定资产账面价值和实际价值存在偏差。加强工会固定资产的管理，可以避免资产价值高估、虚估，报废无用的固定资产，可以使工会固定资产得到合理配置和高效使用。有助于规范工会固定资产的定义。根据新制度对于固定资产的定义，将工会固定资产进行重新划分：对持有目的是为了满足自身开展业务活动或其他活动需要，使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准（1000元至1500元）以上，在使用过程中基本保持原有物资形态或者单位价值虽未达到规定标准，但使用年限超过1年（不含）的大批同类物资进行固定资产登记管理，有助于规范固定资产核算范围。

工会固定资产管理中存在的问题

近年来，随着工会系统对会计核算内容的不断完善和规范，会计信息质量得到提升。但在工会固定资产管理中仍存在一些问题。在固定资产管理的认识上有偏差。一是部分人员受传统思想观念影响，比较重视固定资产采购，只在购置时加以重视，严格按照政府采购流程购置固定资产。购置后就不再关注其后期管理和使用，清查盘点不及时和不到位，一年甚至多年不进行盘点，存在“重钱轻物”现象。二是部分领导对固定资产管理的重视程度不够，没有明确专职人员管理固定资产。目前，工会财务部门负责账面资金管理，办公室兼职负责实物管理，存在彼此职能交叉不清现象，导致固定资产管理工作浮于表面，应付了事。三是固定资产的变动、使用、领用等没有相关规章制度，随意性较大，人员变动时，存在交接不及时和“新官不理旧账”的现象，大大降低了固定资产的使用效率，造成固定资产流失、毁损等。在固定资产管理制度上不规范。一是欠缺完善的固定资产管理规章制度。单位本身没有制定适合自身的固定资产管理制度，也没有根据财政部门要求，明确固定资产管理的职能划分，申请固定资产时，随用随申请，管理固定资产时，没有具体的专职人员，责任划分不清晰，这就使得固定资产在管理上容易出现推诿现象，规避责任。二是制度缺失导致在使用、购买、报废固定资产时，缺少系统的管控模式，无据可依，无章可循。三是缺乏相应的监管约束机制，固定资产在领用、发出、变更时缺乏严格的登记审批手续，也缺少定期的盘点，从而容易导致固定资产流失。在固定资产使用的效率上待提升。一是工会资金具有独立性，不属于财政预算范围，这就导致工会在购置与处置固定资产时具有随意性，缺乏财政预算的监督，对固定资产购置的成本往往不加重视，使用效率和评价机制也易被忽略。二是固定资产购置因缺乏计划性，导致部分固定资产闲置，有时有些专用固定资产购置后，没有配备相应的专职人员，导致人员流动后新人不会使用而弃置仓库，使得固定资产的使用效率大大降低。三是缺少固定资产后续的维护，固定资产管理不善，导致固定资产损耗率加大，降低使用寿命，造成资源浪费和不必要的损失。在固定资产信息化建设上缺实效。一是工会固定资产登记依旧采用手写账簿方式进行登记，每次盘点需要拿着账簿一一核对，费时费力，还不能做到精准盘点。二是财务软件和固定资产软件不并轨，财政的固定资产盘点软件是独立于工会财务软件之外，无法确保账上的固定资产价值与财政资产软件价值相对应。两个体系，信息不透明，缺乏共享机制，加大了固定资产账实、账账比对的困难，不能精细化管理固定资产，从而大大降低了固定资产的使用效率。三是固定资产变更、调剂无法实现动态实时跟踪，导致账簿和固定资产难以对应，换了一个人可能就无法找到相应的固定资产。

加强工会固定资产管理的建议

为进一步强化固定资产使用效果，就必须提高对工会固定资产管理重要性的认识，完善固定资产管理制度，优化单位内控制度，加快固定资产管理信息化进程，建立科学完善的固定资产管理体系。思想认识再提高，固定资产管理要做到三个“强化”。一是执行意识再强化。一方面要对固定资产的购置严格把关，要结合实际需要、年度预算、绩效评价统筹考虑，落实政府采购制度和工会采购管理办法，在固定资产购置上按计划执行不走样。另一方面要对采购后的固定资产严格管理，及时登记、维护、清查、盘点，在后续管理上求实效。二是管理意识再强化。成立专门的固定资产管理部门或者由专人对固定资产进行管理，明确归口部门、责任人以及职责任务，谁管理、谁负责，采用首问责任制，避免出现推诿扯皮等现象。三是程序意识再强化。由于工会固定资产的登记、领用、审批比较随意，这就导致各部门认为无需制订固定资产申领计划，随用随取成为普遍现象。因此需要进一步明确固定资产领用流程、完善审批手续。对无计划的领用不予审批，采用固定的时间进行统一申报、统一分配，可以提升固定资产使用效率，增强各部门对固定资产使用重要性的认识。制度管理再压实，固定资产管理要做到三个“完善”。一是完善固定资产管理和内控制度。各部门和财务部门要及时沟通，根据政府采购管理规定，完善本单位的固定资产管理制度，及时准确编制本单位的固定资产采购预算、采购计划，做到有据可依，有序购置。同时要明确责任部门，划分清楚办公室和资产管理部的职责范围，财务管账、办公室管物，杜绝推诿扯皮现象。二是完善固定资产日常管理制度。对在账固定资产做好管理，统一登记造册，对固定资产的审批、登记、划转、调拨等明确相应的规定和程序，将管理工作做在平时，有助于提升固定资产的管理水平。三是完善监督约束机制。定期对固定资产进行盘点、清查，建立台账，实行精细化管理，对存在账实不符的问题，及时查清原因，按规定处置。动态管控全过程，固定资产管理做到三个“统一”。一是统一资产登记方式。为提高固定资产登记效率，减少人工量，变手写账簿登记为统一系统卡片登记，并增加二维码，通过扫描二维码来清查和盘点，可以及时准确知道每一个固定资产的详细信息。二是统一资产登记系统。由于财务做账系统与固定资产系统不共享，采取统一固定资产和财务做账系统的方式，财务管财务系统，办公室管固定资产系统，将财务系统的卡片登记与固定资产的登记实现一体化、一个系统、一个数据库，彼此共享、转换并且相互制约，既可以实现账账、账实相符，又可以及时有效形成固定资产的相关分析报告。三是统一动态跟踪流程。将固定资产的增加、申请、调拨、划转等审批程序融入系统，对产生的固定资产变动情况进行及时更新，以确保账实相符，提高工会固定资产监管质效。

作者：冯彦铭