中小学校固定资产管理问题改进措施

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摘要：中小学固定资产是学校正常运转的基础条件，对于各项工作开展十分重要。随着各类配套设施的逐渐完善，学校固定资产的总量和管理难度也在成比例增加，管理中存在的认识、机制、人员等问题也逐步显现。对此，基于管理实践工作经验，本文提出了针对性的管理优化措施，以进一步改进管理问题和提升管理效率。

关键词：中小学校；固定资产管理；机构设置；人员培养

一、中小学校固定资产管理的重要性

中小学校的固定资产是教育、教学及学生实践工作正常开展的物质前提，校园固定资产的配置条件是营造良好教学条件的外在保证，也是学校综合实力的重要指标。国家对基础教育投入大量的资金，对基础教育给予了高度的重视，全国的中小学校的办学条件得到了极大的改进。并且随着科技的发展和网络的普及，各种先进的多媒体教学设备、各种类型的功能室的基建设施对改进教学方式和提高教学质量产生了积极的作用。但是随着中小学办学条件的改进，固定资产管理的薄弱问题逐渐显现，理清家底，保护固定资产安全，防止国有资产流失，提高固定资产使用效率，正成为学校管理工作的一项重要内容。

二、中小学校固定资产管理中存在的主要问题

1.对固定资产管理工作重视度不够，管理意识欠缺（1）固定资产的管理意识淡薄。学校领导对学校的管理重点主要在教育教学及学生人身安全教育上，对于资产管理这块属于后勤类型的工作关注度有限，对资产管理的认知仅限于保护好资产安全。但固定资产管理工作，不仅仅是保护资产安全，还要规范固定资产管理使用制度，更重要的是如何发挥固定资产在教育教学方面的作用。学校和学生面临较大的升学压力，学校更为重视主要学科的教育，为中小学校配置的主要学科以外的资源被闲置，比如各种功能室、劳动科技设施等。（2）学校内部资产管理机构设置及人员配置不够健全。近年来国家对投入中小学校的资产数量多、金额大并且新品种高科技的设备种类也越来越多，中小学校的资产管理机构及人员配置无法满足需求。根据目前的情况来看，学校内部资产管理机构一般为后勤管理中的一部分，多数学校资产管理机构还是延续着以往的管理模式进行管理，对提高资产使用率作用有限。学校资产管理员大多数由承担教学任务的教师兼职管理或由一些因年龄较大或有身体健康问题的教职工担任，这容易造成资产管理员的工作主要时间和精力放在教学第一线上，管理资产的时间精力水平有限。而事实上资产管理工作不仅限于对实物资产进行管理，还需要对固定资产进行账务管理，出具固定资产报表，大部分资产管理员不具备相应的专业业务水平。2.固定资产管理制度不完善，监管缺位中小学校与一般事业单位相比，存在一定的特殊性。第一，单位存续时间长，这就存在着固定资产累积数额大，历史遗留问题多，管理上容易出现漏洞。第二，中小学校存在一些种类特殊，配套性强的固定资产，在进行固定资产分类的时候，在核算科目设置上无法准确体现和划分，从而影响了核算与计提折旧方法的选择，使得资产核算存在一定误差。新增固定资产的购置随意，功能与使用需求不匹配。中小学校固定资产的取得方式有采购、调拨和捐赠。每年编制预算项目进行固定资产采购，大部分采购项目针对的是已经存在短缺的资产。而实际情况中，中小学迎接上级检查或举办教研活动时需要采购的固定资产，大部分未纳入预算安排，采购前也未对资产的功能性、实用性进行综合考量，有时候用过一次就闲置，利用率极低。学校收到调拨和捐赠的固定资产，容易出现与教学需求不适配，达不到学校的使用标准，造成资源浪费。固定资产的日常管理粗放，管理效率低。固定资产管理中，中小学校容易出现“重购置、轻使用”的问题。固定资产在使用过程中容易出现以下几种情况。第一，因固定资产购置计划缺乏前瞻性，固定资产管理意识滞后，中小学校容易出现固定资产重复购置、超标购置及购置后资产功能无法满足教学需求遭到闲置等情况。第二，中小学校收到的调拨、捐赠资产不符合学校教学用途，造成固定资产闲置。第三，某些固定资产使用期限长，需要进行维修，固定资产维修金额较大，频繁更新固定资产，对学校财务情况造成压力。第四，随着科技生产技术的更新进步，符合固定资产确认条件的电子设备体积越来越小，便携性越来越高，使用地点容易产生变化，使得固定资产管理无法如实的动态追踪，存在一定的风险性。固定资产取得后应该科学合理地选择折旧期限，但是中小学校没有形成统一的固定资产折旧政策，并且由于对固定资产种类的界定不准确，导致固定资产账面价值不准确。固定资产报废手续繁复，在报废过程中缺乏严格的监管控制，容易出现不按程序进行固定资产报废手续，造成资产在报废过程中流失的情况。3.资产管理人员专业能力不强，工作主动性不高，不具备相应的财务知识基础资产管理人员对是否确认固定资产把握不准确，固定资产单位价值的界定不准，比如将大宗办公用品、成套的实验室低值易耗品纳入固定资产；固定资产维修金额较大，固定资产后续使用过程中发生的后续支出，符合固定资产准则确认条件的应计入固定资产，但在实际管理中，往往进行费用化处理；应用软件构成相关硬件不可缺少的组成部分的，未将该软件与硬件一并确认固定资产；未对收到捐赠的物品进行固定资产登记，使得受捐赠物品存在流失的风险；固定资产管理中“重接收，轻核减”，对于固定资产的报废、丢失后，没有及时办理报废手续，没有进行资产的核减工作。固定资产管理系统的应用熟练度不高，资产在使用中的流动性、准确性管理滞后。目前大多数中小学校选用了固定资产管理系统进行管理，目前主要能运用的功能是固定资产卡片账的记账和统计，系统发挥的作用有限。中小学固定资产具有种类多、使用者多、使用频繁、变动频繁等特点，工作量很大，资产管理软件对资产后续管理没有进行进一步的完善，系统对资产的管理准确度有限，没能实现动态化管理。

三、加强中小学校固定资产管理的思考

1.提高思想认识，加强对资产管理工作的重视为了保护中小学校固定资产安全，防止固定资产流失，中小学校应从领导层到所有教职工树立对固定资产管理的重视，认识到固定资产管理工作不仅是对学校教育教学工具的爱护，也是保证国有资产的安全与完整。中小学校固定资产分布范围广，使用者人数多，固定资产分布在整个校园各个地方，使用者从教职工到学生每天都会接触使用固定资产。因此，中小学校应广泛宣传，在校园内树立起“关心校园资产，爱护校园资产”的意识。2.完善资产管理机构配置，加强管理人员专业能力培训每个学校都应设立专门的资产管理机构，有专职或兼职的资产管理人员，并建立相应的评价机制，给予相应的岗位津贴，增强资产管理人员的责任心，提高工作的积极性、主动性。资产管理人员应具备基础的财务知识，对资产管理系统使用、日常工作的业务知识具备一定的处理能力；学校要定期对资产管理员进行专业培训，提高管理人员的专业知识和技能培训，并且还要加强资产管理人员的思想教育、道德教育、责任感教育。3.健全资产管理制度，加强岗位职责监督固定资产管理不仅仅是资产管理处和财务管理部门的工作，更是一项需要全校各部门共同参与、共同管理的综合性工作，学校应当严格按照财务制度的相关规定，结合本校自身实际状况，健全资产管理制度，在校内建立由资产管理部门统一管理，各管理部门分级管理的工作机制，明确职责和权限。根据资产分类及资产使用者，确认分管使用部门及负责人，明确规定其权利和义务。比如属于教务处管理的图书馆，负责管理学校图书及期刊，定期与资产管理部门对接；属于政教处管理的安全设施，由负责校园安全管理的工作人员使用和维护，对于安全管理方面的固定资产及时与资产管理部门进行维修或报废。4.加强资产管理与财务管理联动性，提高资产管理核算准确性上级部门或者有条件的学校应加强固定资产管理系统与财务账务系统建设，加强联动性。一方系统增加或者减少固定资产以及计提折旧，能同时同步提醒另一方系统进行相应的账务处理，资产管理与财务互相监督、互相补充，实现固定资产账账相符、账实相符。资产管理系统与财务系统联动还能为固定资产的预算管理提供及时、科学、准确的数据反馈，有助于提供预算编制的准确性。5.引入新的信息化管理手段，实施资产动态管理随着信息技术发展，5G网络普及，应引入新的信息化管理手段，建立3D立体校园地图并且生成固定资产地图，让各项固定资产的保管地点、使用状态、使用部门转移等状态可以直观地在系统上进行监控，为学校固定资产管理提供真实、有效、及时的数据，避免资产闲置或者流失，提高资产使用效率，真正地实现固定资产全面实时动态管理。

四、结语

中小学校固定资产管理工作对于学校合理利用资源，更好地进行教育教学，提高教育教学质量，在社会上树立学校良好形象起着重要的作用。中小学校从领导、资产管理员、财务人员以及全体师生都要积极参与固定资产使用和管理，严格遵守资产管理制度，分级管理，层层落实。学校应更加重视资产管理工作，健全管理制度，完善信息化管理手段，在教育教学过程中不断提高固定资产管理水平，让资产管理工作更加专业、科学、有效，确保中小学校教育教学工作健康向上发展。

作者：赵青 单位：广西壮族自治区南宁市第十中学